☉ 本文作者：
陳曉明 太和智庫高級研究員、湖南警察學(xué)院警務(wù)指揮與戰(zhàn)術(shù)系教授
丁 勇 廣東警官學(xué)院警務(wù)指揮與戰(zhàn)術(shù)系講師
陳永輝 湖南警察學(xué)院警務(wù)指揮與戰(zhàn)術(shù)系主任科員
☉ 本文首發(fā)于《公安教育》雜志2020年4月刊。
☉ 本平臺轉(zhuǎn)發(fā) 來源 “太和智庫”公眾號平臺。
編輯筆記
非致命武力電擊器的使用最大限度保證了嫌疑人、被害人、執(zhí)法人三方的人身安全合法權(quán)益。同時(shí)也填補(bǔ)了目前我國警察在傳統(tǒng)的警棍、催淚噴射器使用和武器使用之間的武力使用層次的空白。
法治時(shí)代，對于極端暴力違法犯罪行為，需要警察有一種依法、及時(shí)、有效的制止措施，既能立即制止其違法犯罪行為，以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)又能維護(hù)這些違法犯罪主體必要的生命權(quán)利。因此，非致命武力已成為警察執(zhí)法手段的重要選擇。從國外警察執(zhí)法非致命武力使用情況來看，非致命武力電擊器成為很多國家警察廣泛使用的執(zhí)法工具，且達(dá)到了很好的執(zhí)法效果。使用非致命武力電擊器已成為很多國家警察執(zhí)法武力使用的發(fā)展趨勢。泰瑟槍是目前國外執(zhí)法機(jī)構(gòu)使用最多的一種非致命武力電擊器，“全球已有44個國家，超過11000個執(zhí)法部門在使用泰瑟槍進(jìn)行執(zhí)法”[1]，并產(chǎn)生了不錯的執(zhí)法效果。目前我國對非致命武力電擊器的運(yùn)用還處在探索階段，相關(guān)的類似電擊槍在武漢、廣州得到過試用，產(chǎn)生了一些好的效果，但并沒有全面推廣。當(dāng)前，結(jié)合我國治安環(huán)境治理需要，探討新時(shí)代我國警察執(zhí)法武力使用發(fā)展趨勢，以及在這樣的背景下如何規(guī)范有效使用非致命武力電擊器，對我國法治建設(shè)意義重大。一、新時(shí)代我國警察執(zhí)法非致命武力使用的時(shí)代意義
（一）警察執(zhí)法非致命武力使用的必要性
1.基層民警執(zhí)法現(xiàn)有武力配備對暴力行為合理處置難度大。根據(jù)《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》（以下簡稱《警械武器條例》）第7條，人民警察在執(zhí)法時(shí)遇到執(zhí)法對象或相關(guān)人員襲擊，經(jīng)警告后，襲擊行為仍然進(jìn)行的，可以依法使用警棍、催淚彈等驅(qū)逐性、制服性警械。但驅(qū)逐性、制服性警械對一些特定群體，如精神病患者、吸毒者等，如果沒有過硬的操作能力，使用時(shí)要么失當(dāng)，控制不住，要么過當(dāng)，造成死亡。對于武器，既需要警察敢用，更需要慎用?！毒滴淦鳁l例》規(guī)定，在暴力違法犯罪行為處置中，如果暴力行為危害到警察以及群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全時(shí)，警察經(jīng)警告后可以對繼續(xù)進(jìn)行的危害行為使用武器；來不及警告，或警告后可能帶來更為嚴(yán)重后果的可以直接使用武器。這里既需要警察有很好的判斷力，還需要警察有很好的槍支使用能力，判斷不準(zhǔn)，貽誤戰(zhàn)機(jī)，自身生命不安全性增大，槍支使用技能不過硬、心理素質(zhì)差、射不準(zhǔn)、不敢射，同樣會置自身生命于危險(xiǎn)中。