四、主要任務(wù)

　　(一)推進(jìn)村居公共安全保障能力建設(shè),提高基層風(fēng)險防范能力。

　　1.建立村居公共安全管理體系。在城市社區(qū)和農(nóng)村較大行政村(1000人以上)成立公共安全管理委員會,組織開展用電安全、交通安全、房屋安全、涉水安全及防爆炸、防中毒、防火災(zāi)等公共安全管理工作。公共安全管理委員會由村(居)黨組織書記擔(dān)任主任,村(居)委員會主任、治保主任、安全管理員、村民代表為成員,配備滿足安全監(jiān)管工作要求的專兼職安全管理人員。其他行政村(居)也要明確專門人員負(fù)責(zé)公共安全管理工作,并配備相應(yīng)的專兼職安全管理員。駐村的各類生產(chǎn)經(jīng)營單位都要依法設(shè)置安全機(jī)構(gòu)或配備專兼職安全管理人員。

　　2.建立村居公共安全協(xié)防及應(yīng)急救援體系。大力推進(jìn)村居治安監(jiān)控平臺建設(shè),推廣安裝電子監(jiān)控、周邊報警、樓宇電子對講和家庭電子報警等系統(tǒng),提高監(jiān)控覆蓋范圍,實(shí)現(xiàn)村居公共安全自動報警、在線監(jiān)控和巡回檢查有機(jī)結(jié)合。大力培育村居安全咨詢服務(wù)等中介組織,加強(qiáng)村居安全技術(shù)指導(dǎo)。推進(jìn)村居公共安全事故類應(yīng)急預(yù)案制定工作,建立村居安全與社會治安、醫(yī)療救護(hù)等工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。提高村居治安巡防員、村居醫(yī)療救護(hù)人員、保安人員公共安全應(yīng)急知識和技能水平,積極協(xié)助有關(guān)方面做好公共安全管理和搶險救援工作。

　　3.全面加強(qiáng)村居消防建設(shè)。在村居建設(shè)與改造工作中,嚴(yán)格執(zhí)行建筑耐火等級、防火間距的有關(guān)規(guī)定,及時改造易燃建筑密集區(qū)、棚戶區(qū),設(shè)置必要的消防水源,修建必要的消防設(shè)施、消防通道,提高村居抵御火災(zāi)能力。積極推廣秸稈還田、秸稈氣化、青貯飼料等農(nóng)作物秸稈無害化處理技術(shù),引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)利用農(nóng)作物秸稈,有效遏制焚燒秸稈、放火燒荒等現(xiàn)象。依托村居公共安全管理委員會建立群眾消防安全組織,配備消防設(shè)施器材,加強(qiáng)消防安全巡查,加強(qiáng)村居建筑物疏散通道和村居內(nèi)道路管理,嚴(yán)禁設(shè)置欄桿、隔離樁等障礙物,保障消防車通行。大力宣傳用火用電用油用氣安全知識,提高村(居)民消防安全意識。到2013年所有村居均達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求。

　　4.加強(qiáng)村居交通、供用電安全管理。村居道路建設(shè)應(yīng)同時配備相應(yīng)交通安全設(shè)施。學(xué)校附近、人員密集路段設(shè)置警示標(biāo)志和必要的減速設(shè)施,道路、水庫、枯井、易滑坡山體、危橋等事故多發(fā)點(diǎn)(段)要設(shè)置必要的安全警示標(biāo)志。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)用車船的年檢、駕駛?cè)藛T的資格年審和管理,嚴(yán)把源頭關(guān),嚴(yán)禁農(nóng)用車非法載人,嚴(yán)防農(nóng)機(jī)事故發(fā)生。規(guī)范村居供電設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)工作,加強(qiáng)村居供用電設(shè)施的安裝、維修、試驗(yàn)、入網(wǎng)作業(yè)管理,督促引導(dǎo)群眾定期對自有電器進(jìn)行安全檢查,消除供用電安全隱患。

　　5.加強(qiáng)危險房屋安全管理。加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生院、診所、敬老院等場所的經(jīng)常性排查,加大危房改造力度,提高房屋安全等級。加強(qiáng)對拆遷房屋的安全管理,保證施工安全和房屋質(zhì)量。嚴(yán)格房屋出租的登記管理,禁止將房屋出租用于非法生產(chǎn)、銷售、儲存易燃易爆、易泄漏中毒等危險物品。嚴(yán)禁生產(chǎn)經(jīng)營單位集生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營場所與居住場所為一體。6.全面推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)。把創(chuàng)建安全社區(qū)作為全市公共安全保障體系建設(shè)的基石,全面開展以鎮(zhèn)街、大中型企業(yè)為單位的城市安全社區(qū)、農(nóng)村安全社區(qū)和安全示范企業(yè)創(chuàng)建活動。按照規(guī)劃目標(biāo)全面開展安全社區(qū)創(chuàng)建工作。

