一、概念

軍事供應(yīng)鏈(military supply chain )即圍繞軍隊(duì)物資供應(yīng)部門，從軍事物資生產(chǎn)開始，經(jīng)由籌措、運(yùn)輸、儲(chǔ)備、包裝、維修保養(yǎng)、配送等軍事物資供應(yīng)環(huán)節(jié)，將軍事物資制造商、軍事物資供應(yīng)商、第三方物流企業(yè)、軍隊(duì)各級(jí)物資供應(yīng)部門，直到部隊(duì)最終用戶連成一個(gè)整體的網(wǎng)鏈結(jié)構(gòu)。

消防戰(zhàn)勤保障線(fire supply line)即圍繞消防部隊(duì)的執(zhí)勤物資裝備供給，從器材物資裝備的研發(fā)開始，經(jīng)由、制造、采購、倉儲(chǔ)、維修保養(yǎng)、調(diào)用、運(yùn)輸直到一線戰(zhàn)斗人員手中實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)斗力的一個(gè)整體的鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)。

滅火搶險(xiǎn)救援的戰(zhàn)勤保障線可分為后端、中端、前端三個(gè)部分。其中，后端包括，器材物資裝備的研發(fā)、制造、采購、倉儲(chǔ)、維修保養(yǎng);中端主要指調(diào)用、選配大型交通工具(汽車、火車、輪船、飛機(jī))的遠(yuǎn)距離運(yùn)輸;前端主要指火場及救援現(xiàn)場直到第一線指戰(zhàn)員手中這一段保障距離。前端、中間、后端這三者連成一體才是一條完整通暢的戰(zhàn)勤保障線。

二、戰(zhàn)勤保障線前端的現(xiàn)狀與改進(jìn)

現(xiàn)狀：前端距離由于火場險(xiǎn)情威脅、交通破壞、撤退需要等種種原因大型交通工具無法抵達(dá)，而把現(xiàn)場一線所需的空氣瓶、水帶、照明燈具、飲水、以及搶險(xiǎn)專勤器材等要從?？奎c(diǎn)送到指戰(zhàn)員手中成為戰(zhàn)勤保障大隊(duì)可能承當(dāng)?shù)膽?zhàn)保前端輸送任務(wù)。目前，部分地區(qū)的戰(zhàn)勤保障大隊(duì)已有主動(dòng)將保障工作延伸到一線，甚至開展為基層鋪設(shè)水帶等助攻工作，但對于前端輸送主要還是采取徒手的方式，組織展開上隨意性較大，程序化不高。實(shí)際上，前端輸送是將戰(zhàn)勤保障力最終實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力最為關(guān)鍵的一環(huán)，也是遭遇情況復(fù)雜，障礙繁多的重點(diǎn)一環(huán)。

改進(jìn)：1、提高作戰(zhàn)初期單兵自我保障能力。由于大規(guī)?？鐓^(qū)域應(yīng)急救援存在的不可預(yù)見性及消防部隊(duì)體制等現(xiàn)實(shí)狀況，后勤保障難以像解放軍那樣做到“先行”或“同行”，往往滯后于救災(zāi)行動(dòng)，因此，提高部隊(duì)單兵自我保障能力勢在必行。在加強(qiáng)后勤保障儲(chǔ)備工作和運(yùn)輸能力建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)加大單兵攜行背囊的物品配備和儲(chǔ)存，確保部隊(duì)緊急出動(dòng)時(shí)，參戰(zhàn)官兵攜帶不少于3天的生活物品及裝備。制定單兵攜行背囊配備指導(dǎo)意見。要針對轄區(qū)各類災(zāi)害事故特點(diǎn)，及地理、氣候現(xiàn)狀重點(diǎn)研究，合理確定器材裝備和保障物資的配備數(shù)量和結(jié)構(gòu)比例，保障官兵有針對性攜帶所需裝備物資，有充沛的體力開展救援工作。

