山東煤礦安全監(jiān)察局

　　2013年全省煤礦應(yīng)急救援工作指導(dǎo)意見

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大會(huì)議精神，按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)科學(xué)施救提高生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援水平的指導(dǎo)意見》(安監(jiān)總應(yīng)急〔2012〕147號)和《國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心關(guān)于印發(fā)2013年安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作要點(diǎn)的通知》(應(yīng)指綜合〔2013〕4號)精神，結(jié)合山東省煤礦應(yīng)急救援工作實(shí)際，制訂山東煤礦安全監(jiān)察局2013年全省煤礦應(yīng)急救援工作指導(dǎo)意見。

一、強(qiáng)基固本，扎實(shí)做好煤礦應(yīng)急救援基礎(chǔ)工作

一是認(rèn)真做好應(yīng)急資源普查工作。根據(jù)《國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心關(guān)于開展安全生產(chǎn)應(yīng)急資源普查的通知》(應(yīng)指協(xié)調(diào)〔2012〕27號)要求，健全完善全省礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍的基本情況、人員信息、救援裝備名稱和數(shù)量等信息數(shù)據(jù)庫。進(jìn)一步全面掌握各類應(yīng)急資源信息，推進(jìn)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用，從而進(jìn)行多渠道、全方位、立體式的應(yīng)急救援信息調(diào)度，為生產(chǎn)安全事故救援提供更加有力的支撐保障，有效提高科學(xué)應(yīng)對生產(chǎn)安全事故的能力。二是編制出臺(tái)《山東省專兼職礦山救護(hù)隊(duì)管理辦法》。根據(jù)《國家礦山應(yīng)急救援隊(duì)管理辦法》(安監(jiān)總應(yīng)急〔2012〕131號)等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定符合山東煤礦企業(yè)生產(chǎn)安全實(shí)際的《山東省專兼職礦山救護(hù)隊(duì)管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范山東省礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)與管理。三是編制完成《山東煤礦安全監(jiān)察局煤礦重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》。按照國家煤礦安全監(jiān)察局頒發(fā)的《煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)急預(yù)案框架指南》(安監(jiān)總廳應(yīng)急〔2013〕1號)要求，組織相關(guān)人員及專家，編制《山東煤礦安全監(jiān)察局煤礦重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》和《山東省煤礦重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案操作手冊》。四是開展礦山救護(hù)中隊(duì)救援技術(shù)競賽活動(dòng)。按照《礦山救護(hù)規(guī)程》(AQ1008-2007)要求，組織全省礦山救護(hù)中隊(duì)開展礦山救援技術(shù)競賽活動(dòng)。通過全省救護(hù)中隊(duì)技術(shù)比武活動(dòng)，提高全省礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍訓(xùn)練水平和應(yīng)急處置能力，促進(jìn)各礦山救護(hù)隊(duì)伍之間的業(yè)務(wù)交流，增強(qiáng)全省礦山應(yīng)急救災(zāi)滅害的整體實(shí)力。五是搞好救護(hù)隊(duì)伍資質(zhì)延期審核工作。2013年全省有8支礦山救護(hù)隊(duì)伍資質(zhì)證書有效期滿，需要辦理延期手續(xù)，屆時(shí)將按照《礦山救護(hù)隊(duì)資質(zhì)認(rèn)定管理規(guī)定》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第2號)要求，嚴(yán)格審核把關(guān)。

二、關(guān)口前移，健全完善全省煤礦應(yīng)急救援體系建設(shè)

重點(diǎn)健全完善兼職礦山救護(hù)隊(duì)伍建設(shè)。兼職救護(hù)隊(duì)伍是整個(gè)應(yīng)急救援體系建設(shè)的重要組成部分，2013年將進(jìn)一步加強(qiáng)兼職救護(hù)隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)，扎實(shí)做好相關(guān)工作。一是按照礦山安全法律法規(guī)要求和《山東煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于加強(qiáng)煤礦企業(yè)兼職礦山救護(hù)隊(duì)建設(shè)的實(shí)施意見》(魯煤監(jiān)協(xié)調(diào)字〔2012〕74號)規(guī)定，督促全省煤礦企業(yè)于2013年10月底前全部按要求組建起兼職礦山救護(hù)隊(duì)，各監(jiān)察分局負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)果報(bào)省局救援指揮中心。二是參照《礦山救護(hù)隊(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核規(guī)范》(AQ1009-2007)，邀請專家結(jié)合兼職礦山救護(hù)隊(duì)實(shí)際，編制《兼職礦山救護(hù)隊(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核規(guī)范》。嚴(yán)格規(guī)范兼職礦山救護(hù)隊(duì)伍綜合管理，規(guī)范規(guī)章制度，明確崗位職責(zé)、救援裝備、物資儲(chǔ)備等內(nèi)容，細(xì)化量化標(biāo)準(zhǔn)。按照編制的《兼職礦山救護(hù)隊(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核規(guī)范》對全省煤礦兼職救護(hù)隊(duì)開展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)驗(yàn)收活動(dòng)，通過質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)驗(yàn)收活動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)兼職救護(hù)隊(duì)基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)本領(lǐng)、提素質(zhì)、升能力，確保兼職礦山救護(hù)隊(duì)能夠迅速有效地開展事故初期處置，及時(shí)消除事故或有效控制事故擴(kuò)大。

