各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：

為認真貫徹落實黨的十八大精神，進一步實現(xiàn)首都安全發(fā)展，更好地發(fā)揮首都“四個服務(wù)”功能，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，構(gòu)建與中國特色世界城市相適應(yīng)的應(yīng)急管理體系，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，按照首都特大城市性質(zhì)功能定位的要求，總結(jié)全市應(yīng)急管理的經(jīng)驗教訓(xùn)，現(xiàn)就進一步加強全市應(yīng)急能力提出如下意見。

一、牢固樹立以人為本、生命至上的應(yīng)急理念

進一步完善應(yīng)急體系、提升應(yīng)急能力，牢固樹立以人為本、生命至上的理念，把確保人民群眾生命安全放在至高無上的位置，切實做到事前全面預(yù)防傷亡、事中全力搶救生命、事后妥善安置災(zāi)民，努力實現(xiàn)不死人、少死人，最大限度地確保首都城市安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全，為建設(shè)中國特色世界城市和全面建成小康社會提供堅實的保障。

(一)更加注重機制建設(shè)。

在加強城市應(yīng)急管理中著力提高應(yīng)急處置能力，堅持理順機制、明確職責(zé)、明晰程序、協(xié)調(diào)聯(lián)動，完善應(yīng)急決策、指揮、預(yù)警、處置、響應(yīng)、善后等各項工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中央在京單位、駐京部隊和本市的各類應(yīng)急資源，確保突發(fā)事件處置有力、有序、有效進行，切實減少人民群眾生命財產(chǎn)損失。

(二)更加注重綜合防范。

堅持預(yù)防為主、關(guān)口前移，著眼于有能力應(yīng)對各類大災(zāi)和巨災(zāi)，在各類措施中以避免和減少人員傷亡為首要出發(fā)點，把預(yù)防和應(yīng)急準備放到更加重要的位置，強化突發(fā)事件風(fēng)險評估控制和隱患排查整改，實現(xiàn)從事后應(yīng)急處置到綜合應(yīng)急管理的轉(zhuǎn)變。

(三)更加注重社會響應(yīng)。

堅持強化基層、全民參與，以保障生命安全為核心開展宣傳教育，增強全社會的應(yīng)急避險意識和技能，更加注重動員公眾積極主動參與突發(fā)事件應(yīng)對工作。

(四)更加注重依法應(yīng)對。

健全應(yīng)急管理配套法規(guī)與制度，堅持依法依規(guī)應(yīng)對突發(fā)事件。加大執(zhí)法檢查力度，堅決貫徹落實《北京市實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》及相關(guān)法律法規(guī)，將應(yīng)急管理工作納入法制軌道。

二、強化總體設(shè)計，完善應(yīng)急體系軟硬件建設(shè)

(一)進一步明確市級專項應(yīng)急指揮部的應(yīng)對職責(zé)。

1.自然災(zāi)害。

當(dāng)發(fā)生暴雪、高溫、水災(zāi)、旱災(zāi)、破壞性地震、突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害時，在市應(yīng)急委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市防汛抗旱、森林防火、重大動植物疫情、地震等應(yīng)急指揮部或相關(guān)臨時應(yīng)急指揮部負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮相關(guān)類別突發(fā)事件的應(yīng)對工作。

2.事故災(zāi)難。

當(dāng)發(fā)生危險化學(xué)品、礦山、建設(shè)工程施工、火災(zāi)、道路交通、公共交通運營、交通基礎(chǔ)設(shè)施、供水、排水、電力、燃氣、供熱、地下管線、人防工程、特種設(shè)備、輻射、核事件、突發(fā)環(huán)境事件等事故災(zāi)難時，在市應(yīng)急委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市相關(guān)專項應(yīng)急指揮部或臨時應(yīng)急指揮部負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮相關(guān)類別突發(fā)事件的應(yīng)對工作。

