第三章 應(yīng)急準(zhǔn)備

第十一條 工作目標(biāo) 在本市綜合防災(zāi)減災(zāi)社區(qū)建設(shè)工作中，社區(qū)要積極開展有關(guān)綜合防災(zāi)減災(zāi)的各項應(yīng)急準(zhǔn)備工作，在面對突發(fā)事件時真正做到心中有數(shù)，應(yīng)對及時，有備無患。

第十二條 風(fēng)險處置 社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險排查及評估是社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)工作的基礎(chǔ)，社區(qū)應(yīng)當(dāng)定期或根據(jù)轄區(qū)實際情況變化及自查報告、專家評估報告，及時召開社區(qū)聯(lián)席會議制定方案并組織落實。

(一)社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險評估。具體包括季節(jié)性評估、應(yīng)急性評估和日常性評估，社區(qū)應(yīng)當(dāng)借助于本市有關(guān)災(zāi)害風(fēng)險評估系統(tǒng)，在本區(qū)縣專業(yè)管理部門的指導(dǎo)下，對社區(qū)可能存在的災(zāi)害風(fēng)險做出科學(xué)、系統(tǒng)的評估。

(二)社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險排查。社區(qū)災(zāi)害隱患排查規(guī)則包括：組織機構(gòu)到位、排查事項完備、排查記錄詳盡。即有專門的災(zāi)害隱患排查、巡視隊伍(由社區(qū)工作人員和志愿者參與定期輪崗的社區(qū)巡查小組)，能與居民進行及時有效的溝通(調(diào)查問卷、意見箱、便民熱線、深入居民家庭等)，詳細記錄有關(guān)情況和問題、對獲得的信息進行及時匯總并制作工作日志。排查事項具體包括：自然災(zāi)害安全隱患;公共衛(wèi)生安全隱患;社會安全，如社區(qū)內(nèi)地下空間、工地、高空廣告牌、空調(diào)架、窨井蓋等各種建筑設(shè)施，道路、廣場、幼兒園、中小學(xué)、老年人活動室等公共設(shè)施的安全隱患;老年人、兒童、孕婦、病患者、傷殘人員等弱勢人員基本情況;城市生命線系統(tǒng)如供電、水、氣、熱等方面的排查等。

(三)社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險隱患處置。具體包括自行處置、與專業(yè)部門有效聯(lián)合處置和及時詳盡上報信息。即巡查人員可以即時解決、簡單細小的災(zāi)害隱患當(dāng)場進行處置;對于排查中發(fā)現(xiàn)的專業(yè)、復(fù)雜的災(zāi)害隱患，及時聯(lián)系公安、消防、醫(yī)療衛(wèi)生等專業(yè)部門協(xié)同解決;對排查中出現(xiàn)的大范圍的、社區(qū)無法控制解決的災(zāi)害隱患要在第一時間內(nèi)向所在地區(qū)政府及有關(guān)部門報告。

當(dāng)社區(qū)周邊公安交通、軌道交通、公共場所及大型群眾集會等發(fā)生突發(fā)事件時，按照所在地區(qū)政府及相關(guān)部門統(tǒng)一安排、指揮調(diào)度，積極參與相關(guān)保障和處置工作等。

第十三條 預(yù)案制定 根據(jù)社區(qū)實際情況，制定綜合防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急救助預(yù)案，明確社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組和應(yīng)急小組責(zé)任人、聯(lián)系方式，設(shè)立應(yīng)急響應(yīng)啟動條件，針對社區(qū)弱勢群體制定先期處置應(yīng)對救助措施;確定社區(qū)災(zāi)害信息員，開展社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險隱患日常監(jiān)測工作，建立健全監(jiān)測制度，做到災(zāi)害風(fēng)險早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早治理;及時準(zhǔn)確向社區(qū)居民發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息。

第十四條 預(yù)案內(nèi)容 社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急救助預(yù)案內(nèi)容應(yīng)包括有效的組織保障、科學(xué)的預(yù)警響應(yīng)(專業(yè)部門發(fā)布預(yù)警后)、充分的物質(zhì)保障和合理的專業(yè)分工。具體涵蓋明確的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、協(xié)調(diào)的指揮系統(tǒng)、通暢的信息聯(lián)絡(luò)、全員的社會力量參與;災(zāi)害預(yù)警的科學(xué)分類、啟動標(biāo)準(zhǔn)的簡單明了、預(yù)警信息的有效傳遞、規(guī)范合理的經(jīng)費預(yù)算與審批、統(tǒng)一有效的物資儲備與調(diào)配、基本生活需求的滿足與保障;醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸、治安維持、網(wǎng)絡(luò)通信、給水排水、供電、天然氣各專業(yè)工程搶險救援隊伍分工明確具體。