在很多暴力事件處置過程中，警察使用警械往往達(dá)不到控制效果，而使用槍支又達(dá)不到條件，所以很多時(shí)候第1時(shí)間未能控制住違法犯罪行為人，繼而造成更大的被動。這是目前很多外勤警察在處置暴力違法犯罪事件時(shí)所面臨的難題。“警棍、噴射器不行”“槍支不能”，在這樣的情形下，惟有警用電擊槍能彌補(bǔ)缺陷，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“針對尚未達(dá)到使用武器標(biāo)準(zhǔn)的，使用警械亦無法有效制止的危害行為”的有力控制的執(zhí)法效果[2]。
（二）警察執(zhí)法非致命武力使用的重要性
1.可有效解決警察因技能訓(xùn)練時(shí)間短不便于快速形成戰(zhàn)斗力的問題。目前，無論是新入警的民警還是有經(jīng)驗(yàn)的老民警，由于工訓(xùn)矛盾、工學(xué)矛盾，缺乏對警務(wù)實(shí)戰(zhàn)技能長時(shí)間的磨合訓(xùn)練，甚至是為了應(yīng)付而進(jìn)行培訓(xùn)。民警對于出警處警、極端暴力處置、人群密集復(fù)雜場所執(zhí)法、特殊治安案件處置等執(zhí)法行動，因訓(xùn)練時(shí)間不夠，很難快速形成有效的戰(zhàn)斗力。另外民警的個人職業(yè)能力和素質(zhì)參差不齊，彼此之間有更大的差異，甚至可能導(dǎo)致現(xiàn)場處置失敗而出現(xiàn)傷亡。而非致命武力電擊器的使用對于民警訓(xùn)練的要求不高，不一定要求具備良好的警務(wù)技戰(zhàn)術(shù)基礎(chǔ)，只要了解掌握使用技術(shù)就可以達(dá)到較好的實(shí)用效果，而且易于學(xué)習(xí)訓(xùn)練和掌握，也無需和隊(duì)友進(jìn)行高度的戰(zhàn)術(shù)磨合。相對其他裝備來說，非致命武力電擊器易學(xué)、易練、易掌握、易實(shí)戰(zhàn)，能快速形成比較好的戰(zhàn)斗力。2.可有效解決警察執(zhí)法以生命為本和維護(hù)各方安全權(quán)益的問題。民警現(xiàn)場執(zhí)法，在涉及到武力手段使用時(shí)，既要能起到保護(hù)受害人及其他相關(guān)人的人身安全利益的效果，還要做到維護(hù)執(zhí)法對象合理的人身安全權(quán)利，同時(shí)也要最大限度地保障自身的安全不受侵犯。人的生命權(quán)利是受法律保護(hù)的，在執(zhí)法對象抗法或者一系列暴力違法犯罪行為發(fā)生時(shí)，警察使用武力手段要做到合理有效是有很大難度的，使用失當(dāng)可能會使執(zhí)法對象人身安全合法權(quán)益受損，或者造成公民人身安全和公共利益得不到有效維護(hù)，甚至造成民警自身傷亡。這些權(quán)益在法律上都是需要得到保護(hù)的。所以，使用武力手段而造成處置失當(dāng)，可能會給各方帶來人身安全保護(hù)權(quán)益的損害。而非致命武力電擊器的使用，可避免這些情況發(fā)生，可保障各方生命安全，維護(hù)各方安全權(quán)益。
二、非致命武力電擊器的醫(yī)學(xué)認(rèn)受性
