2.整合力量和防災(zāi)安全教育理念

尾下先生專門從事危機(jī)管理的研究，他介紹的一些情況對(duì)我們啟發(fā)很大。日本有專職的消防士(相當(dāng)于我們的公安消防隊(duì))15萬(wàn)人，這從人口比例上講，就超過(guò)了中國(guó)的10倍(但是中國(guó)還有許多其他的災(zāi)害救援力量，如交通、煤炭、礦山、民航、鐵路、森林、海上、地震、民防等，這些力量加起來(lái)大約也有十幾萬(wàn))。日本是連醫(yī)療救護(hù)也歸消防的(西方國(guó)家大多數(shù)如此)，中國(guó)如果再加上120救護(hù)隊(duì)，總的救援力量應(yīng)該超過(guò)35萬(wàn)人，問(wèn)題是我們的救援力量太分散，往往形成不了合力，影響了防災(zāi)救災(zāi)工作的效率，特別是防災(zāi)的效率。因此可以說(shuō)中國(guó)的投入是不少的，可是這些投入并沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的效率。比如交通、煤炭、礦山、民航、鐵路、森林、海上、地震、民防等救援力量，平時(shí)訓(xùn)練少，閑著沒(méi)事;用時(shí)不到位，職業(yè)化程度差。如果形成合力，就可以發(fā)揮出數(shù)倍的能量，并在防災(zāi)工作上作出貢獻(xiàn)。

日本有一個(gè)很好的理念，就是從小學(xué)就對(duì)孩子們進(jìn)行防災(zāi)教育，并逐步升級(jí)，形成了自救、互救、公救的3個(gè)層次。在阪神大地震被救出的人員中，公救的僅占20%，互救的占了30%，自救的占了50%，這就說(shuō)明了平常防災(zāi)救災(zāi)教育和訓(xùn)練的巨大作用。但是日本的防災(zāi)教育卻不是消防部門包辦的，日本法律規(guī)定，消防教育由消防、交通、治安、食品、衛(wèi)生、氣象等部門分別負(fù)責(zé)編寫，由教育部門負(fù)責(zé)安排落實(shí)課時(shí);社會(huì)由社區(qū)自治機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)安排時(shí)間，定期進(jìn)行防災(zāi)救災(zāi)和訓(xùn)練。公立學(xué)校由專門的老師進(jìn)行授課，私立學(xué)校和社區(qū)則聘請(qǐng)專業(yè)部門的專家來(lái)授課，這樣就形成了完整的防災(zāi)教育體系，日本人的防災(zāi)救災(zāi)保護(hù)意識(shí)因此在全世界是最強(qiáng)烈的。

3.充分發(fā)揮保險(xiǎn)公司和防災(zāi)心理治療的作用

日本災(zāi)害發(fā)生頻繁，但是日本的因?yàn)?zāi)死亡人數(shù)卻是全世界比較少的。這除了一般的防災(zāi)教育外，還和防災(zāi)教育中的保險(xiǎn)教育有關(guān)。據(jù)尾下先生介紹，日本的保險(xiǎn)業(yè)非常發(fā)達(dá)，幾乎所有的單位和企業(yè)都要交納保費(fèi)，因此日本的保險(xiǎn)公司對(duì)防災(zāi)救災(zāi)工作也是發(fā)揮了巨大作用的。日本的街頭和報(bào)紙上平時(shí)見(jiàn)不到保險(xiǎn)公司作的各種廣告宣傳，他們是由保險(xiǎn)公會(huì)編寫成教材，和平時(shí)的防災(zāi)安全教育放在一起進(jìn)行的。這就比保險(xiǎn)公司自己亂做廣告，夸大宣傳保險(xiǎn)公司的作用要好的多。中國(guó)如果通過(guò)法律規(guī)定，每個(gè)企業(yè)在工商部門登記和年檢時(shí)，必須根據(jù)注冊(cè)資金進(jìn)行相應(yīng)的保險(xiǎn);保險(xiǎn)公司在接受保費(fèi)后，必須會(huì)同消防部門對(duì)投保單位進(jìn)行安全檢查并作出安全等級(jí)評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)保費(fèi)進(jìn)行調(diào)整(安全等級(jí)高的應(yīng)該減少保費(fèi)，反之則增加保費(fèi))，每年至少進(jìn)行兩次。這樣企業(yè)的安全狀況就會(huì)自然好轉(zhuǎn)，這比發(fā)生災(zāi)難后再去抓人和罰款要有效的多?，F(xiàn)在對(duì)事故單位進(jìn)行的追究責(zé)任和進(jìn)行罰款，其實(shí)是很不人道的。因?yàn)閺谋举|(zhì)上講，沒(méi)有一個(gè)老板是愿意出事故的，他出了事故本來(lái)已經(jīng)倒霉了，你再去雪上加霜，他豈不是家破人亡。西方國(guó)家沒(méi)有這種情況，就是因?yàn)樗麄冇辛私∪谋ｋU(xiǎn)制度，把工作做到了前頭。

日本的防災(zāi)教育還非常重視心理化解，針對(duì)各種各樣的人，讓他接受防災(zāi)救災(zāi)教育的理念。特別是災(zāi)后針對(duì)老人、孩子、孕婦和外國(guó)人，以及對(duì)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的搶險(xiǎn)人員進(jìn)行心理治療，是尾下先生的專長(zhǎng)，他在這方面的經(jīng)驗(yàn)，正是我們國(guó)內(nèi)近年在災(zāi)后反映出來(lái)的問(wèn)題，這方面的人才非常缺乏。

這次去日本考察的時(shí)間雖短，但學(xué)習(xí)到東西卻非常豐富。在我們回國(guó)之際，日本今年退役的陸上自衛(wèi)隊(duì)大將森勉會(huì)見(jiàn)了考察團(tuán)全體成員。森大將剛剛應(yīng)我國(guó)國(guó)防部邀請(qǐng)?jiān)L問(wèn)歸日，他認(rèn)為，中日文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，中國(guó)是日本文明的濫觴，也是一部分日本人的祖宗，他就是中國(guó)人的后裔，因此中日之間應(yīng)永遠(yuǎn)和睦相處?，F(xiàn)在日本雖然在科技經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文明方面比中國(guó)先進(jìn)，但是國(guó)運(yùn)在中國(guó)一邊，日本愿意幫助中國(guó)發(fā)展進(jìn)步，也愿意和中國(guó)一起維護(hù)亞洲的安全與和平。他充分理解我國(guó)在30年的時(shí)間內(nèi)，要跨越發(fā)達(dá)國(guó)家上百年發(fā)展的歷史距離時(shí)所必然要產(chǎn)生眾多問(wèn)題。正因 為如此，中日兩國(guó)可以做許多事情，兩國(guó)之間需要相互學(xué)習(xí)。

森大將的講話非?？蜌?，卻使我們想到，日本雖然有他們自己的問(wèn)題，但還是有許多地方值得我們學(xué)習(xí)，特別在應(yīng)急救援方面積累的技術(shù)和文化教育先進(jìn)之處，可供我們學(xué)習(xí)的內(nèi)容是非常多的。當(dāng)然要一下子全部學(xué)到手是不可能的，但我們不能妄自菲薄，而應(yīng)該一一消化引進(jìn)，從技術(shù)到理念來(lái)一個(gè)脫胎換骨。相信再用幾十年時(shí)間，在我們自己的努力下，在日本友人的幫助下，中國(guó)只要堅(jiān)持不懈，就一定會(huì)趕上并超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家。