第十五條 預(yù)案評估 綜合防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急救助預(yù)案評估具體包括自我評估與修正、專家評估與網(wǎng)絡(luò)交流。社區(qū)制定的綜合防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急救助預(yù)案，應(yīng)當(dāng)堅持每季度、每年度分別進行自我評估。社區(qū)根據(jù)自我評估的結(jié)果制定相應(yīng)對策，修正預(yù)案。社區(qū)應(yīng)當(dāng)加強與各領(lǐng)域?qū)＜业穆?lián)系，從不同專業(yè)角度對自評的綜合防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急救助預(yù)案進行評估，記錄修改建議和意見，充實到本社區(qū)預(yù)案中。通過互聯(lián)網(wǎng)等媒體，加強與國內(nèi)外社區(qū)的交流，探討現(xiàn)代社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急救助預(yù)案的更新與完善。

第十六條 應(yīng)急演練 社區(qū)應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實際需要，充分利用民政、衛(wèi)生、民防、地震、消防和紅十字等部門和單位的資源，發(fā)揮社區(qū)自治組織、志愿者服務(wù)隊伍、專業(yè)救助隊伍的作用，定期組織(或委托專業(yè)部門和社會組織)開展應(yīng)對不同種類突發(fā)公共事件的應(yīng)急演練，增強應(yīng)急反應(yīng)能力。演練具體包括組織指揮、災(zāi)害隱患排查、災(zāi)害預(yù)警及信息傳遞、災(zāi)害自救和互救逃生、轉(zhuǎn)移安置、災(zāi)情上報等內(nèi)容。要及時分析總結(jié)演練經(jīng)驗和問題，不斷完善社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急救助預(yù)案，提升社區(qū)的應(yīng)對能力。

(一)每年在“國際減災(zāi)日”、國家“防災(zāi)減災(zāi)日”，積極開展社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急救助預(yù)案演練等活動。

(二)社區(qū)應(yīng)將綜合防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急救助預(yù)案的制定與實際演練緊密結(jié)合，在演練時及時啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，保障涉險人員安全;高效、有序地實施應(yīng)急響應(yīng)措施，組織現(xiàn)場及周圍相關(guān)人員疏散;組織現(xiàn)場急救和醫(yī)療救援等演練活動。

第十七條 宣傳培訓(xùn) 要通過定期邀請有關(guān)專家、專業(yè)人員或志愿者，靈活多樣地對社區(qū)管理人員和居民進行綜合防災(zāi)減災(zāi)培訓(xùn)，使其掌握防災(zāi)減災(zāi)自救互救基本方法與技能，包括在不同場合(家里、室外、學(xué)校等)發(fā)生不同災(zāi)害(地震等地質(zhì)災(zāi)害、洪水等氣象災(zāi)害、火災(zāi)等)后的逃生自救、互幫互救等基本技能。適時開展社區(qū)間綜合防災(zāi)減災(zāi)工作經(jīng)驗交流。

(一)社區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的特點及可能面臨的災(zāi)害風(fēng)險，有側(cè)重點地進行交通安全、醫(yī)療救生救護、消防安全、工作場所安全、家居安全、老年人安全、兒童安全、學(xué)校安全、公共場所安全、體育運動安全、涉水安全、社會治安、環(huán)境安全與防雷安全等綜合防災(zāi)減災(zāi)方面的宣傳教育與培訓(xùn)。

(二)充分利用社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有公共活動場所或設(shè)施(圖書館、學(xué)校、宣傳欄、櫥窗、安全提示牌等)，設(shè)置綜合防災(zāi)減災(zāi)知識專欄、制作張貼國家和本市有關(guān)綜合防災(zāi)減災(zāi)政策、措施等各種宣傳材料。

(三)充分利用廣播、電視、電影、網(wǎng)絡(luò)、手機短信和電子顯示屏等多種途徑，開展經(jīng)常性的宣傳教育，進一步擴大社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)知識和避災(zāi)自救技能的覆蓋面。(四)開展日常性的居民綜合防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，印制符合本社區(qū)特點的、針對性強、切實可行的各類綜合防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)對突發(fā)公共事件的宣傳材料，分發(fā)到每戶家庭，做到家喻戶曉。

(五)認(rèn)真組織社區(qū)內(nèi)每個家庭，結(jié)合本社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)實際，制定家庭災(zāi)害風(fēng)險應(yīng)對計劃，掌握必要的居家安全應(yīng)對措施、程序及必要的自救技巧等。社區(qū)居民積極響應(yīng)，努力提高防災(zāi)減災(zāi)意識和能力，在突發(fā)公共事件發(fā)生時，積極配合政府和社區(qū)開展綜合防災(zāi)減災(zāi)工作。

(六)定期組織社區(qū)管理人員參加綜合防災(zāi)減災(zāi)培訓(xùn)，同時采取知識競賽、趣味問答等靈活多樣的形式，向社區(qū)工作人員和居民進行綜合防災(zāi)減災(zāi)培訓(xùn)。