摘要：由于目前我國突發(fā)公共事件應急救援力量分散于多個部門，沒有真正建立統(tǒng)一的社會公共安全救援機制，加之各種災害具有突發(fā)性、連鎖性等特點，傳統(tǒng)的“分地區(qū)、分部門、分災種”的災害應對信息化機制暴露出的問題日益突出，已不能適應日漸增多的緊急突發(fā)事件處置的需要。因此，如何充分利用現(xiàn)有的救援資源，建立一支具有快速反應能力的專業(yè)化的、綜合的、常備的信息化應急救援隊伍，已成為全社會普遍關心的熱點問題。本文就如何加強綜合應急救援力量建設，加速構建信息化應急救援體系，建設服務型政府，進一步提升我國公共安全信息化保障水平、構建和諧社會等作些探討。
關鍵詞：信息化建設 消防 應急救援
1、我國消防應急救援信息化的必要性分析
消防應急救援信息化是利用先進可靠、實用有效的現(xiàn)代計算機、網(wǎng)絡及通信技術對消防信息進行采集、儲存、處理、分析和挖掘，以實現(xiàn)消防應急救援信息資源和基礎設施高程度、高效率、高效益的共享與共用的過程。因此，消防應急救援信息化對實現(xiàn)消防業(yè)務辦公自動化和消防業(yè)務信息共享及其綜合利用、建立消防部隊快速反應機制、提高消防部隊預防和撲救火災以及處置其它災害事故的實戰(zhàn)能力、優(yōu)化消防業(yè)務工作流程、實現(xiàn)消防業(yè)務管理科學化規(guī)范化、提高工作質量和管理水平等方面，都起到了積極作用。
2、消防應急救援信息化建設存在的問題
雖然消防應急救援信息化建設工作取得了一定成績，但從總體上看，消防應急救援信息化建設整體水平還不夠高，覆蓋面還不夠廣，建設情況還很不平衡，與信息技術飛速發(fā)展的形勢和消防工作及消防部隊建設日益發(fā)展的實際需求相比，仍然存在很大差距，還存在許多不足和薄弱環(huán)節(jié)，比較突出的有以下幾方面：
2.1對消防應急救援信息化工作的重要性認識不夠。消防應急救援信息化建設是消防部隊順應時代發(fā)展潮流，實施“科技強警”戰(zhàn)略，實現(xiàn)消防工作跨越式發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。但是，有些領導和同志對此并未給予足夠的重視，認為組建社會綜合應急救援隊伍、購置高精尖特種救援設備、搭建模擬救援訓練設施是重要工作、是硬任務，而信息化工作是“講起來重要、做起來次要”的軟任務，排不上議事日程，沒有投入足夠的精力和必要的人力物力來抓這項工作;同時一些單位存在“重建設輕應用”的現(xiàn)象，系統(tǒng)建成后，沒有采取堅決、有力的措施推動應用，使之成為擺設，缺乏對信息化建設的重要性的認識。
2.2指揮系統(tǒng)基礎建設重復，經(jīng)費浪費巨大。目前，各部門、各系統(tǒng)都在開發(fā)和研制自己的信息系統(tǒng)，相互間缺乏溝通，且指揮平臺大多功能相近，投入巨大，浪費嚴重。在安全生產(chǎn)方面，國家安監(jiān)總局建立了國家安全生產(chǎn)應急救援中心，各省已建立或在正在建立省級和地區(qū)級安全生產(chǎn)應急救援中心;在公共安全方面，多數(shù)省份已投入巨資建立了省級和地區(qū)級“110”、“119”、“122”三臺合一指揮中心;在防震減災方面，各省都基本建立了省級應急指揮中心，部分地級防震減災指揮中心也正在加緊建設之中;各級政府正在醞釀籌建應急辦公室指揮平臺，有些政府不是整合現(xiàn)有資源，仍然上整套系統(tǒng)，其主要功能與現(xiàn)有的“110”、“119”、“120”、安監(jiān)、地震、人防等眾多指揮中心功能雷同，又掀起了新一輪重復建設潮流。指揮系統(tǒng)基礎建設的重復，使有限的救援經(jīng)費只能分攤使用，造成高成本、低效能的不利局面。
2.3缺少高效、便捷的應急管理和救援指揮平臺。目前，各行業(yè)、各部門基本上呈縱向隸屬管理，相對獨立，管理分割，相互之間缺少應急聯(lián)動和救援指揮基礎平臺，現(xiàn)有各救災部門應急救援指揮通信網(wǎng)絡融合性差，難以保證有效協(xié)調運作，現(xiàn)有通信裝備的集成效能不能滿足重大災害事件作戰(zhàn)要求，利用率較低，互通性能差，難以發(fā)揮統(tǒng)一調度、指揮和協(xié)調的功能。
3、信息化建設對提升消防應急救援工作能力的探索
3.1加快信息化裝備建設，提高綜合救援能力。消防部隊在特種災害事故應急救援中，是完成急、難、險、重任務的攻堅力量。面對艱巨、復雜應急救援任務，擁有和掌握現(xiàn)代化、科技含量高的信息化裝備，是在第一時間里實施有效處置、克險致勝的重要保障。加快信息化裝備建設，重點是要建成計算機、有線、無線和衛(wèi)星通信網(wǎng)絡;組建固定通信指揮中心和以通信指揮車、便攜通信設備為主體的移動指揮中心;建成以信息機房依托的信息中心和依托公安部建設的全國災備中心，使之形成完整的調度指揮體系。同時各地應根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和社會需要，加大消防搶險救援裝備的投入，尤其要優(yōu)先配置搶險救援急需的化學和毒氣偵檢儀器裝備，防護救生、搶險、破拆和通信器材，以及相應的特勤車輛、裝備。消防信息化特勤裝備要瞄準先進技術和優(yōu)良性能，注重合理的裝備結構，盡快形成對特種災害事故的綜合處置能力。