　　(二)強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任,提高企業(yè)本質(zhì)安全能力。

　　1.嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任。各類企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體,應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理,建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度,加大對安全生產(chǎn)的投入,完善安全生產(chǎn)條件,確保安全生產(chǎn)。各類企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé),其他負(fù)責(zé)人對各自職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。

　　各類企事業(yè)單位必須依法建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),按規(guī)定配備包括安全技術(shù)人員在內(nèi)的安全生產(chǎn)管理人員,嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度和規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)。全面強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,要把安全生產(chǎn)責(zé)任逐級分解落實(shí)到車間和井下區(qū)隊(duì)、班組和崗位,企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員輪流現(xiàn)場帶班,煤礦、非煤礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時下井、同時升井。

　　2.推動企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機(jī)制建立。逐步探索建立全市各級各類企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機(jī)制,推行企業(yè)安全承諾。建立安全事故企業(yè)“黑名單”公告制度及向社會公開致歉制度,及時公布存在非法違法生產(chǎn)行為和重大安全生產(chǎn)隱患的企業(yè)及較大以上事故責(zé)任單位。制定企業(yè)安全生產(chǎn)信用程度評估辦法,劃分企業(yè)信用等級。依據(jù)信用等級不同來對企業(yè)實(shí)施科學(xué)的差異性分級管理,重點(diǎn)針對信用等級低的企業(yè)進(jìn)行整頓,提高日常監(jiān)督檢查頻率,加大整治力度和措施,提高企業(yè)監(jiān)管工作水平。

　　3.全面推進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。健全企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)體系和工作考核激勵機(jī)制,全面推行企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作,督促企業(yè)深入開展安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、崗位標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)化、要害部位管理標(biāo)準(zhǔn)化、安全標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化、安全操作標(biāo)準(zhǔn)化等系列活動,做到管理臺賬化、裝備現(xiàn)代化、指令書面化、操作程序化、行為規(guī)范化。實(shí)施安全標(biāo)準(zhǔn)化示范工程,建立樣板工廠、樣板礦井、樣板站段和樣板崗位。

　　4.創(chuàng)新企業(yè)安全管理方式和手段。積極推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險,建立安全生產(chǎn)與責(zé)任保險良性互動機(jī)制;努力開展企業(yè)安全生產(chǎn)績效評估工作,積極推行網(wǎng)格化安全生產(chǎn)監(jiān)管模式。企業(yè)依法繳納從業(yè)人員工傷社會保險,積極投保安全生產(chǎn)責(zé)任險,建立企業(yè)負(fù)責(zé)人年薪和員工工資與安全績效掛鉤制度;深化職工生命安全維權(quán)行動,暢通職工生命安全維權(quán)通道;積極提倡和鼓勵企業(yè)推行職業(yè)健康安全管理體系,提高企業(yè)作業(yè)現(xiàn)場的安全管理水平;開展企業(yè)安全生產(chǎn)分類管理,積極在企業(yè)推行安全督導(dǎo)員制度;積極采用安全可靠的新技術(shù)、新工藝和新材料,對危險工藝、設(shè)備采用自動控制技術(shù)。

　　5.強(qiáng)化企業(yè)員工安全培訓(xùn)與教育。將員工安全培訓(xùn)工作作為企業(yè)生存與發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。企業(yè)要依法對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),并要重點(diǎn)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)管理人員、特殊工種或危險崗位作業(yè)人員培訓(xùn)和考核,要制定安全生產(chǎn)培訓(xùn)發(fā)展中長期規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃。企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)培訓(xùn)檔案,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)培訓(xùn)規(guī)范化、制度化管理。提足用好安全生產(chǎn)培訓(xùn)費(fèi)用。嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度,企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員及相關(guān)法規(guī)有要求的其它從業(yè)人員經(jīng)過培訓(xùn)考核,持證上崗率達(dá)到100%,企業(yè)其它從業(yè)人員全部經(jīng)過安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。提高企業(yè)員工安全意識和工作技能,有效防范企業(yè)“三違”現(xiàn)象發(fā)生。積極引導(dǎo)企業(yè)樹立安全效益觀念,自覺組織實(shí)施風(fēng)險識別、危險源監(jiān)控、安全檢查、隱患整治、應(yīng)急演練、事故搶險等安全防范工作。

