6.創(chuàng)新消防行政監(jiān)管和服務(wù)。建立完善 “全警消防”工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、培訓(xùn)、督辦等機制，強化消防安全全過程監(jiān)管，依法從重處置消防違法違規(guī)行為，以“責(zé)任消防”牽引“全警消防”，帶動“全社會消防”。深化消防政務(wù)公開、消防行政許可改革和消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，推出消防便民利民新舉措。各級建設(shè)、規(guī)劃、工商、交通、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、文化、城管等部門在行政許可前，要嚴(yán)格依法審批消防安全事項。將消防安全納入行業(yè)考核評議范疇，實行消防安全否決制。探索建立防消聯(lián)勤排查火災(zāi)隱患的工作機制和消防安全等級評定體系，將消防安全等級評定結(jié)果主動提供信用征信機構(gòu)，供相關(guān)金融機構(gòu)查詢，建立火災(zāi)責(zé)任保險費率浮動、銀行信貸、企業(yè)發(fā)債等信用評估與消防安全防范之間的聯(lián)動機制。做實火災(zāi)隱患公眾舉報平臺，制定工作標(biāo)準(zhǔn)和處置流程，第一時間受理、研判、分發(fā)、核查、消除、反饋群眾舉報的火災(zāi)隱患，跟進(jìn)重大火災(zāi)隱患舉報獎勵措施，拓展群眾參與和監(jiān)督消防工作的渠道。

(二)加強公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.公共消防站建設(shè)。修訂《上海市消防規(guī)劃(2003-2020)》，進(jìn)一步完善本市規(guī)劃消防站的布點選址，預(yù)(保)留消防站建設(shè)用地。 “十二五”期間，在推進(jìn)“十一五”已批待建的恒豐、中興、武寧、延安、徐鎮(zhèn)、化三、光華、南站、唐鎮(zhèn)、楊行、洪廟等11個消防站的基礎(chǔ)上，再規(guī)劃建設(shè)江鎮(zhèn)、華夏、五洲、迪士尼、大團(tuán)、蘆八、中新涇、橫港、提籃橋、廣中、江浦、淞滬、金匯、莊行、呂巷、張堰、嘉定新城、望新、朱橋、馬橋、顓橋、浦江工、紫竹、西工一、泗涇、葉榭、春潮、園沙、東平、新河、廟鎮(zhèn)、石洞口、羅南、城中等34個陸域消防站(含結(jié)合崇明地區(qū)消防站建設(shè)設(shè)置的1個戰(zhàn)勤保障消防站)，加快推進(jìn)中心城區(qū)消防站建設(shè)。到2015年底，全市公共消防站達(dá)到150個左右。結(jié)合本市大型居住社區(qū)、旅游度假區(qū)、商務(wù)區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)等項目的開發(fā)建設(shè)，同步規(guī)劃并配套建設(shè)公共消防站。在黃浦江上游閔行段推進(jìn)規(guī)劃建設(shè)1個水域消防站。根據(jù)城市總體規(guī)劃和市政動遷情況，對消防站進(jìn)行遷建或改造。按照“5分鐘消防”的要求，遵循因地制宜原則，探索在中心城區(qū)繁華地段建設(shè)小、微型消防站。

2.消防水源建設(shè)。推動市政給水管網(wǎng)和市政消火栓與道路同步建設(shè)，將全市消防水源嚴(yán)重缺乏區(qū)域的整治工作列為重要項目加以推進(jìn)。將市政消火栓納入城市網(wǎng)格化管理，建立消防水源管理信息共享、部門聯(lián)動、定期評估的長效工作機制。加強天然和人工消防水源以及消防車取水設(shè)施建設(shè)，在有條件的區(qū)域和單位增建消防碼頭、消防水池等設(shè)施，督促高樓管理單位定期維護(hù)保養(yǎng)水泵接合器、消火栓，保障消防應(yīng)急用水。

