(十三)加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)社會(huì)動(dòng)員能力建設(shè)。

完善應(yīng)急管理社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，暢通應(yīng)急管理社會(huì)參與渠道，制定鼓勵(lì)企業(yè)、非政府組織、志愿者等參與應(yīng)急管理的政策措施，完善應(yīng)急救援救助征用補(bǔ)償機(jī)制，形成全社會(huì)積極參與應(yīng)急管理工作的良好氛圍。建立健全社會(huì)捐贈(zèng)管理機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)各界開(kāi)展捐贈(zèng)工作，充分發(fā)揮公益慈善機(jī)構(gòu)在防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援救助中的樞紐作用，加強(qiáng)捐贈(zèng)款物的管理、使用和監(jiān)督。建立健全突發(fā)事故災(zāi)難保險(xiǎn)制度，充分發(fā)揮保險(xiǎn)在事故災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償中的作用，拓寬事故災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移渠道，完善財(cái)稅、金融等方面的政策和具體配套措施。加強(qiáng)社會(huì)參與防災(zāi)減災(zāi)的管理，推動(dòng)建立政府和社會(huì)協(xié)同的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

(十四)強(qiáng)化區(qū)域應(yīng)急管理合作。

深化區(qū)域應(yīng)急管理合作，進(jìn)一步夯實(shí)區(qū)域資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的合作基礎(chǔ)，強(qiáng)化共同應(yīng)對(duì)、共同處置。建立和完善預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，共享專(zhuān)家隊(duì)伍、救援隊(duì)伍、物資儲(chǔ)備應(yīng)急資源和監(jiān)測(cè)預(yù)警信息。制定聯(lián)合處置突發(fā)事件的專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案并組織開(kāi)展聯(lián)合演練，提高跨區(qū)域處置突發(fā)事件的能力。加強(qiáng)應(yīng)急處置合作，根據(jù)區(qū)域內(nèi)共性突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)，共同研究對(duì)策，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力。

(十五)健全應(yīng)急管理責(zé)任追究機(jī)制。

強(qiáng)化責(zé)任，各級(jí)政府、部門(mén)一把手是應(yīng)急管理工作第一責(zé)任人，主管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。各級(jí)各單位要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，進(jìn)一步明確應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)及其工作職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)對(duì)措施。凡是對(duì)突發(fā)事件反應(yīng)不及時(shí)、處置不得力、有故意或者重大過(guò)失的，嚴(yán)格按照相關(guān)法律、法規(guī)，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，采取相應(yīng)的處罰措施。建立績(jī)效評(píng)估制度，按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，完善應(yīng)急管理工作考核機(jī)制，把應(yīng)急管理工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核體系。

六、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目

(一)建設(shè)廣州市政府綜合應(yīng)急平臺(tái)。按照國(guó)家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，依托政府現(xiàn)有政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源，整合全市各有關(guān)部門(mén)和單位信息資源，高水平建設(shè)廣州市政府綜合應(yīng)急平臺(tái)，形成供市委、市政府應(yīng)急處置各類(lèi)突發(fā)事件實(shí)施決策與指揮的綜合應(yīng)急指揮平臺(tái)。2012年底與各區(qū)(縣級(jí)市)和市各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急平臺(tái)互聯(lián)互通。

(二)建設(shè)廣州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)。依托廣州市區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)，整合全市醫(yī)療救治、120指揮調(diào)度、疾病監(jiān)測(cè)預(yù)警和衛(wèi)生監(jiān)督等醫(yī)療衛(wèi)生信息資源，按照衛(wèi)生部《地級(jí)市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮與決策系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)指南》要求，加快建設(shè)覆蓋全市的突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息監(jiān)控和應(yīng)急指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與省衛(wèi)生行政主管部門(mén)和市政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)急指揮平臺(tái)的互聯(lián)互通、資源共享，使之成為全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處理指揮技術(shù)支持中心。

(三)建設(shè)市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮信息系統(tǒng)。建立連通省、市、區(qū)(縣級(jí)市)的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮信息平臺(tái)和應(yīng)急救援移動(dòng)指揮系統(tǒng)，完善應(yīng)急救援決策、應(yīng)急預(yù)案管理、資源調(diào)度、應(yīng)急救援培訓(xùn)及模擬演練等子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)救援與全市各級(jí)各類(lèi)應(yīng)急指揮平臺(tái)以及110、119、120等信息平臺(tái)互聯(lián)互通。

(四)建設(shè)廣州市救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)。按照《救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(建標(biāo)121-2009)》四類(lèi)儲(chǔ)備庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，儲(chǔ)備一定量重要應(yīng)急救援物資和設(shè)備，尤其是社會(huì)儲(chǔ)量較少而又為應(yīng)急處置突發(fā)事件所常用的物資和特種設(shè)備，采用專(zhuān)物專(zhuān)用、專(zhuān)人保管的形式，為突發(fā)事件救援提供專(zhuān)業(yè)物資保障。每個(gè)區(qū)(縣級(jí)市)建設(shè)至少1個(gè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，除儲(chǔ)備主要應(yīng)急救援物資和設(shè)備外，根據(jù)地域特點(diǎn)，代儲(chǔ)其他應(yīng)急物資，并加強(qiáng)應(yīng)急運(yùn)輸能力建設(shè)，確保各類(lèi)應(yīng)急物資及時(shí)調(diào)運(yùn)。

