第三章 主要建設(shè)任務(wù)

　　第一節(jié) 預(yù)案體系建設(shè)

　　進(jìn)一步完善覆蓋全市各地區(qū)、各行業(yè)、各單位的應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)各級(jí)各類預(yù)案的銜接和動(dòng)態(tài)管理，認(rèn)真組織演練，增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性和實(shí)效性，努力實(shí)現(xiàn)預(yù)案的數(shù)字化管理和應(yīng)急平臺(tái)的實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)。

　　實(shí) 現(xiàn)預(yù)案全覆蓋。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)預(yù)案建設(shè)向社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校等基層單位和重點(diǎn)部位延伸，形成多層次廣覆蓋的預(yù)案體系。加強(qiáng)預(yù)案的協(xié)同管 理，做到結(jié)構(gòu)合理、銜接配套。增強(qiáng)預(yù)案的可操作性，明確操作規(guī)程，制訂操作手冊(cè)。實(shí)施預(yù)案動(dòng)態(tài)管理，建立預(yù)案修訂、備案、評(píng)審、升級(jí)與更新制度。

　　推進(jìn)預(yù)案數(shù)字化。加快應(yīng)急預(yù)案信息化步伐，結(jié)合應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，開發(fā)智能化預(yù)案管理系統(tǒng)，利用信息技術(shù)，通過工作程序?qū)⒔M織結(jié)構(gòu)、事件級(jí)別、響應(yīng)機(jī)制、處置流程、數(shù)據(jù)報(bào)表等預(yù)制到指揮系統(tǒng)中。條件成熟時(shí)可先啟動(dòng)預(yù)案數(shù)字化試點(diǎn)，2015年要完成預(yù)案數(shù)字化建設(shè)任務(wù)。

　　進(jìn) 行預(yù)案的學(xué)習(xí)、更新和完善。各級(jí)公務(wù)人員都要加強(qiáng)對(duì)預(yù)案的學(xué)習(xí)和掌握，政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要熟悉有關(guān)預(yù)案的內(nèi)容和處置程序。各級(jí)應(yīng)急管理工作部門和各 級(jí)應(yīng)急處置單位要有組織地進(jìn)行預(yù)案學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，所有工作小組和專業(yè)處置人員在加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的同時(shí)熟練掌握預(yù)案的內(nèi)容、特點(diǎn)和更新情況，并在經(jīng)驗(yàn)中不斷創(chuàng)新 工作方法。要將應(yīng)急預(yù)案和其它有關(guān)應(yīng)急管理知識(shí)納入各級(jí)公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容，并積極推動(dòng)公眾參與各類應(yīng)急預(yù)案的學(xué)習(xí)和演練，推動(dòng)社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校等基層 單位的預(yù)案演練工作。建立預(yù)案實(shí)踐評(píng)估機(jī)制，根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)修訂和完善應(yīng)急預(yù)案。

　　第二節(jié) 監(jiān)測(cè)預(yù)警和防控系統(tǒng)建設(shè)

　　加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，逐步完善突發(fā)事件監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開展風(fēng)險(xiǎn)隱患普查，建立風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫(kù)。強(qiáng)化社會(huì)防控體系，構(gòu)建突發(fā)事件綜合預(yù)防系統(tǒng)，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警和綜合防控能力。

　　加 強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查。各有關(guān)部門要利用專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍開展風(fēng)險(xiǎn)隱患普查工作。各相關(guān)部門每年要完成一次針對(duì)本行業(yè)管理對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查，更新隱患檔案記錄，建 立市、市(縣)區(qū)和企業(yè)三級(jí)危險(xiǎn)源監(jiān)管體系，形成風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫(kù)，為各類突發(fā)公共事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警和隱患治理提供基礎(chǔ)信息。開展城市生命線工程抗震能力調(diào)查 與評(píng)估，掌握第一手資料。開展環(huán)境污染基本情況調(diào)查，建立環(huán)太湖區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)污染物檔案庫(kù)。完善毒源普查制度，編制有毒有害危險(xiǎn)品分布 圖。完成重要傳染病傳染源、疫病疫源地等基本信息調(diào)查，編制主要疫病疫情全市區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)圖。完成關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、重要防護(hù)目標(biāo)、群體性事件高發(fā)地等社會(huì)安全隱 患的調(diào)查，熟悉動(dòng)態(tài)情況。

