(三)規(guī)劃目標(biāo)

通過5年的努力，全社會(huì)消防安全責(zé)任體系、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施保障體系、消防應(yīng)急救援體系和宣傳教育體系更加完善，消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配、相適應(yīng)，城市防御火災(zāi)等災(zāi)害事故的綜合實(shí)力有效增強(qiáng)，人民群眾的消防安全感、滿意度進(jìn)一步提升，有效維護(hù)上海成為最安全的大都市之一。具體是：

——全社會(huì)消防管理體系更加完善。織密各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下的多層次、全覆蓋的消防安全管理網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化社會(huì)單位消防安全主體責(zé)任，完善重點(diǎn)行業(yè)聯(lián)席會(huì)議和標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制，建立屬地化的消防安全維護(hù)和監(jiān)管體系。

——公共消防基礎(chǔ)設(shè)施不斷優(yōu)化。新建并竣工投用公共消防站30個(gè)左右，到“十二五”末，全市公共消防站達(dá)到150個(gè)左右，公共消防站布點(diǎn)更趨完善。瞄準(zhǔn)高層建筑、地下空間、化工企業(yè)、水域、空勤等特殊復(fù)雜滅火救援亟需，打造高科技、高效能、高質(zhì)量的“水、陸、空”立體化消防裝備體系。全市市政給水管網(wǎng)的消防水源覆蓋率和市政消火栓網(wǎng)格化管理力爭(zhēng)達(dá)到100%。

——多種形式消防隊(duì)伍發(fā)展壯大。進(jìn)一步充實(shí)現(xiàn)役消防警力和政府合同制消防員，組建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和超高層建筑綜合性商務(wù)樓、地鐵維修基地及換乘站、特大型公眾聚集場(chǎng)所類商市場(chǎng)專(兼)職消防隊(duì)，大力發(fā)展消防協(xié)管員和消防志愿者隊(duì)伍。

——“智慧消防”建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。消防科技和信息化水平達(dá)到國(guó)內(nèi)一流，全市重點(diǎn)單位、重要目標(biāo)火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警信息系統(tǒng)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)城市火災(zāi)預(yù)警自動(dòng)化、應(yīng)急救援智能化、部隊(duì)管理精細(xì)化。

——消防安全人文環(huán)境全面優(yōu)化。“高于國(guó)標(biāo)、契合實(shí)際”的地方消防法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系建立完善，市民群眾防災(zāi)減災(zāi)、自防自救等意識(shí)和能力有效提升，消防違法違規(guī)行為和重大火災(zāi)隱患得到源頭防治。

——打造現(xiàn)代化消防鐵軍走在前列。社會(huì)消防管理創(chuàng)新、消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、消防應(yīng)急救援能力建設(shè)和消防部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)取得新突破，消防安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，消防部隊(duì)健康發(fā)展，人民群眾的消防安全感和滿意度進(jìn)一步提升。

三、“十二五”期間上海消防發(fā)展的主要任務(wù)

重點(diǎn)完成好6個(gè)方面、23項(xiàng)消防建設(shè)任務(wù)：

(一)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)消防安全管理

1.織密社會(huì)消防安全管理網(wǎng)絡(luò)。成立市、區(qū)(縣)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、居(村)委等多層次、全覆蓋的消防安全管理網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)固定場(chǎng)所設(shè)施、專門隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)保障和常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制，定期研判和通報(bào)本地區(qū)火災(zāi)形勢(shì)，部署和督辦消防安全重點(diǎn)任務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決消防安全重大問題，把消防管理的觸角延伸到各個(gè)層面和基礎(chǔ)單元。嚴(yán)格落實(shí)政府消防工作年度目標(biāo)考核制度，強(qiáng)化各級(jí)政府在消防工作組織領(lǐng)導(dǎo)、消防投入、公共消防設(shè)施和裝備建設(shè)與管理、消防力量發(fā)展、消防宣傳教育、消防安全檢查和火災(zāi)隱患整治等方面的責(zé)任。

2.完善地方消防法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)市人大、市政府立法計(jì)劃，按法定程序適時(shí)制定、修改《上海市消防條例》、《上海市煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》、包括居民住宅消防安全在內(nèi)的《上海市房屋安全使用管理辦法(暫定名)》等地方法規(guī)、政府規(guī)章。制定、修改《城市綜合體防火規(guī)程》、《會(huì)展建筑及布展消防設(shè)計(jì)防火規(guī)程》、《精細(xì)化工企業(yè)設(shè)計(jì)防火規(guī)程》、《消防安全警示、標(biāo)識(shí)》等系列地方標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化依法治火，提升火災(zāi)設(shè)防等級(jí)。

