(三)進(jìn)一步完善應(yīng)急法制和預(yù)案體系。
1.深化應(yīng)急法制建設(shè)。
加強(qiáng)對防災(zāi)減災(zāi)教育、應(yīng)急通道保護(hù)、緊急情況下大型群眾性活動安全管理、公共場所應(yīng)急廣播、錯峰上下班和學(xué)生停課、掃雪鏟冰“門前三包”、社會動員、應(yīng)急避難場所啟動等應(yīng)急措施制度建設(shè)，推動相關(guān)法規(guī)修訂，完善政府、社會單位和公眾在突發(fā)事件應(yīng)對中的責(zé)任和義務(wù)，確保應(yīng)急決策的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
2.深化應(yīng)急預(yù)案建設(shè)。
充分考慮應(yīng)對巨災(zāi)的需要，在開展風(fēng)險評估和應(yīng)急能力評估的基礎(chǔ)上，以突發(fā)事件處置推演為基礎(chǔ)，以現(xiàn)場指揮和處置為核心，明確應(yīng)對工作各環(huán)節(jié)的決策、指揮、處置和社會響應(yīng)機(jī)制，進(jìn)一步完善現(xiàn)行應(yīng)急預(yù)案;強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案的評估工作，應(yīng)急處置時首先要嚴(yán)格落實應(yīng)急預(yù)案各項規(guī)定，充分發(fā)揮預(yù)案作用。
(四)進(jìn)一步完善風(fēng)險管理體系。
1.開展巨災(zāi)情景構(gòu)建研究。
針對洪水、暴雪、地震、重大傳染病疫情、恐怖襲擊和毒氣泄漏、地鐵極端事件和城市交通中斷、大面積停電事故、嚴(yán)重突發(fā)環(huán)境污染事件、重要資源短缺、大規(guī)模群體性事件、空襲等巨災(zāi)，開展巨災(zāi)發(fā)生發(fā)展機(jī)理、防范任務(wù)、應(yīng)急能力等方面的研究，形成應(yīng)對策略，編制相關(guān)巨災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化各項應(yīng)急準(zhǔn)備能力建設(shè)。
2.強(qiáng)化重要基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵資源保護(hù)。
依托常態(tài)行政管理體制，強(qiáng)化頂層設(shè)計，調(diào)查全市重要基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵資源的安全運(yùn)行狀況，對供排水、供電、供氣、供熱、交通、通信等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施的脆弱性進(jìn)行系統(tǒng)評估，建立重要基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險隱患數(shù)據(jù)庫;強(qiáng)化水資源、電力、成品油、燃?xì)?、生活必需品等關(guān)鍵資源安全保障能力的風(fēng)險評估與控制，研究建立資源安全預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)快速恢復(fù)能力。
3.推進(jìn)風(fēng)險管理體系建設(shè)。
啟動全市風(fēng)險源普查工作。全面開展風(fēng)險登記，落實風(fēng)險控制措施，并按規(guī)定向社會公布。深化城市安全風(fēng)險區(qū)劃研究，編制地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、暴雨、地震、火災(zāi)、危險化學(xué)品事故等災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃圖，有針對性地制定應(yīng)急預(yù)案和完善防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急措施。各相關(guān)部門配合民政部門，將確定的風(fēng)險登記信息及時在北京市社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)電子地圖中進(jìn)行標(biāo)注。
(五)進(jìn)一步加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃和工程建設(shè)。
1.加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃建設(shè)。
完善《北京市綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃綱要》，制定城市承災(zāi)能力規(guī)劃對策，完善應(yīng)急救災(zāi)設(shè)施的規(guī)劃布局。2013年底前，編制完成全市防洪防澇規(guī)劃，完善防洪排澇體系，重點開展河道整治、排水管線改造、雨洪利用、蓄滯洪區(qū)等工程設(shè)施建設(shè)，洪澇兼治、蓄泄兼顧，形成“上蓄、中疏、下排，有效利用雨洪”的防洪安全格局。編制各區(qū)縣防洪排澇規(guī)劃。統(tǒng)籌考慮地上、地下場所資源，合理布局，加快推進(jìn)應(yīng)急避難場所和相關(guān)應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)。制定并實施《北京市地震應(yīng)急避難場所規(guī)劃》和《北京市氣象災(zāi)害防御規(guī)劃》。
