三、常備的應(yīng)急救援機(jī)動(dòng)力量

在東京都，我們專門用半天的時(shí)間參觀了機(jī)動(dòng)消防隊(duì)，我們國(guó)內(nèi)叫特勤消防隊(duì)。東京機(jī)動(dòng)消防隊(duì)設(shè)在東京灣邊上，占地面積約5畝，編制45人。其搶險(xiǎn)救援設(shè)備有許多是我們所沒有的，如無人(有人)駕駛推土機(jī)、偵察救援機(jī)器人、機(jī)動(dòng)醫(yī)療救援車、高速橡皮消防艇、大型運(yùn)輸車、吊車等。其他的搶險(xiǎn)救援車、化學(xué)事故搶險(xiǎn)洗消車、各種搶險(xiǎn)救援個(gè)人裝備、破拆救援工具、探測(cè)聯(lián)絡(luò)通訊器材等，基本和我們差不多。

東京機(jī)動(dòng)消防隊(duì)有3個(gè)特點(diǎn)值得我們借鑒：

一是他們的地址緊靠水邊，開始我們還僅僅從環(huán)境的角度出發(fā)，以為這個(gè)地方風(fēng)景好。后來才發(fā)現(xiàn)，其車庫(kù)靠水的一面墻整個(gè)可以翻倒，墻上掛著兩艘全部披掛好的高速橡皮消防艇，墻面翻倒后正好是一個(gè)下水斜坡。只要是靠近水道的地方發(fā)生事故，兩艘橡皮消防艇可以在一分鐘內(nèi)下水，然后雅馬哈引擎一掛，從水路以最快的速度就能到達(dá)。這就比從陸路開車過去方便的多，保證了在第一時(shí)間到達(dá)出事地點(diǎn)。這一條是我國(guó)南方水道多的地方完全可以借鑒的，而且非常實(shí)用和重要，上海尤其重要。因?yàn)樵S多重要的工廠都在建在靠近水道的地方，很多污染也發(fā)生在水域，消防建立水上機(jī)動(dòng)隊(duì)，無疑對(duì)搶險(xiǎn)救援是大有幫助的。東京機(jī)動(dòng)消防隊(duì)一共有7艘高速橡皮消防艇，其他5艘根據(jù)需要，在15分鐘內(nèi)可以連續(xù)跟蹤出動(dòng)，而且高速橡皮消防艇上裝有小型消防泵，1000噸以下的船只著火，高速橡皮消防艇就可以解決，其速度要比出動(dòng)大型消防艇快得多。

二是他們那些我們沒有的裝備(無人駕駛推土機(jī)、偵察救援機(jī)器人、機(jī)動(dòng)醫(yī)療救援車、高速橡皮消防艇、大型運(yùn)輸車、吊車等)，其實(shí)是非常實(shí)用的。我們一般是到現(xiàn)場(chǎng)根據(jù)需要，再向地方單位征用推土機(jī)、運(yùn)輸車或吊車，這就往往要耽誤許多時(shí)間。而且像無人駕駛推土機(jī)、偵察救援機(jī)器人、機(jī)動(dòng)醫(yī)療救援車、高速橡皮消防艇等就是征用也沒有。但是在危險(xiǎn)的區(qū)域，用無人駕駛推土機(jī)和偵察救援機(jī)器人開道，就非常實(shí)用，既能解決問題，又能保證救援人員安全。東京的消防裝備是非常發(fā)達(dá)的，近距離他們可以直接派出推土機(jī)和吊車，遠(yuǎn)距離他們就派直升飛機(jī)把設(shè)備吊運(yùn)過去，因此速度都非?？臁？磥韽膿尵热藛T生命的速度的角度，還是特勤消防隊(duì)自己擁有這些裝備好，以便從時(shí)間上得到保證，對(duì)提高消防部隊(duì)的形象也十分重要。

三是東京機(jī)動(dòng)消防隊(duì)的駐地除了大型救援機(jī)械裝備外，還有一個(gè)很突出的地方是，他們有一塊1000平方米左右專門用來進(jìn)行日常救援訓(xùn)練的場(chǎng)地，上面幾座非常有特色的建筑：一座是專門模擬火災(zāi)和其他災(zāi)難的6層樓房，已經(jīng)被煙和各種訓(xùn)練弄得黑黢黢的;一座是高4層左右的倒塌狀廢墟，倒在地上的樓板和水泥墻有二層樓高，約500平方米，消防隊(duì)員每天都在上面進(jìn)行各種模擬訓(xùn)練。我們看到上面用水泥切割機(jī)打著許多三角形的救生孔洞，并且有的孔洞還開出了沿口。我們?nèi)ズ螅麄兲氐貫槲覀儽硌萘松綔y(cè)儀在廢墟中的使用，從有人呼救到發(fā)現(xiàn)呼救人員所在位置僅僅用了大約3分鐘時(shí)間，這說明他們運(yùn)用這些裝備是非常熟悉的。