　　完善自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。擴(kuò)充完善現(xiàn)有水文、氣象、地震、地質(zhì)、林木等監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，適當(dāng)增加監(jiān)測(cè)點(diǎn)密度，到2015年建成比較完整的自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。水利部門要開發(fā)基于GIS系 統(tǒng)的汛情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，擴(kuò)充完善水量水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、重點(diǎn)控制工程自動(dòng)監(jiān)測(cè)控制系統(tǒng)、旱情監(jiān)測(cè)及信息采集系統(tǒng)，市報(bào)汛站實(shí)現(xiàn)自動(dòng)測(cè)報(bào)。氣象部門要建立健全氣象 綜合觀測(cè)系統(tǒng)，建設(shè)全方位感知?dú)庀螅瑢?shí)現(xiàn)對(duì)重大氣象災(zāi)害發(fā)生的前兆、過程、落區(qū)、程度的全程、定量監(jiān)測(cè)。新增城區(qū)和太湖周邊自動(dòng)氣象站25個(gè)，形成80個(gè)左右規(guī)模的精細(xì)化地面氣象觀測(cè)網(wǎng)，使全市自動(dòng)氣象站平均間距加密到8-10公里，主城區(qū)加密到3-5公里， 形成雷達(dá)、衛(wèi)星遙感、移動(dòng)氣象臺(tái)監(jiān)測(cè)等現(xiàn)代氣象探測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)天氣氣候系統(tǒng)的高時(shí)空、高分辨率、高精度、全天候、長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定的監(jiān)測(cè)。地震部門加強(qiáng)地震 監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)建設(shè)，調(diào)整和優(yōu)化測(cè)震和前兆觀測(cè)臺(tái)站布局，重點(diǎn)發(fā)展抗干擾地下深井綜合觀測(cè)。完成地震監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和地震數(shù)據(jù)中心的升級(jí)改造，新建一批強(qiáng)震觀測(cè)臺(tái)。江陰、宜興、惠山、濱湖各增建一個(gè)地震觀測(cè)臺(tái)站，江陰、宜興各建一個(gè)地下流體觀測(cè)臺(tái)，市區(qū)、江陰、宜興各建一個(gè)地下體形變觀測(cè)臺(tái)。國(guó)土資源部門要加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪工作，建立覆蓋全市1：1000和重點(diǎn)區(qū)域1：500基礎(chǔ)地理空間信息數(shù)據(jù)庫(kù)，在此基礎(chǔ)上編制完成市和市(縣)、區(qū)兩級(jí)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖，進(jìn)一步完善全市地面沉降和山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。林業(yè)部門要進(jìn)一步完善森林防火監(jiān)測(cè)了望體系，在重點(diǎn)林區(qū)建立林火遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

　　強(qiáng)化安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境和公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控，健全非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)運(yùn)和特種設(shè)備等重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，到2012年，全市所有大中型企業(yè)和危化品生產(chǎn)企業(yè)全部裝備數(shù)字化監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)。建立健全水上交通綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，進(jìn)一步完善?；反斑\(yùn)輸GPS系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)干線航道水上交通安全監(jiān)測(cè)全覆蓋。加大環(huán)境監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立太湖水面、重點(diǎn)工業(yè)污染源、重點(diǎn)放射源、重點(diǎn)流域斷面和飲用水源保護(hù)區(qū)域環(huán)境安全自動(dòng)監(jiān)控體系，到2015年，環(huán)境監(jiān)測(cè)中心實(shí)現(xiàn)全部達(dá)標(biāo)，集中供水的取水口及其保護(hù)區(qū)域水質(zhì)實(shí)現(xiàn)連續(xù)監(jiān)測(cè)。完善市、市(縣)區(qū)、街道(鎮(zhèn))三級(jí)公共衛(wèi)生事件信息直報(bào)系統(tǒng)，健全重點(diǎn)傳染病和不明原因疾病、動(dòng)物疫情、植物病蟲害和食品安全、職業(yè)中毒等公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建設(shè)和擴(kuò)展藥品(醫(yī)療器械)不良反應(yīng)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)社會(huì)安全事件信息監(jiān)測(cè)報(bào)告系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)重要公共場(chǎng)所、重大公共活動(dòng)實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。完善糧油等主要商品質(zhì)量檢測(cè)體系。

