建設(shè)社會化緊急救援服務(wù)體系是堅持以人為本的必然要求。人最寶貴的是生命，生命對于每一個人來說只有一次。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展和生活水平不斷提高，人們對生命安全和身心健康越來越重視，對免遭或減輕災(zāi)害痛苦的需求越來越強烈，安全意識也越來越強。緊急救援事業(yè)是以救護生命為基本宗旨的光榮事業(yè)，是社會保障的重要方面。建設(shè)社會化緊急救援服務(wù)體系，目的就是有效化解各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)危害，切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，充分體現(xiàn)了以人為本的理念。
建設(shè)社會化緊急救援服務(wù)體系是應(yīng)對自然災(zāi)害和突發(fā)公共事件的現(xiàn)實需要。我國是一個自然災(zāi)害頻發(fā)的國家，自然災(zāi)害種類多、頻率高、季節(jié)性強。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計，近10年來，我國每年因自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟損失都在2000億元以上。同時，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境問題日益突出，突發(fā)公共事件呈逐年上升態(tài)勢。如近年來的非典、松花江水污染、太湖藍(lán)藻暴發(fā)以及生產(chǎn)、食品、交通方面的一系列安全事故，對人民群眾的生命財產(chǎn)安全造成了巨大威脅，影響了社會的和諧穩(wěn)定。特別是2008年發(fā)生的低溫雨雪冰凍災(zāi)害和四川汶川特大地震與2010年玉樹大地震，所造成的直接經(jīng)濟損失就超過1萬億元。這充分說明，建設(shè)社會化緊急救援服務(wù)體系迫在眉睫。
建設(shè)社會化緊急救援服務(wù)體系是加快政府職能轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果。緊急救援是政府公共管理與社會服務(wù)的重要內(nèi)容，政府對緊急救援負(fù)有主要責(zé)任。但是，隨著政府職能的調(diào)整，政府不可能包辦一切事務(wù)。這就要求在政府主導(dǎo)下，廣泛調(diào)動全社會的力量。目前，國際上一般把緊急救援體系分為兩種：一種是國家救援體系，即由政府出面，舉一國之力或一地區(qū)之力，對大的災(zāi)害如地震、颶風(fēng)、洪水等進(jìn)行緊急救援;一種是社會化救援體系，即對于一些規(guī)模較小的緊急事務(wù)進(jìn)行救援，由政府主導(dǎo)，以購買服務(wù)的方式委托社會組織來完成。現(xiàn)在，許多企業(yè)、民間組織、社會團體擁有非常專業(yè)的救援力量，可以較好地處理許多政府不好辦或者辦不好的事情。因此，建設(shè)社會化緊急救援服務(wù)體系，既適應(yīng)了政府職能轉(zhuǎn)變的要求，也彌補了緊急救援領(lǐng)域的一些空白。
建設(shè)社會化緊急救援服務(wù)體系有利于擴大內(nèi)需和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。緊急救援屬于服務(wù)業(yè)范疇，相關(guān)產(chǎn)品有著廣闊的市場前景。目前，我國對救援設(shè)備等的需求量十分龐大，按照國際救援裝備的平均水平測算，我國每年有數(shù)百億元的購買力。加上醫(yī)療救助保障、保險完全賠付、通訊網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)等，緊急救助將形成一個龐大的產(chǎn)業(yè)鏈，每年我國將有上千億人民幣的市場潛力，國際需求也將近千億美元。所以，建設(shè)社會化緊急救援服務(wù)體系，對于我國擴大內(nèi)需和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有重要意義。
建設(shè)社會化緊急救援服務(wù)體系的基本思路
理順緊急救援體制。政府在職能轉(zhuǎn)變的過程中，應(yīng)將轉(zhuǎn)移出來的部分職能交由社會化救援體系承接，并將其納入政府公共管理和服務(wù)的范圍。同時，應(yīng)以大部制改革為契機，整合各部門的救援資源，自上而下建立一套統(tǒng)一管理災(zāi)害防治的專門政府機構(gòu);整合社會各方面的救援資源，構(gòu)建統(tǒng)一的災(zāi)害管理、指揮、協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)由單一減災(zāi)向綜合減災(zāi)的轉(zhuǎn)變，形成災(zāi)害應(yīng)急管理的合力。