2.實施城區(qū)防洪排澇應(yīng)急工程建設(shè)。
研究完善立交橋等重點部位應(yīng)急措施，在2013年汛期之前完成中心城20座下凹式立交橋區(qū)泵站升級改造任務(wù)，利用3年時間完成城區(qū)84座雨水泵站系統(tǒng)改造。市應(yīng)急辦、市防汛辦牽頭，對2012年汛期城區(qū)出現(xiàn)的積滯水點進(jìn)行掛牌督辦，督促相關(guān)單位整改落實到位。
3.實施新一輪山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)搬遷工程。
2013年至2017年，對山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、受洪水威脅地區(qū)等生存條件惡劣地區(qū)的農(nóng)民實施新一輪搬遷工程，使山區(qū)農(nóng)民免受地質(zhì)災(zāi)害和洪水的威脅。制定山區(qū)應(yīng)急避難場所的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和支持政策，推進(jìn)山區(qū)應(yīng)急避難場所建設(shè)。
4.加快推進(jìn)中小河道水利工程治理。
根據(jù)本市關(guān)于加快推進(jìn)中小河道水利工程建設(shè)，全面提高防洪能力的實施意見，對洪澇災(zāi)害易發(fā)、工程設(shè)施薄弱、保護(hù)區(qū)人口密集、保護(hù)對象重要的1460公里中小河道進(jìn)行重點治理。完成大石河等中小河道及河段防洪治理和德勝口水庫等小水庫除險加固消隱工作。2015年底前，建成相對完善的流域防洪體系和水資源收集利用體系。
三、提高公眾防災(zāi)意識，完善社會動員機(jī)制
繼續(xù)推進(jìn)應(yīng)急管理“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)部隊”，大力倡導(dǎo)“防災(zāi)避險、生命至上、自救互救、人人有責(zé)”的公共安全文化理念，逐步形成“政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、全民參與”的工作格局。
(一)加強(qiáng)對社會公眾的宣傳教育。
市應(yīng)急辦會同市民防局、市民政局等單位建立面向公眾的應(yīng)急管理科普宣教工作機(jī)制和體系，統(tǒng)籌開展相關(guān)工作。
通過專門廣播電視頻道進(jìn)行公共安全與應(yīng)急知識科普宣教，每月播出時間不少于2小時;2013年底前完成市應(yīng)急管理科普宣教中心建設(shè)工作，統(tǒng)籌全市應(yīng)急科普知識的制作播出。
各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)要充分利用宣傳欄、櫥窗、文化站、圖書室、活動室、安全提示牌等公共活動場所或宣教設(shè)施，廣泛開展公共安全知識科普宣教工作，提高公眾的防災(zāi)抗災(zāi)意識和能力。
充分利用人防工程等公共資源，于2013年底前建設(shè)完善一批面向社會的綜合公共安全宣教基地。
(二)做好面向社會公眾的應(yīng)急培訓(xùn)。
市各有關(guān)部門、單位和區(qū)縣政府及其所屬部門、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))要把對各類人群的應(yīng)急培訓(xùn)工作納入年度教育培訓(xùn)計劃，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體和企事業(yè)單位，應(yīng)結(jié)合自身實際和工作特點，協(xié)助政府部門組織開展應(yīng)急培訓(xùn)工作，保障全市每年不少于500萬市民接受1次以上的應(yīng)急避險培訓(xùn)。各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)，各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))具體實施，針對社區(qū)(村)及轄區(qū)內(nèi)單位編制應(yīng)急避險線路圖和人員疏散應(yīng)急預(yù)案，每個社區(qū)(村)每年至少開展4次以上的居民綜合防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育培訓(xùn)，開展1次火災(zāi)或地震等方面的應(yīng)急避險疏散演練。
2013年底前完成全市應(yīng)急管理師資儲備庫建設(shè)，加快研究開發(fā)一批統(tǒng)一規(guī)范的應(yīng)急培訓(xùn)課程、配套教材和情景模擬教學(xué)課件。建立面向公眾的應(yīng)急知識遠(yuǎn)程在線教育培訓(xùn)系統(tǒng)。
加強(qiáng)全市大中小學(xué)、幼兒園的應(yīng)急知識教育普及工作，每名學(xué)生每年接受公共安全與應(yīng)急知識教育的日常教學(xué)和實踐活動時間累計不少于8個學(xué)時，各學(xué)校每年組織開展2次以上的應(yīng)急演練。
由市紅十字會等單位負(fù)責(zé)，利用公安消防培訓(xùn)基地等資源，于2013年底前完成對應(yīng)急管理工作人員、公安民警，以及公共交通、旅游、商業(yè)等領(lǐng)域相關(guān)從業(yè)人員的初級應(yīng)急救護(hù)員培訓(xùn)，切實提高一線工作人員避險逃生及應(yīng)急救護(hù)的意識和技能。