3.突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

當(dāng)發(fā)生重大傳染病疫情、食品安全、動物疫情、藥品安全等公共衛(wèi)生事件時，在市應(yīng)急委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市突發(fā)公共衛(wèi)生事件、重大動植物疫情應(yīng)急指揮部或相關(guān)臨時應(yīng)急指揮部負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮相關(guān)類別突發(fā)事件的應(yīng)對工作。

重大以上自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，視情況啟動市應(yīng)急委決策機制和全市維穩(wěn)會商機制。

4.社會安全事件。

(1)當(dāng)發(fā)生糧食供給、金融、涉外、恐怖襲擊和重大刑事案件、網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件等社會安全事件時，在市應(yīng)急委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市反恐和刑事案件、通信保障和信息安全應(yīng)急指揮部或相關(guān)臨時應(yīng)急指揮部負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮應(yīng)對工作。視情況啟動市應(yīng)急委決策機制和全市維穩(wěn)會商機制。

(2)當(dāng)發(fā)生群體性、敏感性等涉及社會穩(wěn)定事件時，在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮應(yīng)對工作。市應(yīng)急辦及相關(guān)專項應(yīng)急指揮部、部門共同參與，建立聯(lián)動機制，協(xié)同配合做好相關(guān)應(yīng)對工作。

突發(fā)事件發(fā)生后，在啟動主責(zé)專項(或臨時)應(yīng)急指揮部的同時，根據(jù)事態(tài)發(fā)展，可啟動其他相關(guān)應(yīng)急指揮部，配合做好相關(guān)次生、衍生事件的處置工作。

(二)進一步完善應(yīng)急組織體系。

1.完善市級應(yīng)急組織體系。

強化市應(yīng)急委的統(tǒng)籌決策職能，修訂完善《市應(yīng)急委工作規(guī)則》，確保全市突發(fā)事件應(yīng)對指揮通暢、令行禁止。市政府常務(wù)會每年聽取應(yīng)急管理專題匯報，研究解決應(yīng)急管理重大問題。進一步強化市應(yīng)急辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強監(jiān)督檢查、政策法規(guī)、風(fēng)險管理、輿情監(jiān)控等方面的職能和工作力量。

根據(jù)本市應(yīng)對相關(guān)突發(fā)事件的需要，盡快完成突發(fā)事件應(yīng)急救助、金融、涉外等市級專項應(yīng)急指揮部和減災(zāi)委的組建工作;在市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市民政局、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會等部門和單位的“三定”方案中進一步明確應(yīng)急管理職責(zé)。

2.強化區(qū)縣應(yīng)急組織體系。

進一步健全充實區(qū)縣應(yīng)急辦的職責(zé)和編制，確保人員編制到位;在各區(qū)縣專項應(yīng)急指揮部辦公室的“三定”方案中進一步明確應(yīng)急管理職責(zé)，并根據(jù)工作需要，合理配備區(qū)縣相關(guān)部門應(yīng)急指揮機構(gòu)的人員編制。

3.健全街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))應(yīng)急組織體系。

由市編辦出臺政策文件，各區(qū)縣政府負責(zé)，在街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))設(shè)立或確定應(yīng)急管理機構(gòu)，配備專職工作人員，組織突發(fā)事件的先期處置、社會動員和恢復(fù)重建等工作，負責(zé)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))應(yīng)急管理各項具體工作。完善社區(qū)(村)等基層組織的應(yīng)急管理組織體系和工作機制。

4.健全軍地聯(lián)合應(yīng)急體系。

市應(yīng)急委作為軍地聯(lián)合指揮機構(gòu)，對軍地聯(lián)合應(yīng)急行動實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。成立由北京衛(wèi)戍區(qū)牽頭的部隊行動協(xié)調(diào)指揮部，負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮駐京部隊和民兵參加應(yīng)急處置與救援行動。各區(qū)縣成立本級部隊行動協(xié)調(diào)指揮部，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))武裝部長加入同級應(yīng)急管理機構(gòu)。