“十二五”期間，為爭當全省“兩個率先”先導區(qū)、示范區(qū)，實現“讓無錫人民安居樂業(yè)，城鄉(xiāng)長治久安，社會公平正義”的宏偉目標，必須大力加強社會管理，維護全市和諧穩(wěn)定，加快以保障和改善民生為重點的社會全面進步。圍繞“推動科學發(fā)展率先發(fā)展、建設創(chuàng)新無錫幸福無錫”主題和加快轉型發(fā)展的主線，依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《無錫率先基本實現現代化行動綱要》、《中共無錫市委關于制定無錫市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》(錫委發(fā)〔2010〕63號)、《無錫市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》以及有關法律法規(guī)，結合我市實際，借鑒國內外公共安全體系建設的成功經驗，制定本規(guī)劃。

第一章 現狀與面臨形勢

第一節(jié) 現狀

　　“十一五”時期，我市認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于加強公共安全體系建設的部署要求，堅持“以人為本、預防為主”原則，以保障人民群眾生命和財產安全為根本，不斷提高預防和處置各類突發(fā)事件的能力，取得了明顯成效。

　　自然災害抵御能力顯著提高。隨著我市經濟社會發(fā)展和城市現代化建設的不斷推進，一大批防洪、防震、防地質災害等城鄉(xiāng)安全防護工程得到加強，全市救災投入不斷增加，廣大市民的防災意識有所增強，災害救援體系不斷完善，防災減災機制逐漸形成。

　　事故災難數量平穩(wěn)可控。通過強化監(jiān)管，加強對公共場所和設施、危險化學品生產經營單位、各類建設工程工地、重點區(qū)域和消防部位等進行隱患排查整治，大力開展安全生產檢查、考核、評比等活動，努力壓降生產安全事故，全市安全生產事故起數和死亡人數在“十一五”期間實現雙下降。

　　公共衛(wèi)生防控水平明顯提升。我市防控公共衛(wèi)生事件的力度逐漸加大，廣大市民的衛(wèi)生安全意識不斷提高。全市傳染病防控能力顯著增強，傳染病疫情起數、波及人數總體有所下降，食物中毒、急性職業(yè)中毒事件發(fā)生少、層級較低，公共衛(wèi)生管理水平有所提高。

　　應急隊伍建設得到加強。公安隊伍建設得到強化，綜合性應急救援隊伍得到發(fā)展，專業(yè)應急隊伍逐步壯大，基層志愿者隊伍增加較快，各類應急隊伍覆蓋全市行政區(qū)域。駐錫部隊在搶險救災中發(fā)揮了重要作用。

　　應急預案體系初步形成。5年來，市和市有關部門共編制完成應急預案89個，市(縣)、區(qū)政府及其部門共編制完成各類應急預案353個，基層街道、鎮(zhèn)共編制完成應急預案670多個，社區(qū)、村編制應急預案已達1000余個，7220多家規(guī)模以上企業(yè)編制了應急預案。全市各級政府、重點學校、規(guī)模以上企業(yè)、危險化學品企業(yè)應急預案編制率均達到100%，初步形成“橫向到底，縱向到邊”的全市應急預案體系。積極開展應急預案的演練和宣傳工作，各種形式的演習、演練和培訓達5000余次。

　　應 急管理機構基本建立。市政府成立了應急管理委員會，統(tǒng)一領導全市各類突發(fā)公共事件處置工作;市政府組建了應急管理辦公室，履行值守應急、信息匯總和綜合協 調的職責。在市行政中心內設立了市應急指揮中心，初步實現與上級和各市(縣)、區(qū)及有關部門的聯合通信與指揮。各市(縣)、區(qū)也都相應成立或明確了應急領 導班子、應急管理機構和應急辦事機構，著手建設應急指揮平臺。

