(二)完善“一個預(yù)案”，即自然災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案。我們要通過深入開展自然災(zāi)害風(fēng)險隱患排查，有針對性地編修、完善各級各類自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，不斷擴大應(yīng)急預(yù)案的覆蓋面，力爭使應(yīng)急預(yù)案覆蓋本地各種自然災(zāi)害種類，延伸到所有的鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校，真正形成一個“橫向到邊，縱向到底”的預(yù)案體系，讓自然災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案覆蓋本區(qū)域每一寸土地和每一個居民。同時，要學(xué)習(xí)發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，加強基層單位的應(yīng)急預(yù)案演練，并使之形成制度化，通過開展經(jīng)常性的自然災(zāi)害應(yīng)急演練，檢驗預(yù)案，鍛煉隊伍，磨合機制，不斷提高廣大干部群眾應(yīng)對自然災(zāi)害的組織指揮能力、應(yīng)急反應(yīng)能力、快速救援能力和自我保護能力。

(三)建好“一個網(wǎng)絡(luò)”，即自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)。山區(qū)山大人稀，居住分散，而各類自然災(zāi)害發(fā)生頻繁，因此，加強自然災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警、最大限度降低災(zāi)害損失尤其重要。一是要進一步完善災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警的微機管理網(wǎng)絡(luò)，加大硬件和軟件投入，擴大覆蓋范圍，形成覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)并與氣象、水利、國土、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門上下對接、信息共享、縱橫貫通、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、決策科學(xué)、先進高效的應(yīng)急管理信息與指揮網(wǎng)絡(luò)，提高災(zāi)情信息管理水平，滿足自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作的需要;二是要進一步健全災(zāi)害信息員網(wǎng)絡(luò)，加強對災(zāi)害信息員的專業(yè)知識培訓(xùn)，提高他們監(jiān)測和應(yīng)對各類自然災(zāi)害的知識水平和處置能力;三是加強與通訊和廣電部門的協(xié)作，充分發(fā)揮手機短信和廣播、電視等公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)在災(zāi)害預(yù)警中的作用。

(四)提高“一個能力”，即自然災(zāi)害應(yīng)急救助的保障能力。一是提高應(yīng)急救援隊伍的保障能力。要加大應(yīng)急救援隊伍的培訓(xùn)力度，增加應(yīng)急裝備設(shè)備的投入，組建和完善各類自然災(zāi)害應(yīng)急管理專家隊伍、應(yīng)急救助專業(yè)隊伍和志愿者隊伍，發(fā)揮應(yīng)急隊伍在自然災(zāi)害應(yīng)急處置工作中的重要作用。二是提高應(yīng)急救援資金物資保障能力。要建立完善特大自然災(zāi)害救助預(yù)備金、自然災(zāi)害救助財政預(yù)算自然增長機制和應(yīng)急物資儲備、更新、輪換及損耗補償制度，確保應(yīng)急物資儲備充足;要根據(jù)山區(qū)特點和各類自然災(zāi)害救援的需求，合理安排部署救援物資儲備倉庫和儲備物資品種，為應(yīng)急處置提供有力的物資保障。三是提高交通通訊保障能力。充分利用公路、鐵路、駐軍、民間已有的運輸能力，建立自然災(zāi)害救助應(yīng)急物資和隊伍的緊急快速運輸通道制度和協(xié)調(diào)機制，形成聯(lián)合運輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。充分利用現(xiàn)有的通信網(wǎng)絡(luò)資源，構(gòu)建自然災(zāi)害救助應(yīng)急管理機構(gòu)間的指揮調(diào)度通信網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)各級應(yīng)急指揮通信網(wǎng)絡(luò)的連接。加強應(yīng)急通信建設(shè)，提高緊急狀態(tài)下快速搭建現(xiàn)場應(yīng)急通信平臺的能力。

四、推進山區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系建設(shè)的措施

自然災(zāi)害作為一種特殊的自然現(xiàn)象與人類存在和發(fā)展相伴相隨。相對于平原和發(fā)達地區(qū)，自然災(zāi)害給山區(qū)帶來的損失更加慘重，因此，做好“五個強化”，積極推進山區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系建設(shè)，是當(dāng)前一項迫在眉睫的任務(wù)。

(一)強化領(lǐng)導(dǎo)。任何一項工作，領(lǐng)導(dǎo)重視是工作推進的關(guān)鍵。各級政府要從科學(xué)發(fā)展的高度，建立并強化自然災(zāi)害救助應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制和責(zé)任追究制，把自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系建設(shè)作為踐行科學(xué)發(fā)展觀的一項重要任務(wù)抓好、抓實，抓出成效。

(二)強化基礎(chǔ)。一是要加強預(yù)案編制、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、救援隊伍建設(shè)等基礎(chǔ)工作;二是不斷改善自然災(zāi)害救助應(yīng)急管理的技術(shù)裝備，用科技支撐自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系建設(shè);三是加強救災(zāi)倉庫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高自然災(zāi)害應(yīng)急救助物資保障水平。

(三)強化基層。自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系建設(shè)的重點在基層。要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和社區(qū)等基層組織自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案制定的指導(dǎo)，切實提高基層預(yù)案的針對性和可操作性;要按照預(yù)案組織經(jīng)常性演練，提高基層群眾應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害的能力?；鶎庸ぷ髯龊昧?、做扎實了，我們的工作也就落實了。

(四)強化投入。要把自然災(zāi)害救助應(yīng)急管理費用納入公共財政預(yù)算，給予優(yōu)先安排和保障。建立自然災(zāi)害救助財政預(yù)算自然增長機制，科學(xué)合理地制訂或修訂自然災(zāi)害救助補助項目和標(biāo)準，逐步提高災(zāi)民生活救濟補助標(biāo)準。上級政府應(yīng)該加大對山區(qū)尤其是貧困山區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急救助補助的力度，確保災(zāi)民生活不出問題。

(五)強化宣傳。要將自然災(zāi)害防范和應(yīng)對知識納入中小學(xué)教育教學(xué)內(nèi)容，納入文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，納入全社會的科普教育活動，利用各種形式進行多層面、全方位、經(jīng)?；男麄鹘逃?，全面提高城鄉(xiāng)群眾對自然災(zāi)害的綜合防御能力。