　　加 強(qiáng)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測(cè)監(jiān)控。建立對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)或人民生命財(cái)產(chǎn)安全具有重大影響的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測(cè)監(jiān)控和保護(hù)系統(tǒng)。肩負(fù)鐵路、高速公路、城市軌道、石化儲(chǔ)備庫(kù) (站)、自來(lái)水廠、重點(diǎn)水利工程、重要交通樞紐、通信樞紐、油氣輸送管線、大型橋梁及過江通道、電網(wǎng)電廠、銀行清算和金融交易系統(tǒng)、城市生命線工程等基礎(chǔ) 設(shè)施運(yùn)營(yíng)與維護(hù)的單位，建立起完善的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)安全管理、運(yùn)行維護(hù)和信息報(bào)告，提高設(shè)施抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　加 強(qiáng)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。依托政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)，整合各領(lǐng)域預(yù)測(cè)預(yù)警資源，構(gòu)建市和市(縣)、區(qū)兩級(jí)突發(fā)公共事件綜合預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)多災(zāi)種、跨領(lǐng) 域的預(yù)警信息匯總、分析、研判。進(jìn)一步完善氣象、水旱、地震、地質(zhì)和森林火災(zāi)等自然災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，增強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)備的集成化程度，提高數(shù)據(jù)采 集、傳輸及數(shù)據(jù)管理分析自動(dòng)化水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)氣象等相關(guān)自然災(zāi)害的綜合預(yù)警。充分發(fā)揮安監(jiān)、環(huán)保部門監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)的作用，建立較大以上生產(chǎn)事故、環(huán)境污染事 件信息評(píng)估、預(yù)測(cè)和綜合預(yù)警系統(tǒng)。加快城市火災(zāi)遠(yuǎn)程探測(cè)報(bào)警系統(tǒng)建設(shè)，提高城市火災(zāi)預(yù)警防范能力。加強(qiáng)部門、地區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間衛(wèi)生監(jiān)測(cè)預(yù)警體系的信 息溝通和協(xié)作聯(lián)動(dòng)，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)測(cè)預(yù)警的時(shí)效性。建立國(guó)內(nèi)先進(jìn)的食品藥品安全監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。整合社會(huì)安全事件情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，建立情報(bào)信息匯總研 判機(jī)制，完善社會(huì)安全事件綜合預(yù)警系統(tǒng)。建立健全糧食、飲用水、民用電氣等重要生活必需品市場(chǎng)預(yù)警系統(tǒng)。建立有關(guān)災(zāi)害區(qū)域、流域預(yù)測(cè)預(yù)警協(xié)調(diào)機(jī)制，提升綜 合監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。

　　加 強(qiáng)預(yù)警信息發(fā)布與傳播體系建設(shè)。充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、民防報(bào)警器、現(xiàn)代通訊設(shè)備等加強(qiáng)預(yù)警信息傳輸通道建設(shè)，在電視臺(tái)、電臺(tái)開播公共安全節(jié) 目，在各級(jí)政府門戶網(wǎng)建設(shè)公共安全和應(yīng)急管理網(wǎng)站，建立預(yù)警信息手機(jī)短信發(fā)布平臺(tái)，在城市大型公共場(chǎng)所、繁華街道、交通要道口、公交地鐵站等場(chǎng)所設(shè)立電子 屏幕，在偏僻農(nóng)村、高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)、危化企業(yè)等區(qū)位加強(qiáng)安全站(點(diǎn))、宣傳欄、宣傳車、警報(bào)器等緊急預(yù)警信息發(fā)布手段建設(shè)，完善預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布各類預(yù)警信息。

　　加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所和疏散地域建設(shè)。按照就地、就近疏散和以近郊疏散為主、遠(yuǎn)程疏散為輔的原則，在全市范圍內(nèi)建設(shè)、改建、完善一批城市應(yīng)急避難場(chǎng)所和疏散地域，具體按《無(wú)錫市城市抗震防災(zāi)規(guī)劃》落實(shí)。5年 內(nèi)，市本級(jí)和江陰市、宜興市、錫山區(qū)、惠山區(qū)、新區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)完成疏散基地建設(shè)任務(wù)。新建改建城市小區(qū)、重點(diǎn)商業(yè)場(chǎng)所、人員密集區(qū)域、大體量公共建筑都要具備 應(yīng)急避險(xiǎn)和避難功能。全市現(xiàn)有城市公園、大面積綠地、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所，都要根據(jù)環(huán)境條件增添相應(yīng)避險(xiǎn)功能的設(shè)施和標(biāo)識(shí)，使之具有適當(dāng)?shù)膽?yīng)急避險(xiǎn)和避難功 能。

　　加 強(qiáng)社會(huì)防控體系建設(shè)。建立完善以公安隊(duì)伍為主體，以專業(yè)化打防控力量為骨干，以群防群治力量為補(bǔ)充，全方位、全天候、立體化的社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)社會(huì) 巡邏防控網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城市主干道、重點(diǎn)部位、易發(fā)案地區(qū)的社會(huì)面巡邏防控網(wǎng)。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，提高社區(qū)防控能力，夯實(shí)社區(qū)警務(wù)基礎(chǔ)。加強(qiáng)黨 政首腦機(jī)關(guān)、國(guó)防軍工、金融單位、涉槍涉爆、科研院所等重點(diǎn)單位和水、電、氣、熱、油等重要基礎(chǔ)設(shè)施的治安保衛(wèi)工作。加強(qiáng)區(qū)域警務(wù)協(xié)作，增加設(shè)立治安檢查 站或治安卡口，全面建成市、市(縣)區(qū)、街道(鎮(zhèn))三級(jí)治安防控體系。建立健全網(wǎng)上情報(bào)信息收集研判機(jī)制，及時(shí)查處并嚴(yán)歷打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)。

