二、河南省?；仍默F(xiàn)狀分析

目前全省?；袠I(yè)事故救援不容樂觀，救援隊伍非常薄弱，存在問題較多，可概括為以下六個方面：

(一)安全條件差，救援任務重。河南總人口居全國第一，2006年GDP為12495.97億元，進入全國工業(yè)大省行列。全省工礦商貿(mào)企業(yè)多，人流車流物流量大，高危行業(yè)比重高。危險化學品生產(chǎn)企業(yè)1200余家，經(jīng)營單位8600余家。2007年6月，通過組織對平頂山、駐馬店2市7家氮肥企業(yè)隱患檢查，發(fā)現(xiàn)不少企業(yè)安全責任制還不健全，工藝先進性不高，設備安全附件不完善，特別是老企業(yè)安全投入不足，工廠布置擁擠，防護距離不夠，管道腐蝕嚴重，險情事故頻發(fā)。

(二)救援隊伍少，專業(yè)人才缺。?；仍犖閿?shù)量不足，現(xiàn)有隊伍存在人心不穩(wěn)、人才流失、素質不高等問題。

據(jù)不完全統(tǒng)計目前全省專兼職?；肪仍?0余支，救援人員2200余人，大部分為兼職人員且初高中文化，大專以上學歷僅占12%，工程師僅占4%。

(三)裝備水平低，救援效果差。?；仍毙璧南儡囕v及裝備數(shù)量較少，先進性不夠，更新?lián)Q代不及時，不符合隊伍配備標準，遠不能滿足救援需要。

(四)物質儲備少，應急效率低。目前全省幾乎沒有儲備救援物質，只能從生產(chǎn)廠家緊急調用，因受生產(chǎn)、運輸?shù)饶芰ο拗?，嚴重影響了應急救援工作及時開展。

(五)信息傳遞少，預警預測差。目前省市縣與企業(yè)之間沒有建立正常的信息報送渠道，更缺乏事故宏觀分析和預警預測指導。

(六)體系未形成，聯(lián)合行動弱。全省還未建立危化救援體系，隊伍與機構之間互不知情，既不便于密切配合和協(xié)同作戰(zhàn)，又不便于身份確認和協(xié)調指揮，使重大事故的應急救援效果削弱。

三、加強?；仍膶Σ呓ㄗh

健全救援機構、理順應急體制、加大安全投入、建設省危化救援總隊、提高裝備水平是加強河南應急管理工作的有力舉措。在河南經(jīng)濟尚欠發(fā)達、財力有限的情況下，如何用較少的錢辦較多的事，如何用發(fā)展眼光面對現(xiàn)實，怎樣由零變整、化弱為強，怎樣在較短時間改變現(xiàn)狀，這是值得思考的課題。有效整合現(xiàn)有資源，集中財力保障重點，當是可行之路、上等之策。各地相關企業(yè)根據(jù)行業(yè)特點，可組建區(qū)域聯(lián)合救援隊伍及互救組織。經(jīng)過建設和整合，使全省危化救援隊伍形成體系，在全省范圍內指揮、調度和救援。此可概括為“三個一工程”，即“一建設、一整合、一體系”。“建設”的核心是組建省危化救援總隊，以應對重特大事故救援：“整合”的重點是依托某一企業(yè)救援隊伍，通過增加裝備，提高救援能力，由為自身服務延伸至為地域服務：“體系”的要求是一體化、聯(lián)動化，救援范圍覆蓋全省。

“三個一工程”的宗旨是建立緊密聯(lián)系、垂直管理、互相配合、多方支持的危化救援體系，其意義重大而符合實際：

l.統(tǒng)一指揮調度的需要。統(tǒng)一指揮、分級響應是應急救援的重要工作原則。對重大和特別重大事故，調度優(yōu)勢力量實施救援。

2.有效整合資源的需要。目前全省?；仍α勘∪醵疑y，實現(xiàn)應急管理社會資源的最佳配置，可大大提高隊伍戰(zhàn)斗力。

3.信息快速傳遞的需要。上情下達，下情上達，各級事故及資源信息實時暢通，這是接警、預警、響應、出動的前提。

4.準確高效救援的需要。對突發(fā)重特大事故開展專家會商，制定切實方案，領導科學決策，確保救援準確高效。

5.加強資產(chǎn)管理的需要。利用有限財力重點建設?；歉申犖?，相比撒胡椒面來說效果要好、持續(xù)性強，也便于國有資產(chǎn)監(jiān)督管理。

6.安全政策法規(guī)的需要。國家有關法律法規(guī)都明確提出了整合資源、信息共享、屬地為主等要求。

“三個一工程”要達到目標是：統(tǒng)一領導，分級管理，統(tǒng)籌規(guī)劃，專業(yè)實施，以省應急救援指揮中心為中樞，組建危化救援省級總隊和省級骨干隊伍，充分調動各方積極性，加大資金支持力度，大力提高裝備水平，形成統(tǒng)一、有序、高效的?；仍w系。