四川省蘆山“4·20”7.0級強(qiáng)烈地震再次考驗(yàn)我國應(yīng)急管理機(jī)制?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在救災(zāi)一線看到，政府救援主動迅速，信息發(fā)布及時(shí)。多位專家評價(jià)說，此次抗震救災(zāi)行動凸顯科學(xué)救援新思路，中國應(yīng)急救援機(jī)制更趨成熟。專家還指出，救援力量有待整合，部門間協(xié)調(diào)需強(qiáng)化。

迅速行動：第一時(shí)間啟動應(yīng)急機(jī)制

下面的一組數(shù)據(jù)讓人不禁流淚：

———截至24日14時(shí)，蘆山地震共計(jì)造成196人死亡，21人失蹤，11470人受傷。

下面一組數(shù)據(jù)則凝聚著全體抗震救災(zāi)人員的汗水：

———截至23日8時(shí)，公安消防部隊(duì)搜救遇險(xiǎn)被困人員165人，轉(zhuǎn)移和疏散群眾6976人。

———截至24日12時(shí)，四川全省共救治傷員23959人次，累計(jì)住院治療6144人，累計(jì)出院4633人。

———截至24日12時(shí)，四川全省已轉(zhuǎn)移安置23 .7萬余人，已排查地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)1712處，在196個(gè)臨時(shí)安置區(qū)及過渡安置點(diǎn)開展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估工作，復(fù)核已建重大地質(zhì)災(zāi)害治理工程176處。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在災(zāi)區(qū)看到，地震發(fā)生之后，各級政府緊急部署，第一時(shí)間啟動應(yīng)急保障機(jī)制。救援行動快速有序，志愿者自發(fā)援助，這些都溫暖著災(zāi)區(qū)人民的心，災(zāi)區(qū)群眾也積極開展互助自救。

地理信息是保障災(zāi)區(qū)救援有序開展的基礎(chǔ)，在地震災(zāi)害發(fā)生兩個(gè)小時(shí)之后，20日上午10時(shí)，國家測繪地理信息局就已通過資源三號衛(wèi)星獲取蘆山縣災(zāi)前2.1米分辨率衛(wèi)星影像圖，同時(shí)制作完成了蘆山縣地勢圖、蘆山縣行政區(qū)劃圖、雅安市行政區(qū)劃圖、四川省行政區(qū)劃圖，并提供給國務(wù)院應(yīng)急辦、國土資源部、中國地震局等部門。

通訊保障是一道空中“橋梁”。地震之后，中國電信、中國移動、中國聯(lián)通積極搶修通訊設(shè)施。中國工業(yè)和信息化部24日在京發(fā)布消息稱，已恢復(fù)蘆山、天全、寶興三個(gè)縣縣城以及33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的通信服務(wù)，包括移動通信、固定通信和寬帶服務(wù)。目前，通信的搶險(xiǎn)救災(zāi)進(jìn)入村一級，災(zāi)區(qū)3縣233個(gè)行政村還有87個(gè)行政村未通電話。

物資保障是滿足災(zāi)民衣食住行的“救命稻草”。4月20日至23日，民政部已經(jīng)從合肥、鄭州、武漢、長沙、成都、南寧、昆明、西安和蘭州等9個(gè)中央救災(zāi)物資儲備庫向四川省共調(diào)運(yùn)8萬頂帳篷、10萬床棉被、1萬張折疊床。

在災(zāi)區(qū)的治安維護(hù)方面，地震發(fā)生后，四川省公安廳立即啟動一級應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。震后10分鐘，向全省公安機(jī)關(guān)發(fā)出“公安消防部隊(duì)和特警隊(duì)伍迅速集結(jié)開赴一線、公安交警部門緊急行動保障交通、全省民警立即到崗到位”等五條指令。第一時(shí)間集結(jié)警力，指揮調(diào)度成都、樂山等14個(gè)市(州)公安消防官兵1400余人、特巡警500余人、交警700余人當(dāng)日上午開赴一線。四川省公安廳政治部主任簡勝彬24日介紹，截至目前，全省災(zāi)區(qū)沒有發(fā)生重大刑事、治安案件，社會治安秩序穩(wěn)定。