2、采用專門的前端保障裝備。5.12汶川地震后，部隊(duì)反饋在這次遠(yuǎn)離基地的極端環(huán)境下?lián)岆U(xiǎn)救援中，因器材過重，攜行困難，長時(shí)間行軍體力消耗過大，嚴(yán)重影像救援行動(dòng)展開。考慮復(fù)雜的地形地貌因素(包括城市馬路、磚礫地面、林草地、水面等、)，建議可研發(fā)采用輕型的全地形車輛(如4×4或6×6的全輪驅(qū)動(dòng)車輛、履帶式全地形車、人力攜行車等)?？紤]到立體輸送的需要，如高層建筑火災(zāi)，大型石化火災(zāi)等，建議可研發(fā)配備水帶提升機(jī)、遠(yuǎn)程供水系統(tǒng)等滅火劑輸送裝備。

三、戰(zhàn)勤保障線中端的現(xiàn)狀和改進(jìn)

現(xiàn)狀：目前，消防部隊(duì)沒有自己獨(dú)立的運(yùn)輸體系，尚未與民航、鐵路和交通等部門建立良好的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，緊急情況下，救援人員能在第一時(shí)間到達(dá)一線，而保障物資和部分救援器材裝備卻受制于航班和車次，難以及時(shí)送達(dá)。在汶川、玉樹救災(zāi)中均反映出，應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫布點(diǎn)稀，儲(chǔ)備物資數(shù)量少，急需、實(shí)用的裝備物資比較缺乏，儲(chǔ)備的器材裝備結(jié)構(gòu)和針對性不強(qiáng)?？者\(yùn)裝備受重量制約很大，而且沒有專門的?？旎b箱，不便于裝備的遠(yuǎn)距離乘機(jī)機(jī)動(dòng)。實(shí)施空運(yùn)時(shí)，往往要求卸空油品和高壓氣體，嚴(yán)重影響裝備使用。同時(shí)，由于與政府及職能部門和社會(huì)單位聯(lián)系不暢，一些本可利用的資源調(diào)動(dòng)不了，使用不上。

改進(jìn)：提高部隊(duì)運(yùn)輸調(diào)集能力。部隊(duì)區(qū)域性儲(chǔ)備庫布點(diǎn)應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化，盡可能分布在交通尤其是運(yùn)輸力發(fā)達(dá)的地方，相互間要形成“集中調(diào)度，彼此呼應(yīng)，靈活機(jī)動(dòng)，相互增援，協(xié)同保障”的局面，既有利于保護(hù)屬地城市，又有利于跨區(qū)域增援作戰(zhàn)。要與航空公司和機(jī)場建立應(yīng)急物資運(yùn)輸協(xié)議，加強(qiáng)同地方運(yùn)輸、物流公司的聯(lián)系，以保證在運(yùn)送救援人員的同時(shí)，保障器材和給養(yǎng)能及時(shí)補(bǔ)充。要積極探索依托總隊(duì)汽訓(xùn)隊(duì)，建立跨區(qū)域應(yīng)急物資運(yùn)輸保障力量的機(jī)制。對現(xiàn)有駕駛員集中培訓(xùn)且數(shù)量大的總隊(duì)，或儲(chǔ)備庫所在總隊(duì)，重點(diǎn)配備運(yùn)輸車輛(車輛儲(chǔ)備形式)和駕駛員，平時(shí)承擔(dān)駕駛員培訓(xùn)任務(wù)，戰(zhàn)時(shí)承擔(dān)本地人員物資的緊急運(yùn)輸任務(wù)和作為跨區(qū)域應(yīng)急救援的后勤運(yùn)輸補(bǔ)充保障力量。

四、戰(zhàn)勤保障線后端的現(xiàn)狀和改進(jìn)

現(xiàn)狀：后端也就是戰(zhàn)勤保障大隊(duì)日常的主要工作內(nèi)容所在。存在的問題較多，但制約整個(gè)戰(zhàn)勤保障線效能的瓶頸問題有以下幾項(xiàng)。一是雖然具備儲(chǔ)備物資輪換意識(shí)，但輪換工作隨意性較大，憑經(jīng)驗(yàn)操作，不能充分保證物盡其用。有的地方會(huì)因?yàn)闊o輪換標(biāo)準(zhǔn)造成一定的浪費(fèi)和謀私的空間。二是儲(chǔ)備管理和儲(chǔ)備方式落后。目前，儲(chǔ)備多為貨架式，沒有考慮到分裝前運(yùn)的要求，物資包裝不合理，不便裝運(yùn)，也無嚴(yán)格易識(shí)別的包裝外標(biāo)志，不便于現(xiàn)場調(diào)配取用。