1.電擊生物醫(yī)學(xué)效應(yīng)。根據(jù)軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)院放射與輻射醫(yī)學(xué)研究所、公安部警用裝備重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室效能評估和基礎(chǔ)研究專業(yè)實(shí)驗(yàn)室、全軍新武器生物效應(yīng)和軍事病理學(xué)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2017-2019年對我國自主研發(fā)的部分型號電擊槍致瘦型豬、比格犬、羊、獼猴等多種動物及志愿者進(jìn)行失能效應(yīng)的系統(tǒng)和全面實(shí)驗(yàn)研究，通過對上述各類電擊槍實(shí)驗(yàn)評估報(bào)告及其技術(shù)參數(shù)的分析，并參考國內(nèi)外期刊雜志、IEEE會議資料、IEC標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)電擊武器的文獻(xiàn)資料進(jìn)行綜合性研究分析，結(jié)論是：（1）按標(biāo)準(zhǔn)的5秒電擊后，其失能效應(yīng)均具有高效性（即全部發(fā)生即刻肢體強(qiáng)直或癱軟倒地）、速發(fā)性（即上述失能癥狀均于電極針擊中后立即/瞬間發(fā)生）、癥狀典型性、失能時(shí)間短暫性（數(shù)秒至十?dāng)?shù)秒）、自行恢復(fù)性及不同著裝屏蔽差異性（即單層無屏蔽作用，棉服輕微屏蔽作用，皮毛服明顯屏蔽作用）等特點(diǎn)，并均隨電擊次數(shù)的增加和電擊放電時(shí)間的延長，其失能效應(yīng)及程度相應(yīng)加重；
（2）不同動物在脈沖電流作用5秒條件下，均未發(fā)生電擊下和電擊后昏迷與死亡；
（3）受測電擊槍對佩帶心臟起搏器和支架動物目標(biāo)的心臟、心臟裝置以及其他生理生化功能不會產(chǎn)生負(fù)面影響[3]；
（4）經(jīng)與美國泰瑟槍電擊瘦型豬、比格犬的失能效應(yīng)對比性實(shí)驗(yàn)研究進(jìn)一步證實(shí)，其失能效應(yīng)程度基本等同，但我國自主研發(fā)的上述電擊槍電量明顯較泰瑟槍更低（前者8mC，后者10.5-12mC），換言之，前者安全系數(shù)更高，安全性更可靠，更適合于國人[4]。
上述結(jié)果充分表明，我國自主研發(fā)的電擊槍設(shè)計(jì)的技術(shù)參數(shù)，均符合高效、安全的標(biāo)準(zhǔn)和需求，均屬于安全的執(zhí)法裝備，均適用于一線執(zhí)法。
2.電擊失能的機(jī)理。在脈沖電流作用5秒條件下，肌纖維呈波浪狀排列，收縮紊亂，粗肌絲和細(xì)肌絲滑動失調(diào)，肌動蛋白和肌球蛋白結(jié)合受抑，末梢神經(jīng)和神經(jīng)-肌肉接頭一過性變性。上述變化于數(shù)十分鐘后均可逐漸恢復(fù)。胸腹腔臟器和腦組織均未發(fā)生明顯損傷病變[5]。
3.電擊槍意外事件的現(xiàn)場急救方案與原則。
（1）確定了需要實(shí)施現(xiàn)場急救的范圍（即電擊5秒的失能效應(yīng)具有迅速自行恢復(fù)能力，無須實(shí)施現(xiàn)場急救，僅針對可能意外發(fā)生電擊昏迷和死亡者）[6]；
（2）基于電擊昏迷和死亡主要分別發(fā)生在持續(xù)電擊36次180秒和60次300秒以上心腦肺嚴(yán)重電擊效應(yīng)所致的特點(diǎn)和原理，制定了警用電擊武器現(xiàn)場急救方案，主要包括立即脫離電源、心肺復(fù)蘇等（類同電休克治療躁狂型精神病患者意外事故的急救原則），特別關(guān)注有無其他的合并傷等方面，并已編制手冊和視頻在國家和北京市科普館以及10余所中學(xué)及社區(qū)等單位進(jìn)行了普及教育和完善[7]；
