“十二五”期間，為爭當(dāng)全省“兩個率先”先導(dǎo)區(qū)、示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)“讓無錫人民安居樂業(yè)，城鄉(xiāng)長治久安，社會公平正義”的宏偉目標(biāo)，必須大力加強(qiáng)社會管理，維護(hù)全市和諧穩(wěn)定，加快以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會全面進(jìn)步。圍繞“推動科學(xué)發(fā)展率先發(fā)展、建設(shè)創(chuàng)新無錫幸福無錫”主題和加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的主線，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《無錫率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化行動綱要》、《中共無錫市委關(guān)于制定無錫市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》(錫委發(fā)〔2010〕63號)、《無錫市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》以及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，借鑒國內(nèi)外公共安全體系建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，制定本規(guī)劃。

第一章 現(xiàn)狀與面臨形勢

第一節(jié) 現(xiàn)狀

　　“十一五”時期，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)的部署要求，堅(jiān)持“以人為本、預(yù)防為主”原則，以保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全為根本，不斷提高預(yù)防和處置各類突發(fā)事件的能力，取得了明顯成效。

　　自然災(zāi)害抵御能力顯著提高。隨著我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)，一大批防洪、防震、防地質(zhì)災(zāi)害等城鄉(xiāng)安全防護(hù)工程得到加強(qiáng)，全市救災(zāi)投入不斷增加，廣大市民的防災(zāi)意識有所增強(qiáng)，災(zāi)害救援體系不斷完善，防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制逐漸形成。

　　事故災(zāi)難數(shù)量平穩(wěn)可控。通過強(qiáng)化監(jiān)管，加強(qiáng)對公共場所和設(shè)施、危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位、各類建設(shè)工程工地、重點(diǎn)區(qū)域和消防部位等進(jìn)行隱患排查整治，大力開展安全生產(chǎn)檢查、考核、評比等活動，努力壓降生產(chǎn)安全事故，全市安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)在“十一五”期間實(shí)現(xiàn)雙下降。

　　公共衛(wèi)生防控水平明顯提升。我市防控公共衛(wèi)生事件的力度逐漸加大，廣大市民的衛(wèi)生安全意識不斷提高。全市傳染病防控能力顯著增強(qiáng)，傳染病疫情起數(shù)、波及人數(shù)總體有所下降，食物中毒、急性職業(yè)中毒事件發(fā)生少、層級較低，公共衛(wèi)生管理水平有所提高。

　　應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。公安隊(duì)伍建設(shè)得到強(qiáng)化，綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍得到發(fā)展，專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍逐步壯大，基層志愿者隊(duì)伍增加較快，各類應(yīng)急隊(duì)伍覆蓋全市行政區(qū)域。駐錫部隊(duì)在搶險救災(zāi)中發(fā)揮了重要作用。

　　應(yīng)急預(yù)案體系初步形成。5年來，市和市有關(guān)部門共編制完成應(yīng)急預(yù)案89個，市(縣)、區(qū)政府及其部門共編制完成各類應(yīng)急預(yù)案353個，基層街道、鎮(zhèn)共編制完成應(yīng)急預(yù)案670多個，社區(qū)、村編制應(yīng)急預(yù)案已達(dá)1000余個，7220多家規(guī)模以上企業(yè)編制了應(yīng)急預(yù)案。全市各級政府、重點(diǎn)學(xué)校、規(guī)模以上企業(yè)、危險化學(xué)品企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制率均達(dá)到100%，初步形成“橫向到底，縱向到邊”的全市應(yīng)急預(yù)案體系。積極開展應(yīng)急預(yù)案的演練和宣傳工作，各種形式的演習(xí)、演練和培訓(xùn)達(dá)5000余次。

　　應(yīng) 急管理機(jī)構(gòu)基本建立。市政府成立了應(yīng)急管理委員會，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市各類突發(fā)公共事件處置工作;市政府組建了應(yīng)急管理辦公室，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié) 調(diào)的職責(zé)。在市行政中心內(nèi)設(shè)立了市應(yīng)急指揮中心，初步實(shí)現(xiàn)與上級和各市(縣)、區(qū)及有關(guān)部門的聯(lián)合通信與指揮。各市(縣)、區(qū)也都相應(yīng)成立或明確了應(yīng)急領(lǐng) 導(dǎo)班子、應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急辦事機(jī)構(gòu)，著手建設(shè)應(yīng)急指揮平臺。