三、科學(xué)施救，提升煤礦事故災(zāi)難應(yīng)急救援能力

一是加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理信息化。按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)的意見》(安監(jiān)總應(yīng)急〔2012〕114號)要求，依托省局統(tǒng)計(jì)中心建立應(yīng)急值守平臺(tái)，并在“金安”工程專網(wǎng)框架下展開互聯(lián)互通工作。年底建立健全礦山救護(hù)隊(duì)伍、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急資源、應(yīng)急信息、應(yīng)急統(tǒng)計(jì)分析和相關(guān)專家組成的信息資源系統(tǒng)，逐步完善應(yīng)急資源調(diào)配機(jī)制，力爭在2014年底前建成山東省礦山應(yīng)急救援平臺(tái)。二是加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)應(yīng)用工作。各單位要加強(qiáng)應(yīng)急平臺(tái)日常應(yīng)用，充分發(fā)揮其自動(dòng)化、智能化的功能特點(diǎn)，將其作為業(yè)務(wù)處理、工作協(xié)調(diào)、調(diào)度指揮等工作的基本手段。三是全面開展安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)綜合業(yè)務(wù)、應(yīng)急保障、模擬演練、監(jiān)測預(yù)警、方案編制和指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)的應(yīng)用，不斷改進(jìn)工作流程，完善工作機(jī)制，提高工作效率。四是充分利用數(shù)據(jù)庫中應(yīng)急資源，結(jié)合事故性質(zhì)、特點(diǎn)和現(xiàn)場實(shí)際進(jìn)行科學(xué)決策，避免因決策失誤造成盲目施救導(dǎo)致事故擴(kuò)大。

四、加強(qiáng)交流，提高煤礦應(yīng)急救援管理水平

2013年，華東區(qū)礦山救護(hù)協(xié)作網(wǎng)工作由浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局承辦，山東煤礦安全監(jiān)察局作為協(xié)作網(wǎng)的成員單位，將積極參加協(xié)作網(wǎng)組織的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化檢查和區(qū)域互檢等活動(dòng)，為華東區(qū)礦山應(yīng)急救援工作發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。同時(shí)，為進(jìn)一步解放思想、開拓思路，提升應(yīng)急救援管理水平，2013年將組織礦山救護(hù)隊(duì)有關(guān)人員跨省進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，學(xué)習(xí)省外救援管理新理念、新思路、新方法和新舉措，通過對比找出自身存在的問題和差距，借鑒先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)我省應(yīng)急救援體系建設(shè)，提高我省整體應(yīng)急救援管理能力。

五、組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化礦山救護(hù)隊(duì)伍服務(wù)意識

一是針對《山東省煤礦礦山救護(hù)隊(duì)伍統(tǒng)一規(guī)劃利用與實(shí)行有償服務(wù)暫行規(guī)定》(魯煤安一〔2002〕41號)已實(shí)施10年，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一直沒有提高，而礦山救護(hù)隊(duì)承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用卻在增長的實(shí)際，2013年將對煤礦生產(chǎn)礦井服務(wù)協(xié)議簽訂情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)，與省物價(jià)局協(xié)調(diào)出臺(tái)明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)辦法，以促進(jìn)全省救援隊(duì)伍的健康發(fā)展。二是制定《山東省煤礦企業(yè)應(yīng)急救援服務(wù)費(fèi)用提取和使用管理辦法》，規(guī)范應(yīng)急救援有償服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善救援資金保障機(jī)制。三是各監(jiān)察分局要認(rèn)真組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，做好救護(hù)技術(shù)服務(wù)協(xié)議簽定工作，促進(jìn)全省煤礦應(yīng)急救援技術(shù)服務(wù)體系的高效運(yùn)行，為全省各類煤礦的搶險(xiǎn)救災(zāi)、災(zāi)害預(yù)防和技術(shù)服務(wù)提供可靠保障。

