為了構(gòu)建科學(xué)的消防安全體系，保障上海城市安全運(yùn)行，為上海 “四個(gè)中心”和現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境，依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》、《上海市消防條例》等法律法規(guī)和《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《上海市消防規(guī)劃(2003-2020)》等，編制本規(guī)劃。

一、“十一五”期間上海消防發(fā)展情況和未來(lái)消防安全趨勢(shì)

(一)“十一五”期間消防工作成效

市委、市政府高度重視消防工作，加大消防安全綜合投入，并把消防安全納入上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃強(qiáng)力推進(jìn)。上海消防安全綜合實(shí)力不斷提升，“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防工作格局積極構(gòu)建，消防基礎(chǔ)設(shè)施和組織體系不斷加強(qiáng)，奧運(yùn)會(huì)上海賽區(qū)和上海世博會(huì)等重大消防安保任務(wù)圓滿成功，消防安全形勢(shì)總體平穩(wěn)，消防工作服務(wù)保障了上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

1.消防法制機(jī)制建設(shè)推進(jìn)有力。市人大、市政府制定修訂、頒布實(shí)施《上海市消防條例》、《上海市消火栓管理辦法》等9部地方性消防法規(guī)、政府規(guī)章;《上海市建筑消防設(shè)施管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則》等25個(gè)規(guī)范性文件制發(fā)施行。消防工作政府目標(biāo)考核、公安派出所消防三級(jí)管理、社會(huì)單位消防安全評(píng)價(jià)體系等工作機(jī)制有效推行?；馂?zāi)隱患舉報(bào)電話和網(wǎng)上舉報(bào)信箱全面開(kāi)通，消防行政許可程序進(jìn)一步簡(jiǎn)化，消防技術(shù)中介服務(wù)和行業(yè)管理組織健康發(fā)展，公眾聚集、易燃易爆場(chǎng)所火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)得到推廣，社會(huì)消防前端管理、消防執(zhí)法稽查、重大火災(zāi)隱患掛牌督辦等消防長(zhǎng)效機(jī)制基本形成。

2.消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破。全市新建、遷建、改建陸域公共消防站48個(gè)、黃浦江水域消防碼頭1個(gè)，全市公共消防站總數(shù)達(dá)120個(gè)(含7個(gè)水域消防碼頭)。建成投用消防指揮中心大樓、上海市229工程，全面啟建上海消防綜合訓(xùn)練基地。新裝、修繕市政消火栓2.4萬(wàn)個(gè)，全市消火栓總數(shù)達(dá)6.5萬(wàn)余個(gè)。實(shí)現(xiàn)110、119、122“三臺(tái)合一”，消防快速響應(yīng)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制不斷完善。建成智能化的消防通信指揮平臺(tái)和三級(jí)消防視頻會(huì)議系統(tǒng)，城市消防硬實(shí)力不斷增強(qiáng)。

3.消防人防、物防、技防體系持續(xù)完善。全市增編現(xiàn)役消防警力1650人，招聘政府合同制消防員1600人，消防部隊(duì)兵力達(dá)到8800人;企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)達(dá)214個(gè)、隊(duì)員3869人，消防志愿者等多種形式消防隊(duì)伍發(fā)展壯大。為老式居民樓安裝簡(jiǎn)易滅火、逃生設(shè)施，更換老化電氣線路，實(shí)施“廚房改造”、“社區(qū)消防達(dá)標(biāo)創(chuàng)建”等政府實(shí)事工程，滾動(dòng)開(kāi)展高層建筑、地下空間、公眾聚集場(chǎng)所、民用爆炸物品消防整治等平安建設(shè)項(xiàng)目。4600余家重點(diǎn)單位聯(lián)網(wǎng)城市火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警信息系統(tǒng)，6項(xiàng)分獲公安部、市科委技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)的火災(zāi)技防軟課題研究成果推廣運(yùn)用，城市火災(zāi)防控能力逐步加強(qiáng)。