（3）首次提出電擊槍/彈對不同動物和人體有效安全的失能效應(yīng)的適宜參數(shù)，并可作為武器研發(fā)單位的參考和依據(jù)。
三、我國警察執(zhí)法非致命武力電擊器的有效使用
（一）明確可適用處置案件的類型
1.應(yīng)對極端暴力的現(xiàn)場處置。極端暴力行為表現(xiàn)形式多樣，誘發(fā)原因復(fù)雜，社會影響極端惡劣。該類行為具有報(bào)復(fù)性、侵害目標(biāo)隨機(jī)性、作案手段多樣性、作案時(shí)間突發(fā)性的表現(xiàn)特點(diǎn)。極端暴力手段對圍觀群眾、執(zhí)法人員等現(xiàn)場所有人員都構(gòu)成生命威脅，符合警械武器使用的法律程序。但從現(xiàn)場來看，使用武器有可能會造成圍觀群眾受傷等意外情況。所以，電擊器更適用于應(yīng)對極端暴力的現(xiàn)場處置。2.應(yīng)對解救人質(zhì)的現(xiàn)場處置。劫持者是以他人生命健康為代價(jià)，與警方作賭注，以達(dá)到劫持人質(zhì)的某種目的[8]。劫持者一般分為兩類：一類是不計(jì)后果，事先準(zhǔn)備好，為了達(dá)到某種目的而劫持人質(zhì)，但這種情形如果沒有達(dá)到目的，“撕票”的可能性比較大；另一類是在警方追捕的過程中，臨時(shí)起意，將劫持路人作為與警方談判的籌碼。這類情況，犯罪嫌疑人一般沒有事先準(zhǔn)備，并且與警方距離相對更近。從人性角度上來說，使用電擊器更為合情合理。從安全因素來說，相對于使用武器更加安全可靠。
3.應(yīng)對吸毒致幻引發(fā)暴力事件的現(xiàn)場處置。吸毒者在毒品高度致幻的情況下一般無法與警方進(jìn)行溝通，會有漫無目的地對現(xiàn)場任何人員進(jìn)行砍殺或者故意傷害的行為。其情形雖符合使用武器的法律程序，但若未擊中吸毒致幻者要害部位，沒有使其失去行動能力，反而可能會造成吸毒致幻者更加興奮。而使用電擊器能快速使人失去行動能力。所以使用電擊器對于吸毒致幻引發(fā)暴力事件的現(xiàn)場處置更為合適。
4.應(yīng)對抓捕強(qiáng)壯外國嫌疑人的現(xiàn)場處置。抓捕強(qiáng)壯外國嫌疑人時(shí)可能因?yàn)檎Z言不通導(dǎo)致雙方無法進(jìn)行有效溝通，并可能造成對方更為緊張，反抗可能更加劇烈。我國警察身材相對較小，對抗能力相對較弱，即使在符合使用警械的情形下，警察使用警械也不一定能占到優(yōu)勢，不一定能順利、有效控制犯罪嫌疑人。而使用電擊器時(shí)即使雙方實(shí)力相差懸殊，也能瞬間使強(qiáng)壯外國嫌疑人失去反抗能力，成功進(jìn)行抓捕。目前，在我國外國人居住和工作生活較多的廣州市和深圳市等地均有相應(yīng)的成功案例。
5.制止監(jiān)獄內(nèi)騷亂現(xiàn)場處置。監(jiān)獄騷亂一般情況有罪犯勞教人員集體脫逃，罪犯勞教人員綁架人質(zhì)、所內(nèi)兇殺，罪犯勞教人員集體靜坐、絕食，罪犯勞教人員集體毆斗，罪犯勞教人員集體暴動等情況。監(jiān)獄內(nèi)爆發(fā)騷亂情形突然，且監(jiān)獄內(nèi)空間狹小、人員密集，一旦發(fā)生上述情況，給警察的反應(yīng)時(shí)間少，處置難度大。即使情形符合使用警械的法律法規(guī)，但警棍、催淚噴射器很難在狹小空間施展，或者說在監(jiān)獄狹小空間使用武器極大可能會傷及無辜，并且有可能激化罪犯勞教人員的情緒。綜上所述，在監(jiān)獄內(nèi)處置騷亂現(xiàn)場時(shí)，使用電擊器更加合理。