　　監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)日趨完善。我市氣象、地震、水文、地質(zhì)、森林、太湖水質(zhì)等自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)逐步形成。初步建成消防重大危險源、關(guān)鍵設(shè)施主要防控目標(biāo)動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫和安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。市和市(縣)區(qū)疾控中心、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院傳染病網(wǎng)絡(luò)直報率分別達(dá)到100%、99%和90%，市、市(縣)區(qū)和街道(鎮(zhèn))三級動物疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和直報系統(tǒng)進(jìn)一步健全，假劣藥品信息報告、食品安全事故報告責(zé)任網(wǎng)絡(luò)初步建成。公安情報信息的全面性、時效性、預(yù)警性進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　應(yīng)急處置工作逐步規(guī)范。信息報告制度進(jìn)一步健全，應(yīng)急值守、信息報送制度進(jìn)一步規(guī)范，信息質(zhì)量和報告時效有了較大提高。突發(fā)事件發(fā)生后，各地、各部門應(yīng)急預(yù)案啟動及時，應(yīng)急響應(yīng)迅速有力，恢復(fù)重建積極有序，受災(zāi)群眾安排妥善。

　　應(yīng)急保障能力得到提高。全市水利、地質(zhì)、民防、環(huán)保、生態(tài)等防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)得以有力推進(jìn)。全面建成疾病預(yù)防控制體系，基本建成醫(yī)療救治體系。重點(diǎn)加強(qiáng)了抗 洪搶險、消防特勤、森林防火、疾病預(yù)防、醫(yī)療救治等應(yīng)急設(shè)施裝備建設(shè)。水利、民政、公安、衛(wèi)生、糧食等部門和部分地區(qū)采用建庫或代儲等方式儲備相關(guān)應(yīng)急物 資。

　　社會保持平安穩(wěn)定。通過深入開展平安建設(shè)活動，加強(qiáng)社會治安防控體系，深入化解社會各類矛盾，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，不斷強(qiáng)化社會治安，人民群眾的安全感和滿意率得以不斷提高。

　　總體上看，我市公共安全管理還處于初級階段。一是安全保障和應(yīng)急管理體制有待完善。有些公共安全管理職能還不夠明確，相關(guān)部門之間關(guān)系尚未理順，職責(zé)落實(shí)還 需要進(jìn)一步清晰;二是應(yīng)急工作機(jī)制還不健全。各層級、各部門之間協(xié)調(diào)不夠順暢，應(yīng)急處置與日常管理存在脫節(jié)現(xiàn)象;三是保障條件不夠完備。專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍有待 進(jìn)一步加強(qiáng)、處置能力有待提高;部分應(yīng)急物資儲備數(shù)量不足、方式單一、布局不盡合理;應(yīng)急科技整體水平不高，平臺建設(shè)、信息管理、調(diào)查評估等缺乏標(biāo)準(zhǔn)規(guī) 范;四是宣傳教育工作還需要加強(qiáng)。社會公眾普遍缺乏應(yīng)急知識，心理承受和自救互救能力較弱，群防群控的工作格局還沒有真正形成。

第二節(jié) 面臨形勢

　　當(dāng) 前和今后一段時期，是我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)方式的攻堅(jiān)時期，我市的發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期， 發(fā)展面臨著難得的歷史機(jī)遇。隨著長三角地區(qū)區(qū)域規(guī)劃和江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，長三角地區(qū)一體化進(jìn)程將加速，無錫處于長三角區(qū)域中心，其社會結(jié)構(gòu)、城 市功能、居民生活方式將出現(xiàn)深刻變化，發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件和發(fā)展動力會繼續(xù)發(fā)生深刻變化。這個階段往往也是各種矛盾問題的交織期和各類突發(fā)事件的集中顯現(xiàn) 期。當(dāng)前，國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，國內(nèi)外競爭特別是科技的競爭更加激烈，無錫發(fā)展的外部環(huán)境更具復(fù)雜性和不確定性。無錫自身發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù) 的問題仍然突出，特別是資源環(huán)境約束性強(qiáng)、收入分配差距拉大、公共服務(wù)不夠均衡、社會矛盾增多等問題日益突顯。我們所面臨的發(fā)展機(jī)遇多，挑戰(zhàn)也多，各種傳 統(tǒng)和非傳統(tǒng)的、自然和社會的安全風(fēng)險交織并存。公共安全挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　自然災(zāi)害方面。我市地處亞熱帶南部，屬海洋性氣候，北臨長江，南接太湖，河網(wǎng)湖泊密布，遭受水旱災(zāi)害的影響較大，臺風(fēng)、暴雨、高溫和冰雹、龍卷風(fēng)、雷電等強(qiáng)對流天氣出現(xiàn)的概率較高。我市地處黃海地震帶和無錫——宿遷北西向斷裂帶，存在發(fā)生中等地震影響的可能性。全市比較突出的山體滑坡、崩塌、地面塌陷、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)有22處，全市地面沉降易發(fā)區(qū)達(dá)1898平方公里，森林防火區(qū)域達(dá)11萬公項(xiàng)。受全球氣候變暖和對外貿(mào)易交流影響，我市病蟲害暴發(fā)、外來有害生物入侵的可能性較大，對我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)安全帶來威脅。加上受人為活動因素影響，水環(huán)境和水源地水質(zhì)形勢依然嚴(yán)峻。