災(zāi)難發(fā)生后，災(zāi)區(qū)人民沒有被嚇倒，而是與之抗?fàn)?。靈關(guān)鎮(zhèn)呂壽瓊家4人被埋，鄉(xiāng)親們用手、用鐵鍬挖了五六個(gè)小時(shí)，成功將傷者救出;龍門鄉(xiāng)五星村幾十名村民為救一對被掩埋的母女，努力挖掘數(shù)小時(shí)。

多位專家告訴記者，從汶川地震到雅安地震，中國應(yīng)急救援體系更趨成熟。盡管兩次地震在震級、所處地理環(huán)境等方面有所不同，但后者無論是交通“生命線”的打通、通訊恢復(fù)速度，還是救援人員進(jìn)駐、第一批物資到達(dá)速度，以及第一場發(fā)布會的召開等，應(yīng)急管理機(jī)制取得新的進(jìn)步。

中國工程院院士、國家減災(zāi)委員會專家委員會委員范維澄告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，雅安地震發(fā)生后，還沒等國務(wù)院統(tǒng)一開會、布置任務(wù)，國務(wù)院減災(zāi)辦、中國地震局等部門就各司其職，主動啟動了應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，安監(jiān)總局也派出了礦山救援隊(duì)，贏得最寶貴的救援時(shí)機(jī)。

合理調(diào)配：救援資源有待整合

“災(zāi)區(qū)現(xiàn)在除了不缺人，其他啥都缺。”重慶市應(yīng)急志愿者總隊(duì)成員李程告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，災(zāi)后公眾參與救援熱情很高，但輿論引導(dǎo)和救援規(guī)則制定都還沒有到位。“地震后，不管距離遠(yuǎn)近，不管是不是專業(yè)救援人員，各路隊(duì)伍都一股腦兒往災(zāi)區(qū)涌，很快就把道路堵死，耽誤了救援時(shí)間。”他說。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前雅安救援力量超過24000人。中國災(zāi)害防御協(xié)會救援醫(yī)學(xué)會會長李宗浩此前表示，非專業(yè)救援很可能造成二次傷害。

“ 突 發(fā) 災(zāi) 害 應(yīng) 急 和 處 置 ，需 要靠‘軟件’和‘硬件’兩條腿走路。”范維澄表示，五年來，我國在技術(shù)、裝備建設(shè)取得成績顯著，比如生命探測儀、搜救犬的投放速度很快，搶通道路、安置災(zāi)民的設(shè)備、裝置快速到位，但制度、能力建設(shè)還需要進(jìn)行深入討論。

“在災(zāi)后救援初期，社會應(yīng)對體系還比較薄弱、布局還比較分散，活動還比較無序。”復(fù)旦大學(xué)公共安全中心主任滕五曉對此提出兩點(diǎn)建議：

一是早日實(shí)現(xiàn)官民兩大救災(zāi)體系的融合，既讓民間組織了解災(zāi)區(qū)哪里最需要幫助、需要什么幫助;又讓政府摸清民間組織的類型和分布，并加強(qiáng)對民間組織領(lǐng)袖人物的培訓(xùn)和溝通。二是震災(zāi)發(fā)生后，作為人員、物資和信息傳輸?shù)闹匾ǖ?，道路資源在當(dāng)?shù)貧庀蟆⒌刭|(zhì)條件下非常緊缺，應(yīng)該保證最急需的資源快速進(jìn)入災(zāi)區(qū)，其他資源給這些讓路;同時(shí)應(yīng)該建立物資、能源運(yùn)輸?shù)膫溆猛ǖ?，更多地動用大型空中運(yùn)輸機(jī)運(yùn)送搜救、醫(yī)療人員。

滕五曉舉例說，政府應(yīng)該先動員四川省內(nèi)的救援力量，省外的救援力量原地待命，與當(dāng)?shù)夭块T和災(zāi)區(qū)政府加強(qiáng)溝通;如果心情很著急，也可以先到災(zāi)區(qū)周邊待命。政府應(yīng)當(dāng)在災(zāi)區(qū)周邊設(shè)置窗口，面向全國各地民間組織，承擔(dān)隊(duì)伍集結(jié)、人員登記、食宿接待、任務(wù)分配等職能，哪里缺醫(yī)生就派醫(yī)生，哪里缺搜救隊(duì)就派搜救隊(duì)，哪里缺通訊工程師就派工程師。這樣可以避免災(zāi)區(qū)資源投放的“冷熱不均”。

