(六)加強應急保障能力建設(shè)。

提升應急物資裝備保障能力。制定應急物資裝備發(fā)展規(guī)劃，確定各級各類應急物資裝備布局、儲備種類、方式和數(shù)量，形成應急物資裝備保障和儲備體系。借助物聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)和管理模式，建立應急物資裝備信息化管理制度，實現(xiàn)各類應急物資綜合動態(tài)管理和資源共享。各級經(jīng)濟動員、應急管理、發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、藥監(jiān)等部門會同有關(guān)單位制定應急物資儲備目錄和標準，確定應急物資生產(chǎn)企業(yè)目錄，綜合匯總各類應急物資信息，實現(xiàn)應急物資儲備與生產(chǎn)的數(shù)字化管理。利用國防交通物資儲備、企業(yè)儲備、商業(yè)儲備和人民防空現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，完善軍民兼用、平戰(zhàn)結(jié)合的應急物資儲備機制，實現(xiàn)實物儲備、市場儲備、生產(chǎn)和技術(shù)能力儲備有機結(jié)合。建立健全應急物資綜合調(diào)度系統(tǒng)，完善應急物資緊急生產(chǎn)、政府采購、征收征用、市場調(diào)控與調(diào)用機制。充分利用市場資源，完善應急物資投放網(wǎng)絡(luò)，建立區(qū)域間應急物資余缺調(diào)劑和聯(lián)運工作機制。建立應急物資儲備更新、輪換及損耗的補償政策和救災物資社會捐贈機制，提高社會應急救援物資緊急動員能力。利用現(xiàn)有物資儲備設(shè)施和資源，優(yōu)化和完善生活救助、搶險救災、公共衛(wèi)生防護等各類專業(yè)物資儲備。建立市救災物資儲備庫，完善防汛、防寒物資儲備。健全醫(yī)藥物資儲備體系，儲備相應品種和數(shù)量的衛(wèi)生儲備物資，并及時補充和更新。加強重大動物疫情應急處置物資儲備庫建設(shè)，分級儲備應急物資。強化公安應急物資儲備，重點加強反恐處突、搶險救援物資儲備。結(jié)合綜合應急救援隊伍建設(shè)，加強消防應急救援物資儲備。建立健全生活必需品、電力和成品油等物資的應急組織協(xié)調(diào)機制。加強應急裝備建設(shè)，改善和提升應急裝備水平，為應急救援隊伍配置技術(shù)先進、性能優(yōu)良的應急處置專業(yè)器械和安全防護裝備，實現(xiàn)配置現(xiàn)代化和配備合理化。優(yōu)先加強風險隱患集中區(qū)域、災害易發(fā)地區(qū)以及專業(yè)應急救援隊伍的應急設(shè)備裝備建設(shè)，重點加強航空、水上、地鐵特種消防設(shè)備和應急搶險救援特種器材設(shè)施配備，提高應急隊伍應對特殊情況和完成多樣化應急救援能力。做好相關(guān)應急處置職能部門應急裝備的配備工作;企業(yè)在積極利用現(xiàn)有裝備的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身實際和應急工作需要，有針對性地加強處置多發(fā)、易發(fā)突發(fā)事件所需器材的裝備。建立科學合理的裝備管理機制，做好日常管理維護工作，保證裝備處于良好狀態(tài);建立全市大型專用應急救援設(shè)備統(tǒng)籌調(diào)用征用機制，實現(xiàn)資源共享。

強化緊急運輸保障能力。依托現(xiàn)有公路、鐵路、民航等運輸能力，建立暢通高效的緊急運輸綜合協(xié)調(diào)機制，增強緊急快速運輸保障能力和快速恢復能力。建立緊急運輸管理信息系統(tǒng)，掌握資源分布情況，統(tǒng)一調(diào)度運輸力量，優(yōu)化運輸路徑。加強重要交通干線及樞紐的日常監(jiān)控、維護，補充完善工程搶修裝備，提高緊急情況下的清障及修復能力。完善山區(qū)、農(nóng)村、重點設(shè)施的道路網(wǎng)絡(luò)，提高通達能力。建立應急隊伍、物資運輸緊急通行綠色通道制度和運行機制，建立交通戰(zhàn)備保障與應急交通保障統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮交通戰(zhàn)備系統(tǒng)的優(yōu)勢和作用。完善緊急情況下社會運輸工具征用、補償機制，規(guī)范運輸工具征用、補償行為，與骨干運輸企業(yè)簽訂緊急運輸保障協(xié)議，建立長效應急工作機制。

