第六節(jié) 緊急運輸保障能力建設(shè)

　　發(fā)揮以公路為主的各類運輸力量作用，調(diào)動社會各方面應(yīng)急運輸積極性，建立暢通高效的聯(lián)合運輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及協(xié)調(diào)機制，增強緊急快速運輸保障能力。

　　緊 急運輸保障機制。建立突發(fā)公共事件緊急運輸綜合協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建公路、鐵路、水路、航空立體緊急運輸保障體系。完善緊急情況下依法征用社會交通運輸工具程 序，規(guī)范運輸工具征用行為，與骨干運輸企業(yè)簽訂緊急運輸保障協(xié)議，建立長效應(yīng)急工作機制。建立社會交通運輸工具的征用補償機制，制定相應(yīng)補償方案，維護被 征用單位利益。制定緊急通行綠色通道工作機制和相關(guān)制度。建立交通戰(zhàn)備保障與應(yīng)急交通保障統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮交通戰(zhàn)備系統(tǒng)的優(yōu)勢和作用。

　　公 路、水路緊急運輸保障。建立公路和水路緊急運輸管理信息系統(tǒng)，掌握資源分布情況，統(tǒng)一調(diào)度運輸力量，優(yōu)化運輸路徑。加強重要交通干線及樞紐的日常監(jiān)控、維 護，補充完善工程搶修裝備，提高緊急情況下公路、航道的清障及修復能力。完善山區(qū)、農(nóng)村、重點設(shè)施的道路網(wǎng)絡(luò)，提高通達能力。

　　空中、鐵路緊急運輸保障。充分利用駐錫空軍部隊和民航運輸及鐵路運輸資源，建立緊急協(xié)調(diào)、調(diào)用和補償機制，形成節(jié)約高效的空中和地面軌道運輸保障體系。

　　第七節(jié) 通信保障能力建設(shè)

　　加強公用通信網(wǎng)絡(luò)和公眾通信應(yīng)急保障能力建設(shè)，完善各部門專用應(yīng)急通信系統(tǒng)，建立技術(shù)先進、手段多樣、較為完整的公用與專用、保密與非保密相結(jié)合的應(yīng)急通信保障網(wǎng)絡(luò)，確保各級各類應(yīng)急機構(gòu)和應(yīng)急救援隊伍通信暢通。

　　公 用通信網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急通信保障。擴大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，增強網(wǎng)絡(luò)通信業(yè)務(wù)處理能力，實現(xiàn)全市主要建筑、重要部門、關(guān)鍵交通設(shè)施公眾通信信號的全覆蓋。增強公用通信網(wǎng)的 優(yōu)先接通處理能力和緊急呼叫功能優(yōu)先處理權(quán)，防止出現(xiàn)全網(wǎng)性話務(wù)擁塞現(xiàn)象。市內(nèi)基礎(chǔ)電信運營企業(yè)要根據(jù)上級規(guī)劃和自身網(wǎng)絡(luò)組織實施好江河備份光纜工程建 設(shè)，各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)同城通信樞紐樓間光纜及通信系統(tǒng)實施互聯(lián)，實現(xiàn)公用通信網(wǎng)多點互連和重要通信系統(tǒng)的備份與互通。配合國家建設(shè)地下應(yīng)急備用通信機 房，保證重要設(shè)備、線路、數(shù)據(jù)有余。儲備并保護應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)無線電頻率資源，協(xié)調(diào)處理各通信網(wǎng)的相互干擾。

　　專 用應(yīng)急通信保障。在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，采取分段投資、分期建設(shè)、逐步完善的方式，建設(shè)以公安、消防、安監(jiān)、城管、交通等政府部門和航空、地鐵、港口、客 運、物流等行業(yè)管理應(yīng)用為主，功能齊備、性能完善、覆蓋全市的數(shù)字化指揮調(diào)度系統(tǒng)，完成數(shù)字集群通信系統(tǒng)建設(shè)，解決目前我市各應(yīng)急指揮聯(lián)動單位應(yīng)急通信手 段落后、自成一體和存在技術(shù)壁壘的問題。對現(xiàn)有各部門專用應(yīng)急通信系統(tǒng)進行必要改造和升級，重點解決好各部門應(yīng)急處置專用通信網(wǎng)與公用通信網(wǎng)的聯(lián)接，建立 跨部門、多手段、多路由，反應(yīng)快速、靈活機動、穩(wěn)定可靠的應(yīng)急通信系統(tǒng)，提高應(yīng)急信息溝通能力。完善覆蓋市內(nèi)內(nèi)河水域甚高頻通信系統(tǒng)，推進船位監(jiān)控系統(tǒng)建 設(shè)，健全太湖、各水庫語音數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)、無線洪水警報信息反饋系統(tǒng)和全市水情、旱情中心信息傳輸系統(tǒng)，完善重大病蟲害、動物疫病、森林火災信息通信系統(tǒng)。