3.提高社會(huì)單位消防安全自主管理能力。制定、修訂、施行賓館飯店、商場(chǎng)市場(chǎng)、公共娛樂場(chǎng)所、學(xué)校、醫(yī)院、老年人福利機(jī)構(gòu)、展覽館、軌道交通、水上單位等9類人員密集場(chǎng)所的消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)單位基礎(chǔ)能力建設(shè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位法定代表人或負(fù)責(zé)人作為本單位消防安全第一責(zé)任人、消防安全管理人和消防控制室操作人員持證上崗、消防設(shè)施定期維護(hù)和專業(yè)檢測(cè)等制度，建立單位消防安全管理人和消防控制室操作人員數(shù)據(jù)庫(kù)。將消防安全知識(shí)納入社會(huì)單位重點(diǎn)和特殊崗位就業(yè)培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容，強(qiáng)化人員密集和易燃易爆等高火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所消防宣傳培訓(xùn)制度，廣泛開展社會(huì)單位滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的制定、演練工作，全面提高本市社會(huì)單位檢查消除火災(zāi)隱患、組織撲救初起火災(zāi)、組織人員安全疏散逃生、消防宣傳教育培訓(xùn)的能力。

4.強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域消防安全管理和整治。按照“屬地管理”的原則，建立以區(qū)(縣)為單位的高層住宅、建筑消防設(shè)施等安全和維護(hù)的監(jiān)管體系。加強(qiáng)消防安全專業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)管，細(xì)化落實(shí)業(yè)主(居民)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等各方日常消防管理職責(zé)，采取“民籌公助”的辦法，解決老舊小區(qū)建筑消防設(shè)施缺損且缺乏維修基金的難題。加強(qiáng)建筑市場(chǎng)、建設(shè)工地、建筑材料消防安全監(jiān)管，明確和強(qiáng)化建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的消防安全監(jiān)管職責(zé)，推行施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全項(xiàng)目經(jīng)理、工程總監(jiān)負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格管理施工動(dòng)火。完善建筑節(jié)能系統(tǒng)防火技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及施工安全措施。加強(qiáng)高層建筑、地鐵、隧道、石化、水域等重點(diǎn)場(chǎng)所，虹橋綜合交通樞紐、國(guó)際旅游度假區(qū)等重大項(xiàng)目，以及易燃易爆化學(xué)物品、民用爆炸物品、煙花爆竹等重點(diǎn)物資的消防安全監(jiān)管。完善落實(shí)重大火災(zāi)危險(xiǎn)源排查、重大火災(zāi)隱患掛牌督辦以及消防安全錯(cuò)時(shí)檢查、跟蹤復(fù)查、聯(lián)動(dòng)協(xié)查等機(jī)制。加強(qiáng)森林公園、外環(huán)綠帶、郊區(qū)大型片林等防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索紅外探火、遙感監(jiān)控、生物防火林帶等技術(shù)在森林防火工作中的應(yīng)用，完善森林火災(zāi)預(yù)警體系。

5.加強(qiáng)社區(qū)和農(nóng)村消防安全管理。把消防工作納入社區(qū)綜合服務(wù)體系和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，列入社會(huì)治安綜合治理范疇。滾動(dòng)實(shí)施中心城區(qū)老式居民樓、危棚簡(jiǎn)屋、“城中村”、“農(nóng)夾居”、“三合一”場(chǎng)所等消防安全綜合治理和簡(jiǎn)易水噴淋安裝、逃生繩配發(fā)、老化電線更換、廚房灶臺(tái)改造等消防實(shí)事工程。加強(qiáng)社區(qū)和農(nóng)村消防設(shè)施建設(shè)，在住宅戶內(nèi)推廣安裝居民家用火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器，在居民小區(qū)消火栓、消防車通道、消防登高場(chǎng)地、疏散通道等處增設(shè)消防安全警示、標(biāo)識(shí)，在高層住宅共用部位設(shè)置自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)和手動(dòng)報(bào)警、應(yīng)急廣播裝置，在超高層住宅內(nèi)設(shè)置自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)和避難區(qū)。加強(qiáng)市郊區(qū)域磚木結(jié)構(gòu)保護(hù)性建筑集中的城鎮(zhèn)、村莊的綜合治理和缺水地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、外來務(wù)工人員聚集地等消防集中整治。探索建立老、弱、病、殘等特殊群體周邊住戶聯(lián)防和定期走訪，社區(qū)小場(chǎng)所消防安全區(qū)域聯(lián)防和村莊消防安全多戶聯(lián)防等制度。不斷夯實(shí)農(nóng)村、社區(qū)消防安全的組織建設(shè)、設(shè)施建設(shè)、群防群治、隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)。