　　監(jiān)測預警網絡日趨完善。我市氣象、地震、水文、地質、森林、太湖水質等自然災害監(jiān)測預警系統(tǒng)逐步形成。初步建成消防重大危險源、關鍵設施主要防控目標動態(tài)管理數據庫和安全生產監(jiān)管體系。市和市(縣)區(qū)疾控中心、醫(yī)療機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院傳染病網絡直報率分別達到100%、99%和90%，市、市(縣)區(qū)和街道(鎮(zhèn))三級動物疫情監(jiān)測網絡和直報系統(tǒng)進一步健全，假劣藥品信息報告、食品安全事故報告責任網絡初步建成。公安情報信息的全面性、時效性、預警性進一步增強。

　　應急處置工作逐步規(guī)范。信息報告制度進一步健全，應急值守、信息報送制度進一步規(guī)范，信息質量和報告時效有了較大提高。突發(fā)事件發(fā)生后，各地、各部門應急預案啟動及時，應急響應迅速有力，恢復重建積極有序，受災群眾安排妥善。

　　應急保障能力得到提高。全市水利、地質、民防、環(huán)保、生態(tài)等防災減災工程建設得以有力推進。全面建成疾病預防控制體系，基本建成醫(yī)療救治體系。重點加強了抗 洪搶險、消防特勤、森林防火、疾病預防、醫(yī)療救治等應急設施裝備建設。水利、民政、公安、衛(wèi)生、糧食等部門和部分地區(qū)采用建庫或代儲等方式儲備相關應急物 資。

　　社會保持平安穩(wěn)定。通過深入開展平安建設活動，加強社會治安防控體系，深入化解社會各類矛盾，嚴厲打擊違法犯罪行為，不斷強化社會治安，人民群眾的安全感和滿意率得以不斷提高。

　　總體上看，我市公共安全管理還處于初級階段。一是安全保障和應急管理體制有待完善。有些公共安全管理職能還不夠明確，相關部門之間關系尚未理順，職責落實還 需要進一步清晰;二是應急工作機制還不健全。各層級、各部門之間協調不夠順暢，應急處置與日常管理存在脫節(jié)現象;三是保障條件不夠完備。專業(yè)應急隊伍有待 進一步加強、處置能力有待提高;部分應急物資儲備數量不足、方式單一、布局不盡合理;應急科技整體水平不高，平臺建設、信息管理、調查評估等缺乏標準規(guī) 范;四是宣傳教育工作還需要加強。社會公眾普遍缺乏應急知識，心理承受和自救互救能力較弱，群防群控的工作格局還沒有真正形成。

第二節(jié) 面臨形勢

　　當 前和今后一段時期，是我國進入全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟方式的攻堅時期，我市的發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期， 發(fā)展面臨著難得的歷史機遇。隨著長三角地區(qū)區(qū)域規(guī)劃和江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的實施，長三角地區(qū)一體化進程將加速，無錫處于長三角區(qū)域中心，其社會結構、城 市功能、居民生活方式將出現深刻變化，發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件和發(fā)展動力會繼續(xù)發(fā)生深刻變化。這個階段往往也是各種矛盾問題的交織期和各類突發(fā)事件的集中顯現 期。當前，國際金融危機影響深遠，國內外競爭特別是科技的競爭更加激烈，無錫發(fā)展的外部環(huán)境更具復雜性和不確定性。無錫自身發(fā)展不平衡、不協調、不可持續(xù) 的問題仍然突出，特別是資源環(huán)境約束性強、收入分配差距拉大、公共服務不夠均衡、社會矛盾增多等問題日益突顯。我們所面臨的發(fā)展機遇多，挑戰(zhàn)也多，各種傳 統(tǒng)和非傳統(tǒng)的、自然和社會的安全風險交織并存。公共安全挑戰(zhàn)主要表現在以下幾個方面：

　　自然災害方面。我市地處亞熱帶南部，屬海洋性氣候，北臨長江，南接太湖，河網湖泊密布，遭受水旱災害的影響較大，臺風、暴雨、高溫和冰雹、龍卷風、雷電等強對流天氣出現的概率較高。我市地處黃海地震帶和無錫——宿遷北西向斷裂帶，存在發(fā)生中等地震影響的可能性。全市比較突出的山體滑坡、崩塌、地面塌陷、地裂縫等地質災害隱患點有22處，全市地面沉降易發(fā)區(qū)達1898平方公里，森林防火區(qū)域達11萬公項。受全球氣候變暖和對外貿易交流影響，我市病蟲害暴發(fā)、外來有害生物入侵的可能性較大，對我市農業(yè)生產和生態(tài)安全帶來威脅。加上受人為活動因素影響，水環(huán)境和水源地水質形勢依然嚴峻。