4.消防綜合應(yīng)急救援能力不斷提升。經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)，以公安消防為主體的市、區(qū)(縣)兩級(jí)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍掛牌成立。滅火救援、消防裝備、火災(zāi)調(diào)查等專家組成立并發(fā)揮智力支撐作用;高層、地鐵、船舶、化工等54個(gè)滅火救援專業(yè)隊(duì)發(fā)揮攻堅(jiān)作用;基地化、多點(diǎn)式、全天候、內(nèi)外合作聯(lián)勤的消防綜合應(yīng)急保障體系初步建成;近600輛各類消防車、3艘消防船艇、42萬(wàn)余件(套)消防器材裝備得到優(yōu)化組合，消防攻堅(jiān)克難實(shí)力大增。1.6萬(wàn)多個(gè)數(shù)字化滅火救援預(yù)案、1890個(gè)搶險(xiǎn)救援和反恐排爆類型預(yù)案編制完成，消防預(yù)警機(jī)制逐步完善。上海消防部隊(duì)出色完成“5·12”汶川抗震救災(zāi)等應(yīng)急救援任務(wù)24.8萬(wàn)起，搶救疏散被困人員3.2萬(wàn)人，保護(hù)財(cái)產(chǎn)價(jià)值81.5億元，代表中國(guó)消防首次參加在俄羅斯舉行的國(guó)際救援聯(lián)合演練并獲殊榮。

5.消防人文環(huán)境努力改善。消防工作“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭”活動(dòng)深入開(kāi)展，“全國(guó)科普教育基地”之一的上海消防博物館、《東方消防》科普雜志、《東方早報(bào)》消防專版、“96119”熱線、消防文工團(tuán)、消防學(xué)校等消防宣傳教育載體作用凸顯，“人人參與消防，共筑平安世博”行動(dòng)富有成效，20余萬(wàn)名群眾加入消防志愿者行列，31.5萬(wàn)名群眾接受消防安全專業(yè)培訓(xùn)，2.5萬(wàn)名群眾獲得國(guó)家消防職業(yè)資格證書(shū)，消防宣傳教育受眾近千萬(wàn)人次，群防群治的社會(huì)消防格局不斷拓展，市民群眾的火災(zāi)報(bào)警率和初起火災(zāi)的控制率有所提高。

(二)消防工作存在的“瓶頸”和“短板”

2010年11月15日膠州路728號(hào)高層公寓大樓特大火災(zāi)，造成58人遇難，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p害，教訓(xùn)極為慘痛。這起特大責(zé)任事故，暴露出城市公共安全方面存在深層次問(wèn)題，反映出對(duì)城市快速建設(shè)中的巨大風(fēng)險(xiǎn)隱患認(rèn)識(shí)不足、準(zhǔn)備不足，社會(huì)單位消防安全主體責(zé)任不落實(shí)，城市消防站的規(guī)劃和建設(shè)、特種裝備的配置率、安全逃生自救知識(shí)的普及和演練等方面存在不匹配、不適應(yīng)、不重視等問(wèn)題。在城市現(xiàn)代化、城市化水平不斷提高的同時(shí)，上海也進(jìn)入了火災(zāi)等災(zāi)害事故的高風(fēng)險(xiǎn)期，消防安全管理的難度更大、要求更高。

1.城市建設(shè)的消防安全“老毛病”與“新問(wèn)題”并存。當(dāng)前，上海既面臨高層建筑、地下空間、石油化工、老式民宅等全國(guó)各地都有的消防安全“老毛病”，且因城市規(guī)模大、發(fā)展快，風(fēng)險(xiǎn)和隱患大量積聚，易集中爆發(fā)，消防工作的困難和壓力更大;又面臨新建筑、新材料、新能源、新技術(shù)、新項(xiàng)目及人口老齡化等衍生出來(lái)的“新問(wèn)題”，消防安全管理和救援能力還跟不上城市發(fā)展的速度。上海在用高層建筑達(dá)1.5萬(wàn)余幢，其中100米以上的逾500幢。目前，許多高層建筑尤其是住宅類高層建筑防火設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低，設(shè)施老化，改造難度很大，并且一旦發(fā)生火災(zāi)，救援難度極大。地下空間方面，不僅有已投運(yùn)的12條地鐵線路、282座地鐵車站，里程長(zhǎng)達(dá)425公里，日均客流逾500萬(wàn)，還有13條越江隧道，包括集公路、鐵路、地鐵、電纜通道等于一體的長(zhǎng)江隧橋工程?？焖侔l(fā)展中規(guī)劃前瞻不夠、管理經(jīng)驗(yàn)不足，制約消防應(yīng)急救援“下得去、聯(lián)得上、救得出”的因素還很多，一旦發(fā)生火災(zāi)、爆炸、泄漏、滲水等重大災(zāi)害事故，后果難以預(yù)料。本市各類易燃易爆化工企業(yè)數(shù)量多、分布散，還有大量為這些企業(yè)服務(wù)的易燃易爆物品槽罐車、運(yùn)料車，誘發(fā)火災(zāi)、爆炸的不確定因素多。此外，上海外來(lái)人口以每年10%的速度遞增，已占全市2300萬(wàn)總?cè)丝诘?9%，外來(lái)常住居民與戶籍居民二元結(jié)構(gòu)帶來(lái)的消防安全問(wèn)題，比城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來(lái)的消防安全矛盾更尖銳。

