4.進(jìn)一步明確響應(yīng)升級下的應(yīng)急指揮體制。

　　(1)市委指揮體制。對于特別重大且影響首都社會(huì)穩(wěn)定的突發(fā)事件，相關(guān)處置工作由市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

　　(2)首都地區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。如果依靠本市現(xiàn)有應(yīng)急資源難以實(shí)施有效處置時(shí)，以市應(yīng)急委名義，啟動(dòng)首都地區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)中央和國家有關(guān)部委、中央在京單位、駐京部隊(duì)、北京衛(wèi)戍區(qū)、武警北京市總隊(duì)、周邊相關(guān)省區(qū)市參與處置工作。

　　(3)國家應(yīng)急指揮體制。當(dāng)本市發(fā)生巨災(zāi)或進(jìn)入緊急狀態(tài)，黨中央、國務(wù)院啟動(dòng)或成立國家級突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，并啟動(dòng)相應(yīng)級別的響應(yīng)時(shí)，全市應(yīng)急系統(tǒng)在國家相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮下，配合做好各項(xiàng)應(yīng)急處置工作。

　　5.輔助市應(yīng)急委決策的支持機(jī)制。

　　(1)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)制。市應(yīng)急辦要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，健全聯(lián)合辦公機(jī)制的應(yīng)急響應(yīng)和指揮調(diào)度工作流程和規(guī)范，做到指揮有序、調(diào)度有力。根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)，市應(yīng)急辦負(fù)責(zé)落實(shí)組織會(huì)議、報(bào)送信息、赴現(xiàn)場指導(dǎo)、督促檢查等各項(xiàng)服務(wù)保障。

　　(2)情報(bào)信息機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《北京市突發(fā)事件信息管理辦法》，市應(yīng)急辦強(qiáng)化信息的收集、整理、綜合匯總，及時(shí)報(bào)市應(yīng)急委領(lǐng)導(dǎo)，并做好續(xù)報(bào)工作。110、119、122、120、999等緊急報(bào)警中心和12345非緊急救助服務(wù)中心要快速收集、分析研判重要災(zāi)情信息、敏感信息和輿情反映，強(qiáng)化與相關(guān)專業(yè)處置主責(zé)單位的信息溝通與協(xié)同處置機(jī)制。相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室、有關(guān)部門和單位要強(qiáng)化災(zāi)害信息和求助信息的收集、核實(shí)、快速處置與反饋，加強(qiáng)會(huì)商，強(qiáng)化信息的報(bào)送和續(xù)報(bào)，并及時(shí)報(bào)市應(yīng)急辦。市委宣傳部負(fù)責(zé)匯總輿情信息。

　　(3)決策建議機(jī)制。專業(yè)處置主責(zé)單位及時(shí)研究分析突發(fā)事件情況及應(yīng)對工作，研判突發(fā)事件的最大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和系統(tǒng)脆弱性，匯總上報(bào)相關(guān)法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案等材料和工作建議。

　　(4)專家輔助決策機(jī)制。適時(shí)啟動(dòng)專家顧問組，邀請公共安全、應(yīng)急管理及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜翌檰栭_展會(huì)商、研判，充分發(fā)揮專家的專業(yè)咨詢、技術(shù)支持和輔助決策作用。

　　(5)督查反饋機(jī)制。市應(yīng)急辦對市應(yīng)急委會(huì)議決策和市領(lǐng)導(dǎo)交辦的事項(xiàng)，強(qiáng)化督促落實(shí)，做到件件有落實(shí)、事事有反饋。適時(shí)成立監(jiān)督檢查組，強(qiáng)化監(jiān)督檢查職能，采取實(shí)地檢查、聯(lián)合督查等方式，確保突發(fā)事件應(yīng)對工作的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

　　(6)技術(shù)輔助決策機(jī)制。不斷完善安全迎汛、煙花爆竹綜合管理等物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用系統(tǒng)，結(jié)合應(yīng)急隊(duì)伍和物資現(xiàn)狀，與應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，研究開發(fā)建設(shè)掃雪鏟冰、森林防火等輔助決策專題系統(tǒng)。加大高速公路、軌道交通等領(lǐng)域圖像信息資源的整合力度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)面圖像信息的全面監(jiān)控。依托市應(yīng)急指揮技術(shù)平臺，整合城市安全運(yùn)行和應(yīng)急管理物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)信息。

　　(二)強(qiáng)化市級專項(xiàng)應(yīng)急指揮部處置主責(zé)。

　　市級專項(xiàng)應(yīng)急指揮部或臨時(shí)應(yīng)急指揮部是應(yīng)對相關(guān)突發(fā)事件的主責(zé)機(jī)構(gòu)，要進(jìn)一步強(qiáng)化其在事件處置全過程中的指揮與協(xié)調(diào)作用，完善現(xiàn)場指揮機(jī)制。