　　第三節(jié) 信息與指揮系統(tǒng)建設(shè)

　　加快推進(jìn)政府綜合應(yīng)急平臺(tái)和專業(yè)信息指揮系統(tǒng)建設(shè)，形成統(tǒng)一高效的應(yīng)急管理信息與指揮體系，提升決策指揮能力。

　　加強(qiáng)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)。依托市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以市政府應(yīng)急指揮中心為核心、以部門和市(縣)、區(qū)級(jí)應(yīng)急平臺(tái)為樞紐、以街道(鎮(zhèn))應(yīng)急平臺(tái)為節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建上下貫通、左右銜接、互聯(lián)互通、信息共享、各有側(cè)重、安全暢通的全市綜合應(yīng)急平臺(tái)。2015年 全面完成市和市(縣)、區(qū)兩級(jí)綜合應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，并適時(shí)啟動(dòng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)工作。充分利用各部門專項(xiàng)應(yīng)急指揮設(shè)施和資源，重點(diǎn)發(fā)揮公安監(jiān)控和處置 指揮系統(tǒng)、人防基礎(chǔ)設(shè)施和指揮系統(tǒng)、無(wú)線電和衛(wèi)星通信系統(tǒng)等系統(tǒng)平臺(tái)作用，建立起全市固定、機(jī)動(dòng)、現(xiàn)場(chǎng)三大信息平臺(tái)和指揮體系。加快人防向民防的延伸和轉(zhuǎn) 變，建設(shè)更加完善的防災(zāi)減災(zāi)運(yùn)轉(zhuǎn)平臺(tái)。2015年前建成江陰市、宜興市、錫山區(qū)、惠山區(qū)、濱湖區(qū)和新區(qū)民防移動(dòng)指揮所(車)，實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)移動(dòng)指揮與通信的無(wú)縫覆蓋。

　　強(qiáng) 化專業(yè)應(yīng)急指揮系統(tǒng)。進(jìn)一步完善現(xiàn)有各專業(yè)應(yīng)急信息與指揮系統(tǒng)，加強(qiáng)信息共享。依托公安、民防、氣象、水利、交通、航道、海事、城管、衛(wèi)生和地震等部門信 息系統(tǒng)，根據(jù)應(yīng)急救助指揮的需要，分級(jí)建設(shè)集災(zāi)情信息管理、救助決策支持、救助指揮調(diào)度等功能的災(zāi)害應(yīng)急救助信息與指揮系統(tǒng)，形成市和市(縣)、區(qū)兩級(jí)災(zāi) 害應(yīng)急救助指揮體系。整合安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)及礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、消防、水上搜救、電力、旅游、特種設(shè)備等專業(yè)信息系統(tǒng)和通信基礎(chǔ)設(shè)施等資源，建設(shè)市和市 (縣)、區(qū)兩級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，形成覆蓋全市的安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮體系。完善各級(jí)環(huán)境污染事故、輻射事故應(yīng)急信息與指揮系統(tǒng)。健全傳染病疫情、不 明原因疾病、職業(yè)中毒、食品藥品安全和動(dòng)植物疫病疫情等公共衛(wèi)生應(yīng)急信息與指揮系統(tǒng)。加快建設(shè)各級(jí)信訪信息系統(tǒng)，進(jìn)一步完善公安指揮調(diào)度系統(tǒng)，加強(qiáng)反恐應(yīng) 急指揮系統(tǒng)建設(shè)。

　　加強(qiáng)城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)建設(shè)。按照“信息統(tǒng)一接報(bào)、分級(jí)分類處理”的 原則，推進(jìn)公安出警、醫(yī)療急救、消防救援、市政搶險(xiǎn)等應(yīng)急服務(wù)平臺(tái)的整合和聯(lián)動(dòng)，建立市和市(縣)、區(qū)兩級(jí)城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各職能部門之間快速反 應(yīng)、協(xié)調(diào)高效的應(yīng)急處置，提高城市公共安全管理能力。整合現(xiàn)有各相關(guān)部門的政府服務(wù)熱線和公益性服務(wù)電話，建設(shè)非緊急救助服務(wù)平臺(tái)，受理公眾非緊急求助及 對(duì)城市管理、公共服務(wù)的投訴建議等，與緊急報(bào)警服務(wù)平臺(tái)之間可通過技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、互為備份。