第四節(jié) 應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

　　增加應(yīng)急隊(duì)伍數(shù)量，整合應(yīng)急隊(duì)伍資源，提高隊(duì)伍應(yīng)急水平。加強(qiáng)以公安、消防、武警、駐錫部隊(duì)和民兵預(yù)備役為骨干的突擊力量，形成以各類專業(yè)隊(duì)伍為基本力量，以企事業(yè)單位專兼職隊(duì)伍和應(yīng)急志愿者隊(duì)伍為輔助力量的應(yīng)急隊(duì)伍體系。強(qiáng)化培訓(xùn)演練，增強(qiáng)各類應(yīng)急隊(duì)伍的處置能力。

　　加強(qiáng)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。公安隊(duì)伍要進(jìn)一步整合現(xiàn)有警力，充實(shí)人員，提升戰(zhàn)斗力。按照“一隊(duì)多用、一專多能、多災(zāi)種綜合救援”的要求，建立以消防為主的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，全面提高我市綜合應(yīng)急救援能力建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)各區(qū)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，在2010年 正式掛牌成立綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)人員、器材、裝備、資金的投入，搞好隊(duì)伍的管理、教育和訓(xùn)練，提升隊(duì)伍綜合素質(zhì)。發(fā)揮軍分區(qū)和地方人武 部門作用，探索民兵應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和使用的新模式，不斷壯大應(yīng)急救援力量。建立與市內(nèi)駐軍、武警、預(yù)備役部隊(duì)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮駐錫部隊(duì)在我市應(yīng)急救 援中的支援作用。

　　加 強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。充分依托現(xiàn)有各類專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍力量，采用共建、合作等方式，調(diào)整充實(shí)專業(yè)隊(duì)伍力量，補(bǔ)充更新技術(shù)裝備，形成數(shù)量充足、布局合理、反應(yīng)迅 速、處置有力的專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍體系，環(huán)保、水利、建設(shè)、通信、衛(wèi)生、交通、廣電、消防、農(nóng)林、城管、公用等部門均要有一支本部門掌握的專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍。強(qiáng)化自 然災(zāi)害專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，逐步建立和完善災(zāi)害救助、防汛搶險(xiǎn)、地震災(zāi)害緊急救援和森林消防等隊(duì)伍。依托市內(nèi)大型化工企業(yè)、礦山企業(yè)、特種設(shè)備使用單位的專 業(yè)力量，建立相應(yīng)的危險(xiǎn)化學(xué)品事故區(qū)域性應(yīng)急救援基地、礦山救護(hù)隊(duì)和特種設(shè)備應(yīng)急救援基地。加強(qiáng)水上搜救隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化長(zhǎng)江、太湖水上救助力量。建立健全 市和市(縣)、區(qū)兩級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)動(dòng)隊(duì)伍，提高快速監(jiān)測(cè)評(píng)估能力。擴(kuò)充現(xiàn)有衛(wèi)生應(yīng)急處置專業(yè)隊(duì)伍和突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處置預(yù)備隊(duì)，提高現(xiàn)場(chǎng)處置能力。加強(qiáng) 市和市(縣)兩級(jí)突發(fā)食品安全事故應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，減少食品安全事故的危害。依托當(dāng)?shù)仉娦胚\(yùn)營(yíng)企業(yè)組建通信應(yīng)急搶修專業(yè)隊(duì)伍。

　　加 強(qiáng)企事業(yè)單位專兼職隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)企事業(yè)單位應(yīng)急隊(duì)伍資源整合，重點(diǎn)推進(jìn)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、林業(yè)、電力、電信、交通、運(yùn)輸、供水、供氣等企事業(yè)單位應(yīng)急隊(duì) 伍建設(shè)，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范配備應(yīng)急裝備，提高現(xiàn)場(chǎng)先期快速處置能力。指導(dǎo)企事業(yè)單位之間建立應(yīng)急互助機(jī)制，應(yīng)急能力較弱的中小企業(yè)按地域共建各類專兼職應(yīng) 急隊(duì)伍。抓好火害危險(xiǎn)性大、離公安消防隊(duì)較遠(yuǎn)的大型企業(yè)和重要單位消防隊(duì)、危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)、鐵路行車事故救援隊(duì)、港口碼頭救援隊(duì)、城市水電氣搶修隊(duì) 等隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮這些隊(duì)伍在區(qū)域聯(lián)防和救援互助中的作用。加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，確保企事業(yè)單位隊(duì)伍建設(shè)的各項(xiàng)要求落實(shí)到位。建立相應(yīng)制度，確保企事業(yè)單位應(yīng) 急隊(duì)伍在當(dāng)?shù)貞?yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下參與應(yīng)急處置工作。