　　1.進(jìn)一步明確市級專項(xiàng)應(yīng)急指揮部處置責(zé)任劃分。

　　對于重大和特別重大突發(fā)事件及發(fā)生地在城六區(qū)和天安門等重點(diǎn)地區(qū)的較大突發(fā)事件，由市相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室、部門和單位到場最高級別負(fù)責(zé)同志做好現(xiàn)場應(yīng)急處置指揮協(xié)調(diào)工作;事發(fā)地區(qū)縣負(fù)責(zé)先期處置救援、現(xiàn)場封控、秩序維護(hù)和配合市級處置、服務(wù)保障等工作。

　　2.進(jìn)一步明確現(xiàn)場指揮機(jī)制。

　　現(xiàn)場指揮劃分專業(yè)處置責(zé)任和行政協(xié)調(diào)責(zé)任，現(xiàn)場指揮長行使專業(yè)處置權(quán)，更高級別領(lǐng)導(dǎo)行使重要事項(xiàng)決策和行政協(xié)調(diào)權(quán)。現(xiàn)場指揮長由專業(yè)處置主責(zé)單位相應(yīng)級別領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，并在現(xiàn)場確認(rèn)?，F(xiàn)場指揮長按照應(yīng)急預(yù)案賦予的職責(zé)協(xié)調(diào)各相關(guān)單位，組建由相關(guān)工作組組成的現(xiàn)場指揮部，并明確負(fù)責(zé)人。當(dāng)更高級別領(lǐng)導(dǎo)直接擔(dān)任現(xiàn)場指揮長時(shí)，按現(xiàn)場指揮部具體分工執(zhí)行。根據(jù)應(yīng)對工作需要，依照“安全就近、方便指揮”的原則，由專業(yè)處置主責(zé)單位牽頭，選擇合適的場所成立現(xiàn)場指揮部，并設(shè)立明顯標(biāo)識;協(xié)調(diào)各單位成立專業(yè)處置、治安交通、醫(yī)療衛(wèi)生、新聞發(fā)布、情報(bào)信息、綜合保障等工作組，確定各組牽頭單位和組長，制定并實(shí)施具體處置方案，迅速開展現(xiàn)場決策和處置。

　　3.進(jìn)一步明確市領(lǐng)導(dǎo)赴現(xiàn)場機(jī)制。

　　在相關(guān)部門、單位和區(qū)縣應(yīng)急處置的基礎(chǔ)上，當(dāng)事件處置工作需要市領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場時(shí)，根據(jù)突發(fā)事件的級別，明確以下機(jī)制：較大突發(fā)事件發(fā)生后，市委、市政府分管副秘書長趕赴現(xiàn)場;重大突發(fā)事件發(fā)生后，主管市領(lǐng)導(dǎo)或副秘書長趕赴現(xiàn)場;特別重大突發(fā)事件發(fā)生后，市委書記、市長或主管市領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場。當(dāng)突發(fā)事件引發(fā)或可能引發(fā)重大次生衍生災(zāi)害時(shí)，其他相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)趕赴現(xiàn)場配合做好相關(guān)處置工作。對于主管市領(lǐng)導(dǎo)因故不能到場的情況，由市長或指定其他市領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場。

　　4.市應(yīng)急辦綜合協(xié)調(diào)督辦機(jī)制。

　　接報(bào)突發(fā)事件信息或預(yù)警信息后，市應(yīng)急辦依據(jù)相關(guān)預(yù)案，迅速督促檢查相關(guān)單位和屬地區(qū)縣已采取措施情況和現(xiàn)場指揮部組建情況;根據(jù)事態(tài)發(fā)展，如需要作出錯(cuò)峰上下班、學(xué)生停課、中止大型活動(dòng)、關(guān)閉旅游景點(diǎn)、開放應(yīng)急避難場所、停止高速路收費(fèi)、停止或延長公共交通等決策時(shí)，經(jīng)商有關(guān)部門并報(bào)請相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，實(shí)施相關(guān)措施;根據(jù)現(xiàn)場指揮部提請的需求，迅速協(xié)調(diào)駐京部隊(duì)、武警和本市及外省市相關(guān)應(yīng)急救援資源予以支援。市應(yīng)急辦經(jīng)市主要領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)后，在突發(fā)事件應(yīng)對期間，發(fā)揮指揮調(diào)度的職能。

　　5.應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　根據(jù)需要，市相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部、部門和區(qū)縣政府及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，與中央和國家有關(guān)部委、中央在京單位、駐京部隊(duì)、北京衛(wèi)戍區(qū)、武警北京市總隊(duì)、周邊相關(guān)省區(qū)市進(jìn)行工作聯(lián)絡(luò)會(huì)商，建立對口通報(bào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)交流與資源共享，并協(xié)調(diào)相關(guān)單位做好協(xié)同處置工作。