形成綜合配套的應(yīng)急管理法律法規(guī)和政策措施。自然災(zāi)害和突發(fā)公共事件發(fā)生后，救援工作往往涉及多個部門、多個領(lǐng)域、多個層面，而我國目前還沒有一部綜合性社會動員、應(yīng)對重大自然災(zāi)害的法律。為此，應(yīng)盡快出臺一部針對各類災(zāi)害，涵蓋災(zāi)害預(yù)防、預(yù)警、救災(zāi)、災(zāi)后重建等災(zāi)害管理全過程的綜合性法律，并完善現(xiàn)有的法律法規(guī)，以規(guī)范政府和社會的救援行為。
出臺城鄉(xiāng)應(yīng)急安全評價體系。把城鄉(xiāng)應(yīng)急安全評價體系作為區(qū)域科學(xué)發(fā)展的重要評價內(nèi)容之一，將應(yīng)急安全管理納入各級政府的日常工作之中，著力改變當(dāng)前一些地區(qū)和部門對災(zāi)害重處理、輕預(yù)防的狀況。制訂城鄉(xiāng)應(yīng)急安全標(biāo)準(zhǔn)，對緊急救援基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急產(chǎn)品配備和專業(yè)人員崗位設(shè)置等作出強制性規(guī)定。
大力發(fā)展緊急救援產(chǎn)業(yè)。緊急救援類產(chǎn)品和服務(wù)有著巨大的市場需求。目前，不少國外企業(yè)已瞄準(zhǔn)這一市場，千方百計地試圖進(jìn)入該領(lǐng)域。我國應(yīng)提早規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，盡快出臺相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，加強引導(dǎo)和規(guī)范。對社會化緊急救援服務(wù)體系建設(shè)過程中所需的基地建設(shè)、技術(shù)研發(fā)、裝備制造、物資儲備、醫(yī)療救護、保險賠付、通訊保障、人才培養(yǎng)等，制定財政、金融、稅收等方面的優(yōu)惠政策。設(shè)立緊急救援產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，拓寬投融資渠道，廣泛吸納社會資本，為緊急救援產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供資金支持。
加快發(fā)展航空高端救援體系。出臺更為寬松的通用航空政策，逐漸開放低空空域，將航空高端救援體系建設(shè)提上日程。進(jìn)一步加強航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快確定和實施通用航空救援場點總體布局和規(guī)劃，同時規(guī)劃和推進(jìn)空情雷達(dá)網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急通信系統(tǒng)和飛行人員培訓(xùn)基地建設(shè)。
廣泛宣傳普及應(yīng)急救援知識。將公共安全知識納入國民教育體系，使之進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂，讓人們從小就掌握基本的應(yīng)急救援知識和技能。推動應(yīng)急救援教育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)，提高公眾的防災(zāi)避險意識和自救互救能力。特別要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部、教師、社區(qū)管理者、企業(yè)負(fù)責(zé)人等特殊職業(yè)和崗位群體的教育培訓(xùn)，提高他們對突發(fā)事件的協(xié)調(diào)處置能力。在制定和完善應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，加強應(yīng)急演練和體驗教育，培養(yǎng)社會公眾的逃生技能和自救互救本領(lǐng)。
建設(shè)緊急救援專業(yè)人才隊伍。建立緊急救援專業(yè)教育機構(gòu)，在高等院校、中等職業(yè)學(xué)校開設(shè)緊急救援專業(yè)，努力培養(yǎng)造就一支覆蓋城鄉(xiāng)、滿足應(yīng)對復(fù)雜情況下災(zāi)害處置和救援工作需要的緊急救援專業(yè)隊伍。在學(xué)校、社區(qū)、商場、車站、碼頭、旅游景點等人員密集場所，配備一定數(shù)量的緊急救援專業(yè)人員。這些人員在日常工作中，負(fù)責(zé)宣傳普及救援知識，監(jiān)管應(yīng)急安全設(shè)施運行情況，對潛在事故危險進(jìn)行評估;在發(fā)生事故時，到現(xiàn)場指揮營救，為救援行動提供專業(yè)技術(shù)支持。
加強國際交流合作。加強防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域信息管理、宣傳教育、專業(yè)培訓(xùn)、科技研發(fā)及國際人道主義援助等方面的國際交流合作，積極借鑒國外防災(zāi)減災(zāi)的成功做法和經(jīng)驗，建立健全同有關(guān)國際機構(gòu)在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的合作機制。