2.消防安全管理的“行業(yè)病”與“社會(huì)病”相互交織。盡管全市上下保持著“鐵腕治火”的態(tài)勢(shì)，但建筑、房屋使用、危險(xiǎn)品管理等領(lǐng)域的安全管理“行業(yè)病”仍然多發(fā)，一些企業(yè)單純追求經(jīng)濟(jì)效益，為降低成本不注重安全技術(shù)和人力投入，對(duì)事故隱患心存僥幸;一些企業(yè)負(fù)責(zé)人安全意識(shí)薄弱，不落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任;一些特殊崗位人員不遵守安全生產(chǎn)和消防安全規(guī)定，存在違章動(dòng)火動(dòng)焊等“習(xí)慣性違章”，消防控制室人員無(wú)證上崗或履職能力不強(qiáng);建筑市場(chǎng)管理不規(guī)范，安全生產(chǎn)監(jiān)督不到位，居民樓走道堆物及疏散通道堵塞，應(yīng)急通道被私家車擠占，私搭亂建，擅自改變?cè)O(shè)計(jì)、使用性質(zhì)等問(wèn)題仍然突出。這暴露出整個(gè)社會(huì)基礎(chǔ)教育體系中消防教育“缺席”，社會(huì)公眾預(yù)防、避險(xiǎn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識(shí)普遍不足，以及日常消防宣傳的覆蓋面不夠廣，消防培訓(xùn)的針對(duì)性不夠強(qiáng)，公眾的參與度不夠高等“社會(huì)病”。

3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“增長(zhǎng)快”與消防基礎(chǔ)設(shè)施“保障慢”形成反差。上海經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，城市建設(shè)不斷提速，人口規(guī)模持續(xù)膨脹，但與之相應(yīng)的公共消防設(shè)施建設(shè)卻相對(duì)滯后，城市規(guī)劃中有時(shí)忽略消防水源和通道建設(shè)，消防站布點(diǎn)不足尤其是中心城區(qū)消防站點(diǎn)“落地難”。一些消防站保衛(wèi)面積過(guò)大，消防站營(yíng)房設(shè)施陳舊，黃浦江上游消防碼頭還是空白，撲救處置高難度火災(zāi)的“殺手锏”裝備捉襟見(jiàn)肘，消防通訊設(shè)備老化等，難以滿足新形勢(shì)下城市防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援工作亟需。加上公共消防基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急物資和財(cái)力投入不足，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越快，這方面的“逆差”越凸顯，快補(bǔ)缺口、不欠新賬的任務(wù)越艱巨。

4.對(duì)象“高度集約”與手段“相對(duì)單一”造成消防應(yīng)急管理難。上海已建成投用集航空、地鐵、高鐵、高速公路交通于一體的虹橋綜合交通樞紐和以精細(xì)化工生產(chǎn)為主的上海化學(xué)工業(yè)區(qū)等重大項(xiàng)目，正在建設(shè)集游樂(lè)、度假、休閑一體化功能的迪士尼國(guó)際旅游度假區(qū)。功能越集約，風(fēng)險(xiǎn)越集中，消防應(yīng)急管理的難度越大。上海改革開(kāi)放“大變樣”的30年跨越了國(guó)外發(fā)達(dá)城市幾百年的現(xiàn)代化歷程，由此積聚了大量風(fēng)險(xiǎn)和隱患。上世紀(jì)90年代初集中開(kāi)建的一批高層、地下建筑和居民小區(qū)，隨著時(shí)間推移，設(shè)施、設(shè)備和材料老化等問(wèn)題開(kāi)始集中爆發(fā)，迫切需要跟進(jìn)“集約式”消防應(yīng)急管理措施，不斷提升科學(xué)設(shè)防、科學(xué)施救水平。