在大災(zāi)發(fā)生通信、電力中斷后，傳統(tǒng)的通訊網(wǎng)絡(luò)處于癱瘓狀態(tài)，而利用無(wú)線電波發(fā)射和接收的廣播成為了災(zāi)區(qū)不可或缺的通訊工具。此時(shí)廣播是兼具大眾傳播功能與通訊功能的“二合一”媒介，它是實(shí)現(xiàn)社會(huì)動(dòng)員與社會(huì)整合最有效的媒介。因此認(rèn)識(shí)、運(yùn)用廣播，對(duì)于突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制的構(gòu)建和普通公民的自我救助，都具有重大意義;在此意義上，廣播也上升為了一種救災(zāi)工具。近幾年，隨著世界范圍內(nèi)突發(fā)性災(zāi)難的不斷增加，再度喚醒了世界各國(guó)對(duì)應(yīng)急公共廣播建設(shè)的重視。
一、什么是應(yīng)急公共廣播?
應(yīng)急廣播是指當(dāng)發(fā)生重大自然災(zāi)害、突發(fā)事件、公共衛(wèi)生與社會(huì)安全等突發(fā)公共危機(jī)時(shí)，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞與嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全時(shí)，應(yīng)急廣播可提供一種迅速快捷的訊息傳輸通道，在第一時(shí)間把災(zāi)害消息或?yàn)?zāi)害可能造成的危害傳遞到民眾手中，讓人民群眾在第一時(shí)間知道發(fā)生了什么事情，應(yīng)該怎么撤離、避險(xiǎn)，將生命財(cái)產(chǎn)損失降到最低。
我國(guó)目前還沒(méi)有建立應(yīng)急廣播體系，國(guó)家有關(guān)部門(mén)正在制定有關(guān)應(yīng)急廣播的標(biāo)準(zhǔn)。
我們應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到，日常通信網(wǎng)絡(luò)在突發(fā)危機(jī)面前，發(fā)揮的作用是有限的。因此，借鑒其他災(zāi)害常發(fā)國(guó)家的有益經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)自身特點(diǎn)，通過(guò)政府來(lái)主導(dǎo)，制定一個(gè)既適合社會(huì)常態(tài)又能有效應(yīng)對(duì)突發(fā)性災(zāi)害的應(yīng)急通信體制是十分必要和有意義的。
二、日本應(yīng)急廣播機(jī)制建設(shè)特點(diǎn)
日本做為一個(gè)地震多發(fā)國(guó)家，經(jīng)歷了阪神地震、新瀉地震等自然災(zāi)害后，目前，日本已建立起完善的防災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急體系。而緊急廣播系統(tǒng)是這一體系中非常重要的國(guó)家應(yīng)急系統(tǒng)。在遇有地震、海嘯等緊急災(zāi)害時(shí),防災(zāi)行政無(wú)線和有線廣播電話的“告知廣播系統(tǒng)”就被緊急啟動(dòng)，民眾可以通過(guò)廣播第一時(shí)間知道災(zāi)情并按照指示采取相應(yīng)的措施。
日本緊急廣播系統(tǒng)中有幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：
第一，收音機(jī)是每個(gè)家庭應(yīng)急箱中的必備。
日本每個(gè)家庭應(yīng)急箱中有一個(gè)手搖充電的收音機(jī)及電燈，它只有手掌大小，內(nèi)帶收音機(jī)、發(fā)光二極管燈泡、警鈴以及便攜電話充電功能。它用手動(dòng)搖桿來(lái)充電，不用電池。手搖一分鐘的充電量，收音機(jī)可使用約60分鐘，或照明約30分鐘，可發(fā)出5分鐘的報(bào)警聲，用于手機(jī)，可以通話3分鐘。
第二，廣播頻率多語(yǔ)種播報(bào)。
為了日本國(guó)內(nèi)的所有民眾都能收到并且聽(tīng)懂災(zāi)難的相關(guān)報(bào)道，日本緊急廣播系統(tǒng)中的成員都會(huì)用多語(yǔ)種進(jìn)行災(zāi)難預(yù)報(bào)。當(dāng)日本國(guó)內(nèi)發(fā)生6級(jí)以上的地震時(shí)，或海嘯警報(bào)時(shí)，NHK的全頻道停止播放一般節(jié)目，立即播放有關(guān)地震或海嘯的新聞。
第三、在災(zāi)害預(yù)警方面，應(yīng)急廣播發(fā)揮著不可替代的作用。
大地震發(fā)生后，通訊網(wǎng)絡(luò)中斷，人們?cè)诠秒娫拸d旁排隊(duì)等待與家人聯(lián)系
在日本大地震中，日本“廣播電視緊急警報(bào)系統(tǒng)”發(fā)揮了重要作用，“數(shù)百萬(wàn)日本人地震波到達(dá)前約一分鐘得知了地震消息”。雖然短短一分鐘不到，但可以挽回多少寶貴的生命。