(五)建設(shè)公共安全科普教育基地。依托民防部門(mén)防空防災(zāi)人口疏散基地、市國(guó)防教育中心、市人防教育基地，以及教育部門(mén)中小學(xué)生避險(xiǎn)技能訓(xùn)練基地等平臺(tái)，完善指揮、通訊、防護(hù)和生活基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)以文字、圖片、資料展示和實(shí)物操作，以虛擬和現(xiàn)實(shí)環(huán)境相結(jié)合，集聲、光、電表現(xiàn)手段于一體，以常識(shí)教育、趣味體驗(yàn)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)為主要內(nèi)容的多功能防災(zāi)減災(zāi)科普教育基地。

(六)建設(shè)廣州市綜合應(yīng)急救援培訓(xùn)基地。依托公安消防培訓(xùn)基地，建設(shè)綜合應(yīng)急救援培訓(xùn)基地，加快基地改擴(kuò)建，補(bǔ)充和完善訓(xùn)演練系統(tǒng)裝備設(shè)施，建成一個(gè)覆蓋地下、空中、水域的綜合性大型救援培訓(xùn)基地，強(qiáng)化綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)化、基地化、模擬化專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練。

(七)建設(shè)廣州市糧食儲(chǔ)備加工中心。建設(shè)集儲(chǔ)備、加工、銷(xiāo)售、應(yīng)急供應(yīng)一體化糧食物流中心，進(jìn)一步完善動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備機(jī)制，采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式配置糧食資源，保障糧食供給、穩(wěn)定糧食市場(chǎng)。

(八)建設(shè)廣州市水上應(yīng)急搜救中心。建立水上應(yīng)急搜救指揮決策系統(tǒng)，完善應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)和水上險(xiǎn)情報(bào)警通訊系統(tǒng);建立水上交通事故快速反應(yīng)基地和船舶污染應(yīng)急專(zhuān)用設(shè)施、設(shè)備和器材儲(chǔ)備庫(kù)，配置全天候、多功能、快速化應(yīng)急搜救船舶，提高水上搜救應(yīng)急處置能力。

(九)建設(shè)廣州市危化品應(yīng)急救援基地。依托重點(diǎn)企業(yè)建設(shè)市級(jí)危化品應(yīng)急救援基地，為?；沸遁d、儲(chǔ)存提供場(chǎng)所，建立應(yīng)急物資、搶險(xiǎn)設(shè)備和防護(hù)器材、工程器械等?；窇?yīng)急物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù);建立?；穼?zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍培訓(xùn)、演練基地。

七、保障措施

(一)加大應(yīng)急管理資金投入。財(cái)政部門(mén)要根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》和廣州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)規(guī)定，按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)的劃分原則，加大財(cái)政投入的力度，確保應(yīng)急儲(chǔ)備資金到位。

各級(jí)財(cái)政對(duì)應(yīng)急管理應(yīng)提供資金保障。相關(guān)部門(mén)用于應(yīng)急體系建設(shè)等應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核后列入單位部門(mén)預(yù)算。企業(yè)要加大應(yīng)急管理資金投入，設(shè)立應(yīng)急管理專(zhuān)項(xiàng)資金，確保應(yīng)急管理工作正常開(kāi)展。

(二)推進(jìn)應(yīng)急管理法制建設(shè)。強(qiáng)化應(yīng)急管理工作政策措施保障力度，做好突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作規(guī)章及相關(guān)制度的制定和修訂工作;加強(qiáng)應(yīng)急管理工作法律、法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，促進(jìn)依法處理突發(fā)事件。

(三)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和規(guī)劃銜接。建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，做好各級(jí)應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃之間、以及與相關(guān)規(guī)劃之間的銜接工作，加強(qiáng)規(guī)劃的審批管理。在城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用等規(guī)劃中，充分考慮各類(lèi)危險(xiǎn)源、重點(diǎn)目標(biāo)、應(yīng)急避難場(chǎng)所等因素，統(tǒng)籌安排應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(四)強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施與監(jiān)督。各地各部門(mén)結(jié)合實(shí)際編制本地區(qū)和本行業(yè)的應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。優(yōu)化整合應(yīng)急資源，統(tǒng)籌運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)等多種手段，確保規(guī)劃實(shí)施。

實(shí)行綜合評(píng)價(jià)考核。應(yīng)急管理部門(mén)要進(jìn)一步完善應(yīng)急管理工作績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系和具體考核辦法，強(qiáng)化對(duì)應(yīng)急管理體制機(jī)制、預(yù)防預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)管理等工作情況的綜合評(píng)價(jià)考核。

加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估。應(yīng)急管理部門(mén)要完善監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤分析、監(jiān)督檢查和評(píng)估，保障規(guī)劃建設(shè)任務(wù)的全面完成。在規(guī)劃實(shí)施的中期階段，適時(shí)開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估，并將中期評(píng)估報(bào)告提交市應(yīng)急委。需要對(duì)本規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整時(shí)，應(yīng)急管理部門(mén)提出調(diào)整方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)。

(五)廣泛開(kāi)展國(guó)內(nèi)外合作與交流。加強(qiáng)與兄弟省市、毗鄰城市以及有關(guān)國(guó)家、地區(qū)和國(guó)際組織之間在應(yīng)急管理和應(yīng)急救援領(lǐng)域的交流與合作，積極借鑒先進(jìn)的應(yīng)急管理理念，密切跟蹤研究國(guó)際應(yīng)急管理發(fā)展的動(dòng)態(tài)和趨勢(shì)，開(kāi)展項(xiàng)目的研究與合作，提高應(yīng)急管理合作的廣度和深度。組織交流和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，借鑒國(guó)內(nèi)外突發(fā)事件預(yù)防處置和應(yīng)急體系建設(shè)等方面的有益經(jīng)驗(yàn)和做法，促進(jìn)我市應(yīng)急管理工作水平不斷提高。