　　加 強(qiáng)專家隊(duì)伍建設(shè)。建立公共安全和應(yīng)急管理專家信息收集、分類、建檔制度，形成各類應(yīng)急專家資源信息網(wǎng)絡(luò)，針對(duì)不同類型的突發(fā)公共事件設(shè)立專家組，建立相應(yīng) 數(shù)據(jù)庫(kù)，基本形成覆蓋各門類、各專業(yè)的專家隊(duì)伍體系。建立專家隊(duì)伍管理制度，形成調(diào)用專家參與應(yīng)急工作的機(jī)制，并有計(jì)劃地組織專家對(duì)信息進(jìn)行會(huì)商、研判， 分析預(yù)測(cè)公共安全形勢(shì)，發(fā)揮咨詢與輔助決策作用，提高科學(xué)處置水平。

　　加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。依托社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企業(yè)等基層單位和共青團(tuán)、紅十字會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織，組建形式多樣的應(yīng)急志愿者隊(duì)伍。重點(diǎn)加強(qiáng)青年應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)，到2015年實(shí)現(xiàn)每萬(wàn)人中有不少于l00名應(yīng)急志愿者。逐步建立應(yīng)急志愿服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮志愿者在科普宣教、應(yīng)急協(xié)助和恢復(fù)重建等方面的重要作用。

　　加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)和演練。加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)和演練基地建設(shè)，逐步形成覆蓋各類突發(fā)公共事件的應(yīng)急培訓(xùn)和演練體系。依托相關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)展應(yīng)急管理人員培訓(xùn)，全市應(yīng)急管理人員每?jī)赡贻営?xùn)一遍。“十二五”末 建成市級(jí)綜合性公共安全培訓(xùn)教育與體驗(yàn)中心，市有關(guān)部門要建立起專業(yè)培訓(xùn)和演練基地，各市(縣)、區(qū)都要有培訓(xùn)演練基地，對(duì)專業(yè)處置人員每年至少集中輪訓(xùn) 兩周。負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門指導(dǎo)督促企事業(yè)單位定期開(kāi)展專兼職人員培訓(xùn)演練工作。多渠道、多形式開(kāi)展志愿者隊(duì)伍教育、培訓(xùn)和演練，提高志愿者應(yīng)急能力。

　　第五節(jié) 物資裝備保障能力建設(shè)

　　科學(xué)規(guī)劃各級(jí)各類應(yīng)急物資裝備布局，合理確定儲(chǔ)備種類、方式和數(shù)量，形成應(yīng)急物資裝備保障和儲(chǔ)備體系，建立應(yīng)急物資裝備信息化管理制度，實(shí)現(xiàn)各類應(yīng)急物資綜合動(dòng)態(tài)管理和資源共享，為應(yīng)急處置提供有力保障。