地震預(yù)警廣播的播出系統(tǒng)是地震預(yù)警的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，NHK用于轉(zhuǎn)發(fā)地震經(jīng)報(bào)系統(tǒng)具有全自動(dòng)報(bào)警、獨(dú)特的報(bào)警聲音、警報(bào)同時(shí)在NHK全部12個(gè)廣播和電視頻道上播出的特點(diǎn)。
此次日本地震中，由于電力損失嚴(yán)重，廣播成為日本災(zāi)區(qū)最有效的傳播手段。一名日本學(xué)生表示：“我們已經(jīng)習(xí)慣于網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)，但現(xiàn)在看來(lái)還是傳統(tǒng)技術(shù)最有用”。
三、國(guó)外：收音機(jī)是每一個(gè)家庭的標(biāo)準(zhǔn)配置。
在世界其他國(guó)家如美國(guó)、英國(guó)、以色列、德國(guó)等國(guó)，都把廣播作為政府應(yīng)急系統(tǒng)中的一個(gè)重要通道，而收音機(jī)則是這些國(guó)家每一個(gè)家庭的標(biāo)準(zhǔn)配置。
在美國(guó)，緊急廣播系統(tǒng)在應(yīng)急體系中起著關(guān)鍵作用。從1997年1月1日開(kāi)始，美國(guó)所有的調(diào)頻調(diào)幅廣播電臺(tái)和電視臺(tái)以及1萬(wàn)名用戶以上的有線電視系統(tǒng)都被納入了緊急報(bào)警系統(tǒng)。在全國(guó)緊急狀況下，總統(tǒng)可以通過(guò)這一與數(shù)千個(gè)廣播電臺(tái)、有線電視系統(tǒng)以及衛(wèi)星公司相連的緊急報(bào)警系統(tǒng)向美國(guó)人民發(fā)表講話，民眾則通過(guò)這上千個(gè)電臺(tái)、電視臺(tái)等各種終端迅速了解災(zāi)難詳情、應(yīng)對(duì)舉措等等。
目前，這一緊急廣播系統(tǒng)已經(jīng)擴(kuò)展到手機(jī)、網(wǎng)站、衛(wèi)星無(wú)線電、PDA等各種渠道與終端中，遇有天災(zāi)及其他緊急公共事故，民眾可以通過(guò)政府發(fā)送的手機(jī)短信收聽(tīng)廣播或收看電視以了解最新情況并采取相應(yīng)措施。
四、有廣播在，“就是總理在我們身邊、國(guó)家在我們身邊”
由于日本的自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)在此次日本大地震中為眾多民眾逃生贏得了寶貴時(shí)間。不少市民感嘆，如果國(guó)內(nèi)是否也可建成這樣的災(zāi)害預(yù)警體系，及時(shí)指導(dǎo)大家避災(zāi)減災(zāi)?
值得慶幸的是，上海市氣象局自去年開(kāi)始研發(fā)的“氣象災(zāi)害預(yù)警廣播系統(tǒng)”，目前成功開(kāi)發(fā)了終端接收器，氣象信息中心的發(fā)布平臺(tái)也已搭建好，預(yù)計(jì)主汛期到來(lái)前將在全市布好1000個(gè)接收點(diǎn)。屆時(shí)，一旦預(yù)測(cè)到臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害性天氣，接收點(diǎn)的廣播就可以自動(dòng)開(kāi)機(jī)，提前播報(bào)預(yù)警信息，指導(dǎo)一些重要區(qū)域和行業(yè)以及普通百姓進(jìn)行防范。
近幾年，世界各地發(fā)生的大型突發(fā)性災(zāi)難，尤其是國(guó)內(nèi)經(jīng)歷的大型災(zāi)害，使得政府和民眾在搭建應(yīng)急廣播系統(tǒng)方面達(dá)成了共識(shí)。中國(guó)作為自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，應(yīng)急廣播系統(tǒng)的建設(shè)顯得尤為的迫切和急需。
隨著應(yīng)急廣播系統(tǒng)的硬件也在不斷的進(jìn)步，民眾的應(yīng)急防災(zāi)意識(shí)也在不斷增強(qiáng)。我們有理由相信，在不遠(yuǎn)的將來(lái)，應(yīng)急廣播系統(tǒng)將會(huì)逐漸覆蓋全國(guó)，成為中國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害的不可或缺的應(yīng)急系統(tǒng)。
就如國(guó)家廣電總局廣科院院長(zhǎng)馬炬所講：“如果地震時(shí)我們有備災(zāi)的機(jī)制、有緊急廣播的體系、人們還有這種(聽(tīng)廣播)的認(rèn)識(shí)，那么可能給還埋在地下的災(zāi)民一種精神力量，就是總理在我們身邊、國(guó)家在我們身邊，那樣很多超過(guò)72個(gè)小時(shí)所謂生命極限的人也許還能夠得到營(yíng)救。”
