相比汶川地震，雅安地震在組織救援工作方面有顯著改善。但值得思考之處也依然存在：如何能讓處于地震多發(fā)帶的居民擁有自救設(shè)備?自建房屋是否應(yīng)提出明確的安全要求?面對擁堵的生命通道，是否該明確民間救援的規(guī)則?媒體的災(zāi)難報道何時能走出情緒化?是否該完善與損害相匹配的應(yīng)急反應(yīng)措施?

配備基本自救設(shè)備成常態(tài)

說起地震多發(fā)區(qū)，就不得不提到日本。日本人會時刻提醒自己“如果今天發(fā)生災(zāi)害怎么辦”，整個國家都有強烈的憂患意識和防災(zāi)意識。在學(xué)校里，每個學(xué)生都配有質(zhì)量過硬的安全帽和黃色防災(zāi)背心，平時就放在座位旁邊。這樣的配備，不僅在學(xué)校是常態(tài)，每個家庭也把自救設(shè)備的保持當(dāng)成一種常態(tài)。

在同樣是地震多發(fā)區(qū)的云南，2011年下發(fā)了《云南省防災(zāi)應(yīng)急“三小”實施方案》，要為全省內(nèi)約1310萬戶家庭發(fā)放1本防災(zāi)應(yīng)急小冊子，配備1個小應(yīng)急包。而這樣的計劃需要至2015年才能夠完成。在2010年我國第二個“防災(zāi)減災(zāi)日”時，某媒體隨機采訪的30個人中，只有一位家里有急救包，還是主人留學(xué)日本時帶回國的。

自建房安全要求應(yīng)更明確

在此次地震重災(zāi)區(qū)寶興縣，房屋幾乎全部受損，包括汶川地震后重建的建筑。之所以許多人家的房屋在地震中受損、倒塌，除了地震本身很強烈外，最主要的原因是房屋的質(zhì)量不過關(guān)。

在一些農(nóng)村地區(qū)，住房基本為自建房。大部分蓋房者不懂得抗震技術(shù)，只是憑著經(jīng)驗和習(xí)慣蓋房。而且為了省錢，很多人會選擇使用便宜的水泥空心磚，水泥的標號及用量都不充足。這樣的房屋質(zhì)量不行，蓋房者自己也是清楚的。更重要的是，在地震多發(fā)區(qū)，震后房屋重建的費用大部分由老百姓自己承擔(dān)，政府幫助的只是很少一部分。比如2008年盈江地震后，政府給受災(zāi)戶都分別發(fā)放了數(shù)額不等的經(jīng)濟補貼，其中重新建房的人家，如果完全按照政府規(guī)定的質(zhì)量標準，就可以獲得1萬元現(xiàn)金補助，但是最后愿意領(lǐng)取這1萬元的村民很少。

由此可見，即便政府有對自建房的安全標準，但限于經(jīng)濟能力，大部分的房屋依然達不到安全標準的要求。

民間力量該有規(guī)則

在此次地震救災(zāi)中，我們也聽到了另一種聲音：4月21日10時，網(wǎng)友WongPok在微博上呼吁，“跪求社會志愿者們，不要再去蘆山和寶興了”，“給救援部隊讓條路吧”。截至當(dāng)天17時，這條微博已得到13萬多次的轉(zhuǎn)發(fā)。據(jù)央視報道稱，“因各路救援盲目涌往災(zāi)區(qū)方向，現(xiàn)雅安地區(qū)道路擁堵，傷者出不來救援進不去。”

目前我國的救援基本上是以110、120為主的政府應(yīng)急救援體系。然而，日漸興起的民間組織多為自發(fā)行動，缺乏一個管理層面的引導(dǎo)和疏通，由于是自發(fā)的行動，在救援前期的準備中，缺乏與前方的溝通，在行動組織中難免盲目，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

為此，政府相關(guān)部門應(yīng)對民間組織進行規(guī)范。將民間救援組織納入應(yīng)急救援體系，加以規(guī)范管理和行動協(xié)調(diào)，以提高救援的成功率。

媒體報道需走出情緒化

雅安地震發(fā)生以后，大量媒體從業(yè)人員涌入災(zāi)區(qū)，無論是電視直播還是報紙，都不惜版面大規(guī)模報道。畫面依然是滿目瘡痍的斷壁殘垣，依然是被倒塌的墻壁掩埋的生命，依然夾雜著手術(shù)室搶救生命的鏡頭，文字依舊細膩得讓人流淚，一張張面對著失去家園失去親人傷痛的面孔，還在傳遞著堅強和樂觀。不得不說，一場災(zāi)難再次被媒體賦予了太多的悲情、過多的悲壯。仿佛這不是一場現(xiàn)實的災(zāi)難，更像是虛擬的“秀場”。

就在地震發(fā)生之后的幾個小時，就有人追問“地震報道還要多少年才能學(xué)會冷靜”。

“我從來沒有在日本的電視上看到什么‘感人’的畫面。”旅日專欄作家唐辛子在博客中寫道：“我只看到不斷報道還有多少人需要救援，死亡人數(shù)又增加了多少，專家分析和官方發(fā)言人講話，偶爾電視里會出現(xiàn)采訪受災(zāi)者的鏡頭，但大都是安坐在避難所的避難者，他們說得最多的是：我們還需要水，需要食物，需要快些得到周圍的信息……”

實際上，媒體的社會責(zé)任應(yīng)該更多地體現(xiàn)在專業(yè)精神上。

讓應(yīng)急措施與損害更匹配

2006年1月，國務(wù)院發(fā)布《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，總體應(yīng)急預(yù)案將突發(fā)公共事件分為四類：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件，運行機制一般是依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，劃分為四個級別：I級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)和Ⅳ級(一般)。

在總體應(yīng)急預(yù)案基礎(chǔ)上，國務(wù)院同時發(fā)布了25個專項預(yù)案和80個部門預(yù)案。其中的《國家地震應(yīng)急預(yù)案》適用于地震災(zāi)害事件(含火山災(zāi)害)的應(yīng)急處置。本次四川省啟動的I級地震應(yīng)急響應(yīng)即是由《國家地震應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定的。

目前，由于震級、震源深度、震中人口密度、房屋結(jié)構(gòu)和質(zhì)量等決定人員傷亡和財產(chǎn)損失的因素較多，所以震后短時間內(nèi)不能準確掌握人員傷亡和財產(chǎn)損失，震級在震后幾分鐘內(nèi)可以用地震儀器測定，所以通常以震級作為主要判斷標準。

現(xiàn)行的預(yù)案對抗震救災(zāi)指揮部的設(shè)置也有具體的要求，由政府各職能部門分別牽頭，一般分為十個組，負責(zé)搶險救援、醫(yī)療、人員安置、交通運輸保障、次生災(zāi)害防護、社會穩(wěn)定、傷員手術(shù)、宣傳報道以及協(xié)調(diào)外來援救隊伍等事項。這樣使政府部門的權(quán)、責(zé)都非常明確，每個救災(zāi)階段的工作也相對清楚。

實際上，災(zāi)區(qū)的救災(zāi)力量并非越多越好。如果省、市(州)、縣組織架構(gòu)不精細，協(xié)調(diào)不好，救災(zāi)力量也可能相互對沖。應(yīng)急的同時要強調(diào)最小的成本——行政成本要小，物質(zhì)消耗要小，動員人力、動員社會幅度要小。根據(jù)災(zāi)害損失的等級，制定合理的應(yīng)急措施才是關(guān)鍵。