　　應(yīng) 急物資保障機(jī)制。建立市、市(縣)區(qū)和基層單位應(yīng)急物資分級(jí)儲(chǔ)備制度，形成全市應(yīng)急物資保障體系。各級(jí)經(jīng)濟(jì)動(dòng)員機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄和標(biāo) 準(zhǔn)，確定應(yīng)急物資生產(chǎn)企業(yè)目錄，綜合匯總各類應(yīng)急物資信息，實(shí)現(xiàn)全市應(yīng)急物資儲(chǔ)備與生產(chǎn)的數(shù)字化管理。豐富儲(chǔ)備方式，根據(jù)應(yīng)急處置的要求，實(shí)行實(shí)物儲(chǔ)備、 市場(chǎng)儲(chǔ)備、生產(chǎn)和技術(shù)能力儲(chǔ)備有機(jī)結(jié)合，鼓勵(lì)企業(yè)利用現(xiàn)有資源代儲(chǔ)應(yīng)急物資。建立健全應(yīng)急物資綜合調(diào)度系統(tǒng)，完善應(yīng)急物資緊急生產(chǎn)、政府采購(gòu)、征收征用、 市場(chǎng)調(diào)控與調(diào)用機(jī)制。充分利用市場(chǎng)資源，完善應(yīng)急物資投放網(wǎng)絡(luò)，建立區(qū)域間應(yīng)急物資余缺調(diào)劑和聯(lián)運(yùn)工作機(jī)制。建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備更新、輪換及損耗的補(bǔ)償政策 和救災(zāi)物資社會(huì)捐贈(zèng)機(jī)制，提高社會(huì)應(yīng)急救援物資緊急動(dòng)員能力。

　　專業(yè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備。充分利用現(xiàn)有物資儲(chǔ)備設(shè)施和資源，優(yōu)化和完善生活救助、搶險(xiǎn)救災(zāi)、公共衛(wèi)生防護(hù)等各類物資儲(chǔ)備。推進(jìn)市救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)救災(zāi)物資4小 時(shí)內(nèi)運(yùn)抵災(zāi)區(qū)。按照水利部《防汛物資儲(chǔ)備定額編制規(guī)程》逐級(jí)逐部門完善防汛物資儲(chǔ)備。加強(qiáng)森林滅火物資儲(chǔ)備，建立和完善森林防火物資儲(chǔ)備庫(kù)。健全醫(yī)藥物資 儲(chǔ)備體系，根據(jù)省《衛(wèi)生應(yīng)急基本物資儲(chǔ)備目錄》儲(chǔ)備相應(yīng)品種和數(shù)量的衛(wèi)生儲(chǔ)備物資，并及時(shí)補(bǔ)充和更新。加強(qiáng)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處置物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，分級(jí)儲(chǔ)備 應(yīng)急物資。強(qiáng)化公安應(yīng)急物資儲(chǔ)備，重點(diǎn)加強(qiáng)反恐處突、搶險(xiǎn)救援物資儲(chǔ)備。依托區(qū)域性滅火救援應(yīng)急中心，加強(qiáng)消防應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備。加強(qiáng)儲(chǔ)備糧法制化管理， 保持全市地方糧食儲(chǔ)備總規(guī)模不變，進(jìn)一步調(diào)整完善庫(kù)點(diǎn)布局，適當(dāng)建立部分食用油儲(chǔ)備。建立健全生活必需品、電力和成品油等物資的應(yīng)急組織協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　應(yīng) 急裝備建設(shè)。改善和提升應(yīng)急裝備水平，為應(yīng)急救援隊(duì)伍配置技術(shù)先進(jìn)、性能優(yōu)良的應(yīng)急處置專業(yè)器械設(shè)施和安全防護(hù)裝備，實(shí)現(xiàn)配置現(xiàn)代化和配備合理化。重點(diǎn)加 強(qiáng)航空、水上、地鐵特種消防設(shè)備和應(yīng)急搶險(xiǎn)救援特種器材設(shè)施配備，提高應(yīng)對(duì)特殊情況的能力，做好相關(guān)應(yīng)急處置職能部門應(yīng)急裝備的配備工作。建立科學(xué)合理的 裝備管理機(jī)制，做好日常管理維護(hù)工作，保證裝備處于良好狀態(tài)。企業(yè)在積極利用現(xiàn)有裝備的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身實(shí)際和應(yīng)急工作需要，有針對(duì)性地加強(qiáng)處置多發(fā)、易 發(fā)突發(fā)事件所需器材的裝備。建立全市大型專用應(yīng)急救援設(shè)備統(tǒng)籌調(diào)用征用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享。