　　6.應(yīng)急物資統(tǒng)籌調(diào)度機(jī)制。

　　市屬應(yīng)急物資由市相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部或部門調(diào)用;市相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部或部門需要調(diào)用其他單位所屬物資的，通過該物資的行業(yè)主管部門或市應(yīng)急辦協(xié)調(diào)調(diào)度。區(qū)縣所屬各類應(yīng)急物資由區(qū)縣應(yīng)急辦統(tǒng)籌調(diào)度。

　　市各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室、有關(guān)部門和單位，要主動(dòng)聯(lián)系中央和國家有關(guān)部委、中央在京單位、駐京部隊(duì)、北京衛(wèi)戍區(qū)、武警北京市總隊(duì)、周邊相關(guān)省區(qū)市，全面掌握首都地區(qū)應(yīng)急物資底數(shù)，有效利用本市國防動(dòng)員物資儲備和現(xiàn)有國家級應(yīng)急物資儲備基地的資源，完善央地、軍地物資供應(yīng)調(diào)度渠道，逐步建立跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的資源共享和供應(yīng)保障機(jī)制。

　　7.應(yīng)急隊(duì)伍指揮調(diào)度機(jī)制。

　　在市應(yīng)急委領(lǐng)導(dǎo)下，市應(yīng)急辦統(tǒng)籌全市應(yīng)急隊(duì)伍的調(diào)度。市綜合應(yīng)急救援隊(duì)由市應(yīng)急辦協(xié)調(diào)調(diào)度;市屬專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍由主管專項(xiàng)應(yīng)急指揮部或相關(guān)部門指揮調(diào)度;市相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部或部門需要調(diào)用其他應(yīng)急隊(duì)伍時(shí)，通過該隊(duì)伍行業(yè)主管部門或市應(yīng)急辦協(xié)調(diào)調(diào)度。區(qū)縣所屬各類應(yīng)急隊(duì)伍由區(qū)縣應(yīng)急辦統(tǒng)籌調(diào)度。駐京部隊(duì)、武警、民兵預(yù)備役組成的應(yīng)急隊(duì)伍按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行調(diào)用程序。應(yīng)急志愿者隊(duì)伍由團(tuán)市委統(tǒng)籌調(diào)度。強(qiáng)化隊(duì)伍通訊設(shè)備等技術(shù)保障，原則上確保各級指揮機(jī)構(gòu)10分鐘內(nèi)將信息指令傳達(dá)到相關(guān)應(yīng)急隊(duì)伍，并實(shí)現(xiàn)應(yīng)急隊(duì)伍與各級指揮機(jī)構(gòu)之間實(shí)時(shí)溝通聯(lián)系。

　　8.新聞發(fā)布和輿情響應(yīng)機(jī)制。

　　專業(yè)處置主責(zé)單位會(huì)同市委宣傳部啟動(dòng)新聞發(fā)布機(jī)制，擬定新聞通稿，及時(shí)動(dòng)態(tài)地向社會(huì)發(fā)布信息，做好突發(fā)事件新聞宣傳報(bào)道工作。專業(yè)處置主責(zé)單位指定專門機(jī)構(gòu)，專人專崗負(fù)責(zé)迅速收集、整理網(wǎng)絡(luò)輿情信息，及時(shí)核實(shí)并解決反映的問題，并將工作進(jìn)展情況及時(shí)公布，對于不實(shí)信息，及時(shí)在網(wǎng)站及政務(wù)微博上發(fā)布準(zhǔn)確信息，對于負(fù)面信息，予以積極回應(yīng)和正面引導(dǎo)。市委宣傳部會(huì)同市應(yīng)急辦等單位，通過突發(fā)事件輿情信息監(jiān)控系統(tǒng)平臺及時(shí)獲取輿情信息，督促檢查落實(shí)情況，并定期匯總辦理情況報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)。

　　9.應(yīng)急指揮技術(shù)保障機(jī)制。

　　各區(qū)縣要進(jìn)一步完善基層應(yīng)急指揮技術(shù)體系，將有線通信、無線通信、視頻會(huì)議、軟件應(yīng)用等系統(tǒng)延伸到街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))。進(jìn)一步完善各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部應(yīng)急指揮技術(shù)平臺，重點(diǎn)開發(fā)突發(fā)事件輔助指揮軟件應(yīng)用系統(tǒng)，提出不同場景下的應(yīng)對方案。根據(jù)需要，按相關(guān)規(guī)定為市相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室配備應(yīng)急指揮車。加快推進(jìn)市應(yīng)急管理領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用各項(xiàng)示范工程建設(shè)，并通過市物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用支撐平臺接入市物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用輔助決策系統(tǒng)。為7個(gè)遠(yuǎn)郊山區(qū)縣應(yīng)急移動(dòng)指揮通信車加裝800M移動(dòng)基站設(shè)備，解決遠(yuǎn)郊山區(qū)突發(fā)事件現(xiàn)場無線政務(wù)網(wǎng)信號覆蓋問題。