　　事故災難方面。隨著我市城市框架不斷拉大，道路、橋梁、隧道、車輛、高層建筑、大型商場快速增長，機場航班日益增多，各種安全隱患大量增加。工礦企業(yè)安全生產基礎薄弱，特別是目前全市有500家左右?；飞a企業(yè)，在?；飞a、經營、儲存和運輸等環(huán)節(jié)中引發(fā)的事故不斷。無錫市現有劇毒化學品從業(yè)單位382家，放射源單位244家，槍支彈藥單位57家，危險品保有單位數量多、分布散。我市地處區(qū)域性交通樞紐，交通事故多發(fā)的狀況尚未根本扭轉，道路交通事故起數和死亡人數依然偏高，近年來私家車以每年20%以上的速度急劇增加，全市汽車保有量近75萬輛，5年來平均每年道路交通事故達2570起，死亡500多人，直接財產損失達9000余 萬元，交通安全管理壓力不斷增大，水上交通安全也面臨較大壓力。易燃、易爆等重大危險源增長較快，人員密集、高層、地下工程等場所消防安全保障還極待加 強，各類火災事故隱患較多。環(huán)境污染事件仍處于高發(fā)期。電網、建筑工程、城市生命線工程、信息網絡及核材料與輻射等安全問題也日益凸顯。

　　公共衛(wèi)生方面。我市人口密度高、人員流動性強、傳染病傳播風險大，特別是禽流感、手足口病、甲型H1N1流 感等高傳染性病毒傳播的現實威脅增加，防疫形勢不容樂觀。突發(fā)動物疫情在未來一段時期存在復發(fā)、多發(fā)的可能性，尤其是伴隨著動物及其產品的流動和交易，出 現人畜共患病的風險增加、防控難度增大。食物中毒、職業(yè)中毒和其他中毒事件發(fā)生呈現原因多樣化，發(fā)生重大食品、藥品和醫(yī)療器械安全事故的隱患依然存在，空 氣、水源、噪聲污染等因素對公眾健康影響不斷增加。

　　社 會安全方面。隨著各項改革向縱深推進，觸及到的深層次矛盾和問題會不斷顯現。我市由征地拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境污染、社會保障、勞動就業(yè)等引發(fā)的矛盾糾紛和 群體性事件大量存在。群體性事件突發(fā)性、關聯性增強，組織化和被境外敵對勢力插手利用的傾向明顯。刑事案件總量仍在高位，入室殺人、綁架人質、搶奪搶劫等 暴力犯罪時有發(fā)生，直接影響人民群眾的生命財產安全。網絡安全形勢堪憂，網絡黑客攻擊和傳播計算機病毒事件層出不窮，對重要網站和關系國計民生的金融、電 信等重要信息系統(tǒng)攻擊破壞活動的現實和潛在風險增大。境內外敵對勢力的滲透破壞活動加劇，恐怖襲擊的現實威脅依然存在。世界金融危機的影響還沒有結束，經 濟復蘇的前景還不太明朗，隨著對外開放度的進一步提高和我市經濟結構調整的加快，經濟運行的不確定性增加。能源、環(huán)境問題已成為我市經濟發(fā)展的硬約束，由 此引發(fā)的問題將帶來新的社會不穩(wěn)定因素。受國際國內多方面因素影響，重要商品和服務價格異常波動的可能性明顯增強。影響金融安全的因素仍然較多，處置不當 易波及社會穩(wěn)定。

　　因此，我們必須增強機遇意識和憂患意識，緊緊抓住歷史機遇，主動適應環(huán)境變化，有效化解多種矛盾，堅持用改革的辦法解決前進中的新問題，用創(chuàng)新的思路探索現代化建設的新路徑。