六、強(qiáng)化培訓(xùn)，增強(qiáng)煤礦企業(yè)相關(guān)人員應(yīng)急處置能力

一是要完成《兼職礦山救護(hù)隊(duì)員培訓(xùn)教材》編印工作。年初將完成《兼職礦山救護(hù)隊(duì)員培訓(xùn)教材》初稿編審工作,并下發(fā)各救護(hù)隊(duì)征求修改意見和建議，再邀請專家作進(jìn)一步修改， 4月份完成正式教材的編印出版。二是全面開展兼職救護(hù)隊(duì)員培訓(xùn)。以《兼職礦山救護(hù)隊(duì)員培訓(xùn)教材》為培訓(xùn)內(nèi)容，嚴(yán)格教學(xué)、訓(xùn)練和管理，保證培訓(xùn)質(zhì)量。兼職礦山救護(hù)隊(duì)員必須按照《礦山救護(hù)規(guī)程》的規(guī)定，經(jīng)培訓(xùn)考核合格取得資格證書后，方可從事礦山應(yīng)急救援工作。三是按照《礦山救護(hù)規(guī)程》的規(guī)定，2013年將全面加強(qiáng)救護(hù)隊(duì)員的培訓(xùn)，繼續(xù)做好專兼職礦山救護(hù)隊(duì)基層指揮員的培訓(xùn)和復(fù)訓(xùn)工作。嚴(yán)格按照相關(guān)要求，安排培訓(xùn)課程、明確培訓(xùn)人員、落實(shí)培訓(xùn)計(jì)劃、保證培訓(xùn)課時(shí)、充實(shí)師資力量，提高培訓(xùn)效果，圓滿完成培訓(xùn)任務(wù)。四是充分發(fā)揮各種宣傳媒體的作用，通過各種方式加大宣傳力度，普及礦山事故預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救和應(yīng)急處置知識，提高礦山從業(yè)人員救援技能，增強(qiáng)應(yīng)對事故災(zāi)難的能力。五是按照國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心的要求，組織編寫好《礦山救援志》，為今后煤礦事故應(yīng)急救援指揮、決策和實(shí)施提供指導(dǎo)。

七、嚴(yán)格考核，提高礦山救護(hù)隊(duì)伍整體技戰(zhàn)術(shù)水平

為加強(qiáng)礦山救護(hù)隊(duì)的管理，全面促進(jìn)礦山救護(hù)隊(duì)的專業(yè)化、正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造出一支過硬的礦山救護(hù)隊(duì)伍。2013年將根據(jù)《礦山救護(hù)規(guī)程》和《礦山救護(hù)隊(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核規(guī)范》的規(guī)定，對全省礦山救護(hù)隊(duì)伍繼續(xù)開展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)驗(yàn)收活動(dòng)和各種操作技能競賽活動(dòng)。通過活動(dòng)開展不斷提高礦山救護(hù)隊(duì)伍管理水平、技術(shù)水平、訓(xùn)練水平、操作水平、裝備水平和整體技戰(zhàn)術(shù)能力。

八、強(qiáng)化指導(dǎo)，增強(qiáng)《預(yù)案》編制和演練的實(shí)效性

按照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》(AQ/T9002-2006)和《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第17號)的要求，煤礦企業(yè)必須建立健全應(yīng)急預(yù)案管理制度，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案的編制、演練、修編、備案等工作。組織礦山救護(hù)隊(duì)加強(qiáng)對煤礦企業(yè)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急演練的指導(dǎo)，督促檢查各煤礦企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的體系、編制內(nèi)容、操作能力和演練效果，督促企業(yè)提高職工防災(zāi)、抗災(zāi)意識，加強(qiáng)礦井事故防范處置能力，針對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案。各煤礦企業(yè)要在科學(xué)編制應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，結(jié)合本單位主要災(zāi)害類型特點(diǎn)，有針對性地組織開展應(yīng)急演練活動(dòng)，使從業(yè)人員熟悉避災(zāi)路線，掌握脫險(xiǎn)方法，提高應(yīng)急處置能力。

九、超前防范，扎實(shí)開展預(yù)防性安全檢查工作

按照國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局的相關(guān)要求，認(rèn)真處理好預(yù)防性安全檢查與其他工作的關(guān)系，在確保戰(zhàn)備訓(xùn)練、值班的前提下，認(rèn)真組織對服務(wù)礦井的預(yù)防性安全檢查。各單位要提高對開展預(yù)防性安全檢查工作的認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制訂工作計(jì)劃，加大對存在重大危險(xiǎn)源煤礦企業(yè)的檢查力度，扎扎實(shí)實(shí)地做好服務(wù)礦井的預(yù)防性安全檢查。要通過預(yù)防性安全檢查，變被動(dòng)救援為主動(dòng)預(yù)防，同時(shí)熟悉服務(wù)礦井的生產(chǎn)環(huán)境和救護(hù)資源，為在發(fā)生事故情況下能夠科學(xué)實(shí)施救援打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

十、科技創(chuàng)新，提升救援裝備和救援技術(shù)水平

科學(xué)、先進(jìn)、可靠的應(yīng)急救援技術(shù)和裝備是提升應(yīng)急管理水平、提高救援隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力、降低次生事故、減少救援人員自身傷害的重要保障。在事故救援中，科學(xué)技術(shù)是第一戰(zhàn)斗力、保障力。結(jié)合全省礦山應(yīng)急救援工作實(shí)際，以救援需求為導(dǎo)向，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合，督促各煤礦企業(yè)加強(qiáng)科研攻關(guān)，整合優(yōu)化科研資源，與高等院校、科研院所共建技術(shù)開發(fā)平臺(tái)，積極開展煤礦應(yīng)急管理基礎(chǔ)理論研究和礦山救援先進(jìn)技術(shù)裝備、設(shè)施的研發(fā)。加大投入，提高救援救護(hù)裝備水平，努力推動(dòng)煤礦應(yīng)急管理水平和科學(xué)施救技術(shù)水平的提高。