3.消防應(yīng)急通道建設(shè)。合理規(guī)劃和建設(shè)城市主、次干道及支路、區(qū)域道路網(wǎng)，在軌道交通樞紐站點開辟必要的應(yīng)急通道，滿足消防力量和車輛裝備滅火救援行動所需。根據(jù)黃浦江、蘇州河的開發(fā)及長江沿岸的產(chǎn)業(yè)調(diào)整，科學(xué)規(guī)劃水上、海上消防船艇通道。結(jié)合城市低空領(lǐng)域開發(fā)，綜合規(guī)劃空中消防直升機通道和起降點(包括臨時起降點)，在超高層建筑屋頂、廣場、運動場、中心綠地、公園等場所，規(guī)劃設(shè)置直升機停機坪或供直升機救助的設(shè)施。

(三)加強消防裝備建設(shè)

1.消防車輛。加緊落實市政府追加增配特種消防車輛裝備。5年內(nèi)，全市各類執(zhí)勤消防車總量增長50%，突破760輛。進(jìn)一步提高主戰(zhàn)消防車滅火救援功效。全面普及壓縮空氣泡沫消防車。專勤消防車比例達(dá)到40%以上，進(jìn)一步優(yōu)化大功率水罐泡沫消防車、搶險救援消防車、防化消防車、舉高消防車、后援消防車等專勤消防車布點，增配大功率高噴消防車、高層供水消防車、遠(yuǎn)程供水消防車、排煙消防車、洗消消防車等特種消防車。按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》配齊、配強新建站點消防車輛裝備，滿足特大型城市消防滅火救援實戰(zhàn)需求。針對老城廂、城郊結(jié)合部等區(qū)域特點，研究配置適用于狹窄里弄、復(fù)雜道路和農(nóng)村地區(qū)滅火救援的“小、靈、巧”車輛裝備。

2.特種消防裝備。(1)消防攻堅裝備。配齊、配強安檢、排爆、偵檢、破拆、救生、通信、排煙、照明、堵漏以及消防員呼救器后場接收裝置、高壓強磁堵漏裝置等。(2)水域消防裝備。整合江、河、湖、海沿線消防站點裝備，在黃浦江水域增配消防艇，為沿江水域消防站增配沖鋒舟等各類水上、水下專勤裝備。(3)空勤消防裝備。依托上海市政府飛行隊(市公安局警務(wù)航空隊)，配置重型消防直升機，填補消防空勤專業(yè)隊伍裝備建設(shè)方面的空白，逐步優(yōu)化消防空勤應(yīng)急救援裝備配置結(jié)構(gòu)，努力使空勤消防裝備力量由地面向空地結(jié)合方向拓展。

3.個人防護(hù)裝備。按照國家新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步加大個人防護(hù)裝備的升級換代力度，提升個人防護(hù)等級。為隧道、地鐵、化工、地下空間等建筑、裝置密集區(qū)域的消防力量增配正壓式氧氣呼吸器等特種防護(hù)裝備和數(shù)字化單兵裝備，提升單兵攻堅克難和安全防護(hù)的水準(zhǔn)。

(四)加強綜合應(yīng)急救援體系建設(shè)，打造現(xiàn)代化消防鐵軍

1.完善城市應(yīng)急救援聯(lián)動聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)聯(lián)保機制。加強本市綜合應(yīng)急救援的組織領(lǐng)導(dǎo);強化各區(qū)縣政府、部門和單位的應(yīng)急救援職責(zé)。構(gòu)建“條塊結(jié)合、一管到底”的綜合應(yīng)急力量網(wǎng)絡(luò)。制訂和完善市應(yīng)急救援相關(guān)預(yù)案，建立綜合應(yīng)急救援?dāng)?shù)據(jù)信息查詢平臺。組織全市各路應(yīng)急力量開展經(jīng)常性的綜合應(yīng)急救援拉動演練。將應(yīng)急救援隊伍、裝備和訓(xùn)練設(shè)施等建設(shè)經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，建立健全包括市政、交通、安監(jiān)、民防、海上搜救和消防等在內(nèi)的市、專業(yè)、區(qū)(縣)三級應(yīng)急物資儲備體系，完善定點分儲、統(tǒng)一調(diào)用的物資保障機制。根據(jù)國家要求，建設(shè)上海特種消防車輛裝備維修中心，提升特種消防車輛裝備技術(shù)保障水平。