連日來(lái)，西藏“3·29”山體塌方災(zāi)害的發(fā)生及后續(xù)救援工作的進(jìn)展備受各界關(guān)注。專(zhuān)門(mén)為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件而產(chǎn)生的應(yīng)急管理學(xué)科及其進(jìn)展情況也成為近期學(xué)界的關(guān)注重點(diǎn)。

“雖然"應(yīng)急管理"這一概念在我國(guó)沒(méi)有具體的產(chǎn)生時(shí)間，但大多數(shù)學(xué)者還是認(rèn)為，2003年"非典"發(fā)生后，隨著一些高校、研究機(jī)構(gòu)及研究個(gè)體相繼開(kāi)展相關(guān)研究，應(yīng)急管理學(xué)科開(kāi)始步入人們的視野。”國(guó)家行政學(xué)院應(yīng)急管理中心副教授張小明告訴記者。

需要迫切 過(guò)程漫長(zhǎng)

華南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院公共事業(yè)管理系副教授游艷玲在回答記者時(shí)表示，隨著國(guó)際化趨勢(shì)的不斷增強(qiáng)，突發(fā)事件不再像原先那樣只涵蓋某個(gè)區(qū)域或領(lǐng)域，而是經(jīng)常出現(xiàn)或多或少的關(guān)聯(lián)性，開(kāi)始涉及更多的部門(mén)、更多的領(lǐng)域。

暨南大學(xué)應(yīng)急管理系主任盧文剛認(rèn)為，當(dāng)前，各類(lèi)突發(fā)事件頻發(fā)、重發(fā)，而應(yīng)急管理人才卻相對(duì)缺乏，對(duì)應(yīng)急管理人才的教育與培養(yǎng)迫在眉睫。此外，我國(guó)應(yīng)急管理的理論研究與國(guó)際有關(guān)研究相比，存在著相當(dāng)大的差距，設(shè)立應(yīng)急管理專(zhuān)業(yè)、開(kāi)辦應(yīng)急管理教育、開(kāi)展應(yīng)急管理人才培養(yǎng)、加強(qiáng)應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)，是該學(xué)科發(fā)展建設(shè)的迫切需要。

“建設(shè)應(yīng)急管理學(xué)科是現(xiàn)實(shí)需要，具有現(xiàn)實(shí)意義。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)信息管理與工程學(xué)院教授韓景倜認(rèn)為，應(yīng)急管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，處理應(yīng)急事件以及開(kāi)展后續(xù)保障等工作需要進(jìn)行針對(duì)性的研究。在專(zhuān)業(yè)設(shè)置方面要考慮到社會(huì)需要以及發(fā)展空間;同時(shí)，在設(shè)置專(zhuān)業(yè)時(shí)，要做到充分論證，保障其發(fā)展的延續(xù)性。

研究復(fù)雜 缺乏整合

據(jù)了解，應(yīng)急管理專(zhuān)業(yè)目前尚不在教育部專(zhuān)業(yè)目錄之列。目前在各高校中設(shè)置的應(yīng)急管理專(zhuān)業(yè)，被一些學(xué)者稱(chēng)為“自選動(dòng)作”：有些是本科大類(lèi)招生中的一個(gè)方向，有些是研究生培養(yǎng)中的一個(gè)二級(jí)學(xué)科，還有一些學(xué)校專(zhuān)門(mén)為其成立了學(xué)院。

“目前，國(guó)內(nèi)開(kāi)設(shè)了不少有關(guān)應(yīng)急管理的研究機(jī)構(gòu)，有危機(jī)管理中心、危機(jī)心理干預(yù)研究中心、減災(zāi)與應(yīng)急管理研究院等。雖然名稱(chēng)不同，但其實(shí)內(nèi)容大都一樣。造成名稱(chēng)不同的主要原因是沒(méi)有學(xué)科門(mén)類(lèi)、缺少規(guī)范等。”張小明告訴記者，雖然近些年國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了各種各樣有關(guān)應(yīng)急管理學(xué)科研究的機(jī)構(gòu)，也產(chǎn)出了不少成果，但大多數(shù)成果著眼的角度不同，各說(shuō)各話(huà)，難以形成合力。

對(duì)于目前應(yīng)急管理的研究狀況，盧文剛表示，近年來(lái)，國(guó)家逐步重視對(duì)應(yīng)急管理領(lǐng)域的科研投入，我國(guó)學(xué)者對(duì)應(yīng)急管理的“一案三制”即預(yù)案、體制、機(jī)制和法制等方面也展開(kāi)了大量的研究，對(duì)應(yīng)急管理的理論發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。但是，目前突發(fā)事件應(yīng)急管理體系研究在總體上呈現(xiàn)研究繁雜、實(shí)際操作性不強(qiáng)等特點(diǎn)，研究和實(shí)踐尚處于起步階段。

確立規(guī)范 重在管理

對(duì)于應(yīng)急管理學(xué)科未來(lái)的發(fā)展，張小明表示，按相關(guān)規(guī)定，應(yīng)急管理是一個(gè)全過(guò)程管理體系，包括應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建四個(gè)環(huán)節(jié)。由于前兩個(gè)環(huán)節(jié)從某個(gè)層面而言與突發(fā)事件沒(méi)有太大關(guān)系，因此學(xué)者們更喜歡稱(chēng)之為“危機(jī)管理”，并認(rèn)為這一叫法更全面、更科學(xué)。由這四個(gè)環(huán)節(jié)可以看出，研究重心要放在預(yù)備、準(zhǔn)備階段，更多的應(yīng)做到高效監(jiān)測(cè)、預(yù)警，盡量減少損失甚至是避免損失，這才是工作開(kāi)展的重點(diǎn)。而當(dāng)災(zāi)害在沒(méi)有預(yù)警的情況下發(fā)生后，則更多要考慮恢復(fù)重建，強(qiáng)調(diào)各部門(mén)之間的配合與管理。

游艷玲表示，應(yīng)急管理人才應(yīng)是多層次知識(shí)儲(chǔ)備人員。他們不僅要有專(zhuān)業(yè)救援技術(shù)知識(shí)，還要有對(duì)整個(gè)過(guò)程、不同人員、不同信息等進(jìn)行綜合管理的能力。其中的很多技術(shù)是可以通過(guò)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)的，但管理理念需要綜合性的學(xué)習(xí)，需要通過(guò)學(xué)科的培養(yǎng)，掌握科學(xué)管理、技術(shù)管理、信息管理等方面知識(shí)，最終實(shí)現(xiàn)綜合性的全過(guò)程管理。

采訪中，學(xué)者們希望有一個(gè)完整的學(xué)科體系促進(jìn)應(yīng)急管理學(xué)科的發(fā)展。張小明說(shuō)：“隨著研究及實(shí)踐的不斷深入，二者互動(dòng)不斷加強(qiáng)，學(xué)科的良性發(fā)展也將逐步實(shí)現(xiàn)。