提高通信保障能力。加強公用通信網(wǎng)絡(luò)和公眾通信應急保障能力建設(shè)，完善各部門專用應急通信系統(tǒng)，建立技術(shù)先進、較為完整的公眾與專用、保密與非保密相結(jié)合的應急通信保障網(wǎng)絡(luò)體系，確保應急通信暢通。擴大公用通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，實現(xiàn)全市主要建筑、重要部門、關(guān)鍵交通設(shè)施公眾通信信號的全覆蓋，增強網(wǎng)絡(luò)通信業(yè)務處理能力。增強公用通信網(wǎng)的優(yōu)先接通處理能力和緊急呼叫功能優(yōu)先處理權(quán)。采取分段投資、分期建設(shè)、逐步完善的方式，建設(shè)以公安、消防、安全監(jiān)管、城管、交通等政府部門和航空、地鐵、港口、客運、物流等行業(yè)管理應用為主，功能齊備、性能完善、覆蓋全市的數(shù)字化指揮調(diào)度系統(tǒng)，完成數(shù)字集群專用應急通信系統(tǒng)建設(shè)。強化應急現(xiàn)場和重點地區(qū)應急通信保障，在全市范圍內(nèi)建立固定和移動相結(jié)合的應急通信系統(tǒng)。

(七)加強科技支撐能力建設(shè)。

加強應急技術(shù)科研力量，推進相關(guān)重點實驗室、工程技術(shù)研究中心和公共技術(shù)服務平臺建設(shè)，強化技術(shù)儲備。開展安全技術(shù)及產(chǎn)品的利用與推廣，廣泛利用國內(nèi)外科技資源，引進先進適用的技術(shù)與成果。鼓勵相關(guān)企業(yè)采用自建、共建或合作等方式建設(shè)研發(fā)機構(gòu)，開發(fā)生產(chǎn)用于突發(fā)事件監(jiān)測、預警、處置的新技術(shù)、新裝備。加大應急管理標準化工作力度，組織力量研究制訂各類應急人員資質(zhì)管理與培訓考核等標準規(guī)范，完善應急能力評估、應急救援績效評估體系。

(八)加強恢復重建能力建設(shè)。

提升災害應急救助能力，建立健全救災工作分級管理體制、救災減災協(xié)調(diào)會商機制和災后救助快速反應程序，保證受災群眾及時得到應急安置和救助。建立現(xiàn)場災情信息通報機制，提供心理干預，穩(wěn)定受災群眾情緒。完善各級財政救災資金投入機制和重大災害快速撥付機制，推進社會捐助制度建設(shè)。強化事發(fā)現(xiàn)場恢復能力，重點加強城市生命線工程恢復能力建設(shè)，增強交通、通訊、供電、供水、供氣等生命線系統(tǒng)靈活的反應能力和快速的恢復能力，發(fā)展應急情況下電力、通訊、供水等生命線系統(tǒng)的替代系統(tǒng)，實現(xiàn)快速恢復和投入應急救援。加強廢棄物、污染物清理和無害化處理能力建設(shè)，配備必要的工程裝備與移動式無害化處理設(shè)備。建立健全各類突發(fā)事件報災核災機制和災情評估機制，建立災情評估標準體系，規(guī)范災情評估程序、內(nèi)容和方法等。依托有關(guān)部門和科研機構(gòu)，加強災情評估和重建規(guī)劃能力建設(shè)。積極動員社會力量參與恢復重建，形成政府主導、社會參與、監(jiān)督有力、運轉(zhuǎn)高效的恢復重建機制，探索建立和完善巨災風險管理體系，建立由政府主導和財政支持的巨災風險管理體系，為恢復重建提供保障。加快推進與我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平和受災群眾實際生活需求相適應的救災資金長效保障機制，完善有關(guān)災害救助政策，提升災害救助質(zhì)量和生活保障水平。

(九)健全應急管理宣教體系。

積極構(gòu)建各類宣傳教育平臺，推進安全防護、防災減災教育進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)、進學校、進家庭、進人員密集場所，形成上下有機結(jié)合的安全宣傳教育體系。在城市社區(qū)、農(nóng)村建設(shè)集安全教育宣傳、應急知識普及、常用防護體驗、基本物資儲備的公共安全服務站點(室)。把應急知識科普宣教作為公務員培訓重要內(nèi)容，強化全市各級政府應急責任意識，提高各級領(lǐng)導干部災害風險管理和應急管理水平。企業(yè)結(jié)合自身特點，對職工開展安全教育。把應急教育納入國民教育體系，充分利用少年宮、科技館、文化館、各類體驗場所等開展應急知識和技能教育活動。把應急知識和技能普及納入文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，提高城鎮(zhèn)居民應急意識和應對能力。完善政府部門、社會組織和新聞媒體等合作開展應急知識宣傳教育的工作機制，結(jié)合全國“防災減災日”和“國際減災日”，組織開展多種形式的應急宣傳教育活動，宣傳應急管理法律、法規(guī)。各級各類媒體加強對應急知識的宣傳普及，在欄目、節(jié)目中刊播公共安全和應急避險常識。普及應急救護知識與技能，依托醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、紅十字會，分行業(yè)、分群體、分區(qū)域逐次普及，優(yōu)先在高風險行業(yè)、易受損群體以及突發(fā)事件、自然災害易發(fā)、頻發(fā)地區(qū)普及。制定配套政策，增強接受應急救護知識與技能的培訓的約束力。