　　應(yīng)急現(xiàn)場和重點地區(qū)應(yīng)急通信保障。依托國家公用VSAT (甚小口徑衛(wèi)星終端站)衛(wèi) 星應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)和國家公用應(yīng)急短波通信網(wǎng)絡(luò)，與市級固定和移動應(yīng)急專用通信網(wǎng)聯(lián)接，并與基礎(chǔ)電信運營企業(yè)的固定通信網(wǎng)和機動通信系統(tǒng)建立互聯(lián)互通，完善電 信運營企業(yè)現(xiàn)有的短波通信網(wǎng)，形成有線通信、衛(wèi)星通信和短波通信相結(jié)合的應(yīng)急保障體系，解決公用應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋不到地區(qū)的通信聯(lián)絡(luò)，完善應(yīng)急現(xiàn)場通信聯(lián) 絡(luò)方式。在全市范圍內(nèi)建立固定和移動相結(jié)合的應(yīng)急通信系統(tǒng)。重點防災地區(qū)電信運營企業(yè)根據(jù)自身業(yè)務(wù)發(fā)展情況，配備應(yīng)急機動通信設(shè)備，保證應(yīng)急現(xiàn)場通信暢 通。

　　市 (縣)、區(qū)應(yīng)急通信保障體系。各地充分利用現(xiàn)有通信網(wǎng)絡(luò)資源，建立各級指揮調(diào)度通信網(wǎng)絡(luò)，與市應(yīng)急指揮調(diào)度通信網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。統(tǒng)籌規(guī)劃專業(yè)部門應(yīng)急通信保 障能力建設(shè)，以專業(yè)應(yīng)急通信為主、公用應(yīng)急通信為支撐，補充適用的衛(wèi)星通信和數(shù)字集群通信系統(tǒng)，形成快速搭建現(xiàn)場應(yīng)急通信平臺的能力，確?，F(xiàn)場聯(lián)絡(luò)暢通、 信息上報快捷、指揮直達現(xiàn)場。

　　第八節(jié) 恢復重建能力建設(shè)

　　加強受災群眾救助安置和現(xiàn)場恢復能力建設(shè)，建立恢復重建標準和災情評估體系，統(tǒng)一規(guī)劃災后重建工作，為后續(xù)建設(shè)提供保障。

　　災害應(yīng)急救助能力。建立健全救災工作分級管理體制、救災減災協(xié)調(diào)會商機制和災后救助快速反應(yīng)程序，保證受災群眾災后24小 時應(yīng)急安置和救助措施基本到位。建立現(xiàn)場災情信息通報機制，提供心理干預，穩(wěn)定受災群眾情緒。完善各級財政救災資金投入機制和重大災害快速撥付機制，推進 社會捐助制度建設(shè)。加強對救災資金使用跟蹤監(jiān)督和績效考核，推廣受災群眾救助卡制度，實行計算機全程管理。建立災害保險應(yīng)急補償機制，發(fā)揮保險防災防損的 作用。

　　事發(fā)現(xiàn)場恢復能力。加強水、電、氣、交通和通訊等城市生命線工程恢復能力建設(shè)，及時開展破壞情況調(diào)查和快速搶修。加強廢棄物、污染物清理和無害化處理能力建設(shè)，配備必要的工程裝備與移動式無害化處理設(shè)備。

　　調(diào)查評估能力。建立健全各類突發(fā)公共事件報災核災機制和災情評估機制，建立災情評估標準體系，規(guī)范災情評估程序、內(nèi)容和方法等。依托有關(guān)部門和科研機構(gòu)，加強災情評估和重建規(guī)劃能力建設(shè)，進行中小學校、民房住宅現(xiàn)實和潛在損失(損害)普查評估，開展地震、水旱災害、氣象災害、地質(zhì)災害、森林火災、突發(fā)環(huán)境事件、重大傳染病疫情、動物疫情等災害的調(diào)查評估，做好災后重建統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施工作。全面落實恢復重建項目管理制度和恢復重建資金監(jiān)管機制。

　　建筑抗災能力建設(shè)。落實《無錫市城市抗震防災規(guī)劃》，增強城鄉(xiāng)建筑抗震、防火等抗災能力，高層建筑重點解決消防安全、幕墻安全等問題，黨政機關(guān)、重要單位按要求配備備用電源，在農(nóng)村推廣安全適用的住房建造和加固技術(shù)，提高抗災能力。