3.2開展信息化應急救援訓練和演練。社會搶險救援，特別是特種災害事故處置，不能按傳統(tǒng)的滅火訓練科目施訓，必須掌握更多的科學知識和專業(yè)技能，加強有針對性的訓練，強化科技練兵。一是要強化科技練兵。要針對各種災害事故處置，探索以現(xiàn)有裝備實施處置和救援的戰(zhàn)法，同時積極改革創(chuàng)新，挖潛現(xiàn)有裝備潛力，增加高技術含量的內容，不斷實現(xiàn)由體能型向智能型訓練的轉變，適應現(xiàn)代災害事故處置需要。二是要加強災害事故處置和救援預案制定。凡事“預則立，不預則廢”。要深入調查研究，主動了解、掌握轄區(qū)容易發(fā)生特殊災害事故的源頭狀況，制定有針對性的處置預案。要充分利用計算機制圖、編程等現(xiàn)代科技手段，保障搶險救援預案的規(guī)范化。三是要加強戰(zhàn)術應用性訓練。社會搶險救援訓練必須以“實戰(zhàn)”為中心，突出應用性、技術性和針對性。要加強模擬訓練，在近乎實戰(zhàn)的環(huán)境中煅練提高應急救援隊伍整體快速反應能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。
3.3強化聯(lián)動機制，構建統(tǒng)一的信息指揮調度平臺。消防部隊作為政府綜合信息化應急救援力量，能夠實現(xiàn)應對突發(fā)公共事件的快速反應，可以在第一時間快速趕赴現(xiàn)場，在以搶救人員生命為主的信息化應急救援中，起到“拳頭”和“尖兵”作用。但由于突發(fā)公共事件的多樣性和復雜性，僅靠消防部隊不可能完全應對各類不同類型、不同規(guī)模的突發(fā)公共事件。因此，必須健全聯(lián)動機制，真正建立起以消防為主，其他多種力量為輔，有層次、有結構、緊密聯(lián)系、互相配合的信息化應急救援聯(lián)動機制。實踐證明，我國重大災害事故的應急救援行動必須在政府的統(tǒng)一調度信息指揮下有序展開。因此，必須構建政府統(tǒng)一的信息指揮調度平臺。各級政府可充分利用集成的數(shù)字化、網(wǎng)絡化技術，通過整合“119”火警臺、“110” 報警服務臺、“120”急救中心、“122”交通事故報警臺，形成政府應急信息指揮中心與政府的總平臺聯(lián)網(wǎng)，同時逐步嘗試建立跨行政區(qū)域的協(xié)同體系，以實現(xiàn)政府“統(tǒng)一接警、資源共享、統(tǒng)一處警、快速反應、聯(lián)合行動”的要求。因此，各級政府應依托公安部門建立一體化的政府信息指揮平臺，對各類危機及其處理過程進行資源整合，形成權威性、強制性的社會應急聯(lián)動信息指揮中心。
3.4實施科技強警戰(zhàn)略，大力構建全勤指揮體系。各級消防部隊要積極推進信息化建設，不斷推動信息化建設向縱深發(fā)展，堅持信息主導、科技支撐，推進信息技術應用一體化，充分發(fā)揮信息化在提高消防部隊戰(zhàn)斗力方面的引擎作用。要充分利用計算機、網(wǎng)絡、衛(wèi)星通信、數(shù)據(jù)庫、多媒體信息處理等智能系統(tǒng)和現(xiàn)代化信息手段，積極拓寬應急救援信息渠道，建設可實現(xiàn)接處警信息采集、監(jiān)測監(jiān)控、信息報告、消防業(yè)務信息綜合查詢、綜合研判、輔助決策、跨區(qū)域聯(lián)合作戰(zhàn)調度指揮及情報信息管理等主要功能的消防應急綜合指揮平臺，構建執(zhí)勤、訓練、作戰(zhàn)、保障一體化勤務模式，形成 “統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效”的全勤指揮部，實現(xiàn)應急救援指揮程序化，實現(xiàn)由傳統(tǒng)經(jīng)驗型指揮向科學程序化指揮的轉變。以全勤指揮部為支撐，建立新型、高效的“1+7”全勤專業(yè)指揮體系，即以全勤指揮部為平臺，構建指揮體系、聯(lián)勤體系、聯(lián)動體系、力量體系、訓練體系、預案體系和保障體系，在全勤指揮部的指揮下，七個體系有序運轉、協(xié)調工作，從而不斷提升消防部隊的指揮力、排險力、滅火力、救援力和保障能力，所形成合力的整體提升即為戰(zhàn)斗力。
4、結論
隨著消防應急救援信息化建設進程的不斷深入推進，消防部隊在工作中不斷進行計算機技術的開發(fā)和應用，充分利用網(wǎng)絡資源，積極提高官兵信息化應用水平，推進消防應急救援信息化建設向縱深領域發(fā)展，必將給廣大消防官兵的思想觀念、思想意識、工作方式帶來新的變化，必將進一步推動消防工作和消防部隊建設的體制、機制創(chuàng)新，必將為消防工作帶來一個劃時代的變革，為推動消防應急救援工作全面發(fā)展，促進消防部隊全面建設，提高消防部隊戰(zhàn)斗力發(fā)揮更大的作用。(楊萬芳)