(十)加強信息管理能力建設(shè)。

應用現(xiàn)代通信技術(shù)，完善突發(fā)事件信息收集、發(fā)布機制，構(gòu)建市、區(qū)(縣級市)、鎮(zhèn)(街)、社區(qū)四級突發(fā)事件信息報送網(wǎng)絡(luò)，健全突發(fā)事件和風險隱患信息快報、核報工作機制和信息溝通、會商、通報制度，加強對風險隱患和突發(fā)事件信息的分析、評估和應用。建立信息發(fā)布前評估機制，對信息的發(fā)布進行科學、合理的發(fā)布前評估分析，使信息公開及時、透明、充分，同時避免因重大、敏感信息的控制不合理，造成社會管治危機。完善應急信息發(fā)布機制，建立應急信息發(fā)布專用系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)發(fā)布機制，及時通過專用系統(tǒng)和應急管理網(wǎng)站、政府門戶網(wǎng)、部門網(wǎng)站發(fā)布應急信息。建立各級應急管理機構(gòu)、政府部門與媒體的聯(lián)系機制，及時向公眾發(fā)布突發(fā)事件信息。完善政府信息發(fā)布制度，建立突發(fā)事件新聞報道快速反應機制、公眾心理干預機制、輿情收集和分析反饋機制，發(fā)揮主流媒體的導向作用，正確引導輿情，動員全社會共同應對危機。

(十一)加快應急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

將應急管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、生態(tài)環(huán)境改善緊密結(jié)合起來，推進應急基礎(chǔ)設(shè)施和避難場所建設(shè)，充分利用人民防空和防震減災部門的指揮、警報、工程、疏散等設(shè)施為應急管理、公共安全和群眾緊急避難提供保障。加強應急避難場所和疏散場所建設(shè)，按照就地、就近疏散和以近郊疏散為主、遠程疏散為輔的原則，在全市范圍內(nèi)建設(shè)、改建、完善一批城市應急避難場所和疏散地域。強化新建改建城市小區(qū)、重點商業(yè)場所、人員密集區(qū)域的應急避險和避難功能。完善現(xiàn)有城市公園、大面積綠地、廣場等公共場所應急設(shè)施和標識。規(guī)劃建設(shè)部門按社區(qū)人口密度和發(fā)展趨勢預留足夠的應急避難空曠地，在城市廣場、市區(qū)公園、成塊綠地、學校操場和體育運動場等空間面積較大的處所拓展應急避難功能，增建必要救災設(shè)施，儲備一定數(shù)量的應急器材和物資。合理布局各個場所的緊急疏散路徑，規(guī)范緊急疏散通道標準。

(十二)加強基層應急管理能力建設(shè)。

總結(jié)推廣經(jīng)驗，繼續(xù)深化基層應急管理“五個一”工程建設(shè)，突出完善基層應急管理組織體系，充實鎮(zhèn)(街)、社區(qū)(村)等基層組織應急管理機構(gòu)，強化責任體系和工作機制，完善鎮(zhèn)(街)、社區(qū)(村)24小時值守應急機制。強化基層應急預案體系建設(shè)，推動基層應急預案編制與演練，實現(xiàn)應急預案全面覆蓋。加強基層組織和單位應急預案管理，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案備案工作長效機制。結(jié)合實際，組織市民定期開展參與度高、針對性強、形式多樣、簡單實用的應急演練。建立健全基層應急隊伍體系，鎮(zhèn)(街)、社區(qū)(村)整合基層警務人員、醫(yī)務人員、民兵、預備役人員、物業(yè)保安、公益性崗位人員、志愿者等具有相關(guān)救援專業(yè)知識和經(jīng)驗的人員，建立基層應急隊伍。繼續(xù)深入開展“平安社區(qū)”、“綜合減災示范社區(qū)”等創(chuàng)建活動，全面提高社區(qū)綜合防災減災能力。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加大對農(nóng)村地區(qū)防災減災能力建設(shè)的支持力度，進一步增強農(nóng)村應對突發(fā)事件的能力。