有序應(yīng)急：部門間協(xié)調(diào)需完善

“社會捐助具有不穩(wěn)定性、信息不對稱性，在緊急救援中只能對政府起到補(bǔ)充作用。大災(zāi)當(dāng)前，很難光靠社會捐助滿足災(zāi)民需求，只有集中力量，才能高效救災(zāi)。”中國人民大學(xué)教授、國家減災(zāi)委員會專家委員會副主任鄭功成呼吁，政府救災(zāi)部門要承擔(dān)更大的責(zé)任，不僅站出來主導(dǎo)救災(zāi)工作，更要在事前搭建信息平臺，了解基層緊急需求，協(xié)調(diào)社會組織開展全方位救災(zāi)，做到“1加1大于2”，避免低效投入和無效投入，避免資源浪費(fèi)和資源緊缺。

“在這方面‘十一五’期間在國務(wù)院應(yīng)急辦建立了應(yīng)急信息指揮平臺，在本次地震中發(fā)揮了重要作用。”但滕五曉補(bǔ)充說，當(dāng)前各級政府應(yīng)急辦主要負(fù)責(zé)信息匯總、部門協(xié)調(diào)和后勤保障，救援物資儲備、志愿組織登記等大量工作還沒有職權(quán)去做，和減災(zāi)委的職能邊界還沒有完全劃清。范維澄則表示，國務(wù)院應(yīng)急辦作為國務(wù)院辦公廳的內(nèi)設(shè)司局，只是一個(gè)正局級的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，無法有效協(xié)調(diào)各部委的應(yīng)急事務(wù)。

滕五曉強(qiáng)調(diào)，災(zāi)害應(yīng)對應(yīng)該在法律體系下運(yùn)作，盡快通過立法，明確部門職責(zé)、救助標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算監(jiān)督等各方面，確保救災(zāi)力度、效果不能因個(gè)別人的重視程度不同而出現(xiàn)差異。范維澄提到，2003年大量礦難、車禍等事故爆發(fā)，國家安監(jiān)總局宣告成立，未來地震災(zāi)區(qū)也可以由一個(gè)部門實(shí)施強(qiáng)力指揮。

“我最近和美國颶風(fēng)災(zāi)害指揮部門的高層進(jìn)行交流，他們對中國應(yīng)對自然災(zāi)害動員能力表示贊賞。”范維澄說，一旦有了事，我們基本能做到有力應(yīng)對;但平時(shí)不出事的時(shí)候，也要未雨綢繆。

一是市、縣兩級的救災(zāi)物資儲備體系還需要加快完善，儲備中心建設(shè)還需要大力加強(qiáng)，儲備物資品種還需要不斷豐富。鄭功成表示，由于災(zāi)區(qū)物資嚴(yán)重短缺，當(dāng)?shù)氐陌仓妙?、裝置類、裝備類、生活資料等大量物資需要長途調(diào)運(yùn)，再加上社會車輛大量涌入災(zāi)區(qū)，救災(zāi)“生命線”受到堵塞，救災(zāi)物資堵在途中。

二是基層救援組織還沒覆蓋到各村，基層群眾的自救互救能力仍顯不足。滕五曉建議，震后人員培養(yǎng)和物資儲備應(yīng)該更加面向基層，力量下沉，關(guān)口前移，由“外界輸血”模式轉(zhuǎn)為“自我造血”模式。

范維澄表示，國家救災(zāi)相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)盡快聯(lián)合起來，平時(shí)加強(qiáng)對災(zāi)害的情景推演，如模擬我國某些大型城市遭受大型地震，建筑物和生命系統(tǒng)受到損害，政府職能受到削弱，信息上傳下達(dá)受到影響，并據(jù)此提出一系列解決方案。絕不能“臨時(shí)抱佛腳，亂成一鍋粥”;或者“大災(zāi)當(dāng)前一窩蜂，大災(zāi)過后各干各”。

“科學(xué)救援要取代行政救援，有效救援要取代無序救援。”范維澄最后說。