　　事故災(zāi)難方面。隨著我市城市框架不斷拉大，道路、橋梁、隧道、車輛、高層建筑、大型商場快速增長，機(jī)場航班日益增多，各種安全隱患大量增加。工礦企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，特別是目前全市有500家左右?；飞a(chǎn)企業(yè)，在?；飞a(chǎn)、經(jīng)營、儲存和運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)中引發(fā)的事故不斷。無錫市現(xiàn)有劇毒化學(xué)品從業(yè)單位382家，放射源單位244家，槍支彈藥單位57家，危險品保有單位數(shù)量多、分布散。我市地處區(qū)域性交通樞紐，交通事故多發(fā)的狀況尚未根本扭轉(zhuǎn)，道路交通事故起數(shù)和死亡人數(shù)依然偏高，近年來私家車以每年20%以上的速度急劇增加，全市汽車保有量近75萬輛，5年來平均每年道路交通事故達(dá)2570起，死亡500多人，直接財產(chǎn)損失達(dá)9000余 萬元，交通安全管理壓力不斷增大，水上交通安全也面臨較大壓力。易燃、易爆等重大危險源增長較快，人員密集、高層、地下工程等場所消防安全保障還極待加 強(qiáng)，各類火災(zāi)事故隱患較多。環(huán)境污染事件仍處于高發(fā)期。電網(wǎng)、建筑工程、城市生命線工程、信息網(wǎng)絡(luò)及核材料與輻射等安全問題也日益凸顯。

　　公共衛(wèi)生方面。我市人口密度高、人員流動性強(qiáng)、傳染病傳播風(fēng)險大，特別是禽流感、手足口病、甲型H1N1流 感等高傳染性病毒傳播的現(xiàn)實(shí)威脅增加，防疫形勢不容樂觀。突發(fā)動物疫情在未來一段時期存在復(fù)發(fā)、多發(fā)的可能性，尤其是伴隨著動物及其產(chǎn)品的流動和交易，出 現(xiàn)人畜共患病的風(fēng)險增加、防控難度增大。食物中毒、職業(yè)中毒和其他中毒事件發(fā)生呈現(xiàn)原因多樣化，發(fā)生重大食品、藥品和醫(yī)療器械安全事故的隱患依然存在，空 氣、水源、噪聲污染等因素對公眾健康影響不斷增加。

　　社 會安全方面。隨著各項(xiàng)改革向縱深推進(jìn)，觸及到的深層次矛盾和問題會不斷顯現(xiàn)。我市由征地拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境污染、社會保障、勞動就業(yè)等引發(fā)的矛盾糾紛和 群體性事件大量存在。群體性事件突發(fā)性、關(guān)聯(lián)性增強(qiáng)，組織化和被境外敵對勢力插手利用的傾向明顯。刑事案件總量仍在高位，入室殺人、綁架人質(zhì)、搶奪搶劫等 暴力犯罪時有發(fā)生，直接影響人民群眾的生命財產(chǎn)安全。網(wǎng)絡(luò)安全形勢堪憂，網(wǎng)絡(luò)黑客攻擊和傳播計算機(jī)病毒事件層出不窮，對重要網(wǎng)站和關(guān)系國計民生的金融、電 信等重要信息系統(tǒng)攻擊破壞活動的現(xiàn)實(shí)和潛在風(fēng)險增大。境內(nèi)外敵對勢力的滲透破壞活動加劇，恐怖襲擊的現(xiàn)實(shí)威脅依然存在。世界金融危機(jī)的影響還沒有結(jié)束，經(jīng) 濟(jì)復(fù)蘇的前景還不太明朗，隨著對外開放度的進(jìn)一步提高和我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不確定性增加。能源、環(huán)境問題已成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬約束，由 此引發(fā)的問題將帶來新的社會不穩(wěn)定因素。受國際國內(nèi)多方面因素影響，重要商品和服務(wù)價格異常波動的可能性明顯增強(qiáng)。影響金融安全的因素仍然較多，處置不當(dāng) 易波及社會穩(wěn)定。

　　因此，我們必須增強(qiáng)機(jī)遇意識和憂患意識，緊緊抓住歷史機(jī)遇，主動適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解多種矛盾，堅(jiān)持用改革的辦法解決前進(jìn)中的新問題，用創(chuàng)新的思路探索現(xiàn)代化建設(shè)的新路徑。