我們達(dá)到機(jī)動(dòng)消防隊(duì)時(shí)，日本的消防隊(duì)員們正在維護(hù)搶險(xiǎn)車輛，3臺(tái)搶險(xiǎn)救援車外型看上去和我們的幾乎一樣，可仔細(xì)一看就會(huì)發(fā)現(xiàn)，他們里面的器械都已經(jīng)非常陳舊了，但陳舊歸陳舊，保養(yǎng)得卻十分完善，每個(gè)器械都擦得干凈錚亮。有比較才會(huì)有鑒別，設(shè)備是必須經(jīng)常使用才能保證效率的。一方面是設(shè)備的完好率，另一方面是人員的使用率，只有使用率高，才能保證操作的時(shí)間性和熟練性。新裝備固然好，但一直保持嶄新的外型卻并不是好事，這就和汽車一樣，一定要經(jīng)過磨合，才能到達(dá)器械的最佳使用點(diǎn)。更重要的是人員的磨合和配合，所以消防隊(duì)員的職業(yè)化是必然趨勢(shì)。

四、實(shí)用的應(yīng)急救援宣傳傳統(tǒng)

我們這次訪日，還專門聽了日本退役自衛(wèi)隊(duì)軍官杉尾先生和立教大學(xué)危機(jī)管理專家尾下先生作的一場(chǎng)報(bào)告。

杉尾先生當(dāng)年在自衛(wèi)隊(duì)的時(shí)候，正好參加了1995年阪神大地震的救援工作。日本發(fā)生阪神大地震時(shí)，各種救災(zāi)的能力還有許多不足之處。當(dāng)時(shí)由于受災(zāi)面積很大，道路基本都遭到破壞，自衛(wèi)隊(duì)進(jìn)入災(zāi)區(qū)很困難，最后動(dòng)用飛機(jī)才分批把自衛(wèi)隊(duì)送進(jìn)去。阪神地震日本死亡了5562人，相比我們的唐山和汶川地震雖然少，但也暴露了不少問題。因此日本政府自那以后撥款50億日?qǐng)A裝備各種救災(zāi)器械，并且完善了全國(guó)的救災(zāi)組織體系。

1.制定完善的應(yīng)對(duì)措施

現(xiàn)在，日本針對(duì)地震、核設(shè)施破壞、海嘯、泥石流、水災(zāi)火災(zāi)、油氣泄露、恐怖襲擊、環(huán)境災(zāi)變等，制定了8個(gè)方面的應(yīng)對(duì)措施，可以對(duì)付日本常見的各種災(zāi)害。政府還在各地建立了應(yīng)急救援物資倉(cāng)庫(kù)，專門儲(chǔ)存各種救災(zāi)備用物資，甚至考慮到比較長(zhǎng)的救災(zāi)時(shí)段，各方面計(jì)劃的非常周全細(xì)致，連救助人員自身的安全問題都想得非常周到。

日本設(shè)計(jì)的一個(gè)區(qū)域(基本按都道府縣為單位)的救災(zāi)系統(tǒng)(包括救災(zāi)器械和物資儲(chǔ)備)，基數(shù)為1億日?qǐng)A(約合人民幣700萬元)，根據(jù)區(qū)域的實(shí)際情況和常見災(zāi)害，這個(gè)數(shù)字可以增長(zhǎng)。都道府縣以下的行政單位，可以設(shè)立簡(jiǎn)易型的救災(zāi)系統(tǒng)，價(jià)格在70萬元人民幣左右。日本自衛(wèi)隊(duì)和中國(guó)軍隊(duì)的最大區(qū)別在于，地方政府為了救災(zāi)，隨時(shí)可以調(diào)動(dòng)自衛(wèi)隊(duì)。而中國(guó)軍隊(duì)地方政府是無權(quán)調(diào)動(dòng)的，但中國(guó)有武裝警察供地方政府調(diào)動(dòng)。因此從救災(zāi)的組織機(jī)構(gòu)上講，中國(guó)并不落后，中國(guó)落后的是救災(zāi)裝備及儲(chǔ)備，以及人民群眾的防災(zāi)救災(zāi)意識(shí)。