　　6.加強(qiáng)職業(yè)安全健康管理。推進(jìn)職業(yè)安全健康監(jiān)督管理工作體制機(jī)制建設(shè),建立健全職業(yè)安全健康工作機(jī)構(gòu),配備專業(yè)工作人員,在職業(yè)危害嚴(yán)重的企業(yè)設(shè)立職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督員。對存在職業(yè)危害的企業(yè)實(shí)行職業(yè)衛(wèi)生安全許可證管理。建立和完善作業(yè)場所勞動保護(hù)責(zé)任制、職業(yè)危害監(jiān)督檢查等制度。加強(qiáng)推進(jìn)作業(yè)場所勞動保護(hù)工作,所有礦山開采、化工等職業(yè)危害比較嚴(yán)重的企業(yè)配齊必要的防塵、防毒、防噪、防腐蝕、防輻射等勞動防護(hù)用品和設(shè)備設(shè)施;逐步淘汰職業(yè)危害嚴(yán)重的工藝技術(shù)、裝備等;加強(qiáng)現(xiàn)場管理,強(qiáng)化健康監(jiān)護(hù)。強(qiáng)化職業(yè)危害監(jiān)督檢查。加強(qiáng)作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)督檢查,防止和減少職業(yè)危害發(fā)生;逐步強(qiáng)化企業(yè)職業(yè)危害普查申報工作,督促企業(yè)定期對職工進(jìn)行健康體檢,建立健康檔案,建檔率達(dá)到100%。

　　(三)健全完善監(jiān)管體制機(jī)制,提高安全監(jiān)管保障能力。

　　1.強(qiáng)化公共安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。按照“鞏固縣市區(qū)、強(qiáng)化鎮(zhèn)街、延伸村居”要求,不斷完善“三級機(jī)構(gòu)、四級網(wǎng)絡(luò)”安全監(jiān)管體系建設(shè),規(guī)范設(shè)置鎮(zhèn)街安監(jiān)所,配備與當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)的監(jiān)管人員,做到專人專職,不得兼職。要切實(shí)加強(qiáng)基層安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè),保證基層安全監(jiān)管工作機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施和裝備實(shí)現(xiàn)“五到位”。

　　2.強(qiáng)化行業(yè)部門安全監(jiān)管職能。各級經(jīng)信、教育、建設(shè)、市政、交通、水利、海洋與漁業(yè)、林業(yè)、商務(wù)、文化、衛(wèi)生、旅游、農(nóng)機(jī)、供銷等行業(yè)安全監(jiān)管任務(wù)重的行業(yè)管理部門都應(yīng)當(dāng)參照市里做法,在機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立公共安全監(jiān)督管理工作機(jī)構(gòu),并承擔(dān)相應(yīng)職能,配備與職能、任務(wù)相適應(yīng)的工作人員,做到專人專職。其他行業(yè)管理部門應(yīng)在各自內(nèi)部明確相關(guān)部門、人員,具體承擔(dān)公共安全監(jiān)管任務(wù)。

　　3.加強(qiáng)公共安全執(zhí)法監(jiān)察能力建設(shè)。本著強(qiáng)素質(zhì)、練硬功的原則,不斷提高市級安全生產(chǎn)執(zhí)法能力;進(jìn)一步加強(qiáng)各縣市區(qū)、市屬各開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)建設(shè),加大鎮(zhèn)街安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法中隊(duì)建設(shè)力度,完善鎮(zhèn)街安全生產(chǎn)行政執(zhí)法委托工作機(jī)制。2011年,各縣市區(qū)、市屬各開發(fā)區(qū)全部建立鎮(zhèn)街一級集安監(jiān)、綜治、信訪、公安、司法“五位一體”的公共安全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制;整合村(居)各類資源,建立起村(居)由主要負(fù)責(zé)人任組長的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,建立村(居)一級集安監(jiān)、綜治、信訪、警務(wù)、調(diào)解、治保、民兵“七位一體”的公共安全聯(lián)合工作機(jī)制。加強(qiáng)行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),完善安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門和行業(yè)專項(xiàng)監(jiān)管部門的綜合執(zhí)法、聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制,切實(shí)加大執(zhí)法力度,提高執(zhí)法效果和質(zhì)量,依法查處和打擊安全生產(chǎn)違法犯罪,嚴(yán)格事故責(zé)任追究,提高安全生產(chǎn)執(zhí)法的執(zhí)行力和公信力。

　　4.全面提升安監(jiān)隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和履職能力。開展各級安監(jiān)人員“大培訓(xùn)、大練兵”活動,提高安監(jiān)人員的安全技術(shù)專業(yè)技能和規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法能力。到2012年,全市各級安全監(jiān)管人員全部輪訓(xùn)一遍,100%持證上崗。加強(qiáng)人文關(guān)懷,建立安全監(jiān)管激勵約束機(jī)制,將安監(jiān)崗位作為后備干部掛職鍛煉崗位,對優(yōu)秀安全監(jiān)管干部給予重用,盡最大努力為安全監(jiān)管人員排憂解難,穩(wěn)定安全監(jiān)管隊(duì)伍。