改進(jìn)：1、確定嚴(yán)格科學(xué)的輪換標(biāo)準(zhǔn)。裝備物資儲(chǔ)備輪換更新，應(yīng)主要根據(jù)裝備物資的數(shù)量規(guī)模、質(zhì)量狀況、儲(chǔ)存年限、技術(shù)規(guī)定、消耗限額等實(shí)際情況，區(qū)分層次，突出重點(diǎn)，對不同品類的裝備物資提出不同的輪換更新標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)裝備物資的供應(yīng)保障要求，使輪換更新標(biāo)準(zhǔn)制度具備合理性和可操作性。裝備物資輪換更新標(biāo)準(zhǔn)制度，是做好裝備物資輪換更新工作的基本依據(jù)應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：一是建立期效標(biāo)準(zhǔn)制度。任何一種戰(zhàn)備物資進(jìn)入儲(chǔ)備時(shí)，都必須合理確定它的最長儲(chǔ)備期限，理想輪換更新時(shí)機(jī)，最佳輪換更新年限。比如，安全繩的最長儲(chǔ)備期限是10年，理想輪換更新時(shí)機(jī)是第5年到第7年，而最佳輪換更新年限是第6年。通過建立期效標(biāo)準(zhǔn)制度，就可以比較規(guī)范地操作戰(zhàn)備物資的輪換更新工作。二是建立等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)制度。即主要用來反映戰(zhàn)儲(chǔ)戰(zhàn)備物資輪換更新急迫程度的標(biāo)準(zhǔn)制度。比如，某種物資器材分紅、黃、綠三個(gè)輪換更新等級(jí)，分別代表戰(zhàn)備物資所處輪換周期的具體警示期間。儲(chǔ)備一段時(shí)間后，自然進(jìn)入三級(jí)狀態(tài)(綠色期間)，這個(gè)時(shí)候就要考慮它的輪換更新問題了。當(dāng)進(jìn)入二級(jí)狀態(tài)(黃色期間)時(shí)，就要抓緊時(shí)間組織輪換更新。進(jìn)入一級(jí)狀態(tài)(紅色期間)時(shí)，就必須輪換更新出去。實(shí)際工作中，輪換更新等級(jí)不一定是隨著時(shí)間遞進(jìn)的，由于維護(hù)保養(yǎng)、技術(shù)發(fā)展、裝備換代等原因，很有可能直接進(jìn)入一級(jí)。戰(zhàn)備物資無論進(jìn)不進(jìn)等級(jí)、處在哪個(gè)等級(jí)，輪換更新的問題都不能忽視。等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)制度主要就是用來提示戰(zhàn)備物資的質(zhì)量狀況，便于實(shí)施動(dòng)態(tài)質(zhì)量監(jiān)測。三是建立價(jià)值評估標(biāo)準(zhǔn)制度。戰(zhàn)備物資輪換更新時(shí)，是市價(jià)銷售、折價(jià)處理、無價(jià)調(diào)撥，還是淘汰報(bào)廢，也需要明確的制度標(biāo)準(zhǔn)。戰(zhàn)備物資的具體評估，要有制度約束，按相應(yīng)規(guī)定和程序處理，防止隨意定價(jià)，定人情價(jià)等。

2、可考慮全國設(shè)立若干應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備點(diǎn)，其儲(chǔ)備的裝備、油品、維護(hù)保障器材( 充氣、充電設(shè)備等)、消耗性備件(鋸片、過濾罐等)、食品、住宿用具等全國統(tǒng)一型號(hào)和儲(chǔ)存、使用方法等。裝備培訓(xùn)采取統(tǒng)一組織輪訓(xùn)的辦法，裝備物資統(tǒng)一存放在標(biāo)準(zhǔn)的空運(yùn)型?？旎b箱，并以顏色區(qū)分用途。各儲(chǔ)備點(diǎn)按物資有效期進(jìn)行輪換。執(zhí)行較為復(fù)雜的跨區(qū)域救援可以采用人裝分離、裝備先行、人找裝備、輪換使用的方式。(梁志全)