三、構(gòu)建合理高效綜合應(yīng)急救援機(jī)制的具體途徑

加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援建設(shè)是一項(xiàng)政府所需、百姓所求、民心所向的民心工程，也是顯示城市基礎(chǔ)設(shè)施水平和社會(huì)管理能力的標(biāo)志工程?？v觀國(guó)際社會(huì)，專(zhuān)業(yè)化和綜合性的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍、統(tǒng)一指揮調(diào)度的應(yīng)急救援平臺(tái)、精良的綜合應(yīng)急救援裝備和完善的救援預(yù)警預(yù)案等，已成為國(guó)際社會(huì)公共安全救援體系的基本運(yùn)作模式。我國(guó)必須大力推進(jìn)綜合應(yīng)急救援機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建合理高效的綜合應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

(一)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，組建“一體化作戰(zhàn)”的綜合應(yīng)急救援平臺(tái)

1、政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確各職能部門(mén)的權(quán)限、義務(wù)和責(zé)任。應(yīng)急救援工作任務(wù)重、涉及面廣、綜合處置要求高，僅靠部門(mén)的力量是不夠的，需要各級(jí)人民政府分級(jí)建立專(zhuān)門(mén)的應(yīng)急救援職能機(jī)構(gòu)，完善相關(guān)力量體系建設(shè)，合理界定社會(huì)搶險(xiǎn)救援的對(duì)象和范圍，理清各種社會(huì)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍的關(guān)系、參與程度和隸屬關(guān)系，明確各類(lèi)人員的職責(zé)分工及經(jīng)費(fèi)的保障落實(shí)等。

2、以公安消防部隊(duì)為依托，積極統(tǒng)籌并整合各種應(yīng)急救援力量和資源，理順各種利益關(guān)系?！断婪ā窂姆缮厦鞔_公安消防部隊(duì)按照國(guó)家規(guī)定承擔(dān)重大災(zāi)害事故和以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援任務(wù)職能，把礦山救護(hù)、地震救援、建筑物垮塌、水上救援、化學(xué)危險(xiǎn)品、放射性物品泄露等公共安全方面的應(yīng)急救援資源進(jìn)行優(yōu)化組合，逐步撤銷(xiāo)現(xiàn)存的各部門(mén)救援隊(duì)伍，保存必要的專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的應(yīng)急救援隊(duì)伍，建立“一專(zhuān)多能的公安消防部隊(duì)與少數(shù)必要專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)”的大救援格局。

3、探索建立由共青團(tuán)、紅十字會(huì)、青年志愿者協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)組織的志愿者參加的應(yīng)急救援隊(duì)伍。應(yīng)急救援工作是多樣化和復(fù)雜化的，需要得到各方面的支持，應(yīng)當(dāng)積極組織社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校對(duì)社會(huì)救援力量的招募、組織和培訓(xùn)工作。充分發(fā)揮共青團(tuán)、紅十字會(huì)和青年志愿者等組織在災(zāi)前的科普宣教、日常巡護(hù)，災(zāi)中的協(xié)助轉(zhuǎn)移群眾、基本救助，災(zāi)后的安置受災(zāi)群眾、社會(huì)秩序重建等工作中的重大作用，使其成為應(yīng)急救援的重要支撐力量。

(二)把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善“科學(xué)化運(yùn)行”的綜合應(yīng)急救援體系

1、預(yù)案的編制與演練，力求計(jì)劃完備。各級(jí)政府要立足本區(qū)域地理特點(diǎn)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際，針對(duì)現(xiàn)有的、可調(diào)用的救援資源，完善各類(lèi)災(zāi)害事故、突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案和跨區(qū)域、跨行業(yè)協(xié)調(diào)作戰(zhàn)預(yù)案，切實(shí)為各救援隊(duì)伍開(kāi)展災(zāi)害事故救援提供有力的應(yīng)急參考。同時(shí)，各綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)破拆、偵檢、防化、堵漏、洗消、就生等應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)和對(duì)各類(lèi)搶險(xiǎn)救災(zāi)裝備器材的操作應(yīng)用訓(xùn)練，有重點(diǎn)地針對(duì)跨區(qū)域?yàn)?zāi)害，開(kāi)展緊急集結(jié)、區(qū)域拉動(dòng)、災(zāi)害處置等演練，不斷提高隊(duì)伍的應(yīng)急救援水平。

2、救援的快速與高效，力求處置得當(dāng)。強(qiáng)化全天候備勤和快速出動(dòng)能力，應(yīng)急救援中心應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行24小時(shí)晝夜值班制度，人員、裝備應(yīng)隨時(shí)保證在崗在位。重大事故突發(fā)后，大量救援力量投入應(yīng)急救援工作，參與救援人員眾多，指揮調(diào)度難度大，構(gòu)建反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急救援指揮機(jī)制是應(yīng)急救援工作的關(guān)鍵。災(zāi)場(chǎng)指揮必須一體化，實(shí)現(xiàn)在人工、計(jì)算機(jī)、有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)和衛(wèi)星“五大通信網(wǎng)絡(luò)”中無(wú)障礙指揮，才能使救援工作有條不紊，推動(dòng)應(yīng)急工作準(zhǔn)確、快捷、有序、高效運(yùn)行。

3、控制的科學(xué)與客觀，力求責(zé)任分明。建立客觀、科學(xué)的應(yīng)急救援獎(jiǎng)懲制度，依法獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)急救援工作開(kāi)展得好的應(yīng)急救援專(zhuān)門(mén)組、人員，依法追究不履行職責(zé)而導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大、造成嚴(yán)重后果的人員責(zé)任。以經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、座談會(huì)等形式定期、不定期地總結(jié)應(yīng)急救援工作的得失，對(duì)應(yīng)急救援工作進(jìn)行客觀、全面、深刻的分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，逐步提高應(yīng)急救援能力。

4、宣傳的廣泛和深入，力求宣傳得力。實(shí)踐證明，重大自然災(zāi)害發(fā)生后，絕大部分幸存者都是依靠自救和互救逃生的，所以開(kāi)展全民公共安全教育、加大社會(huì)應(yīng)急救援培訓(xùn)意義重大。各主管部門(mén)要通過(guò)知識(shí)講座、墻報(bào)專(zhuān)欄、網(wǎng)站專(zhuān)欄、新聞媒體等形式和途徑，積極開(kāi)展應(yīng)急救援的宣傳工作，抽調(diào)應(yīng)急救援專(zhuān)家、實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富的救援隊(duì)伍進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校，普及應(yīng)急救援基本知識(shí)，努力提高全民的災(zāi)害自救能力。

(三)提供充分保障，支撐“社會(huì)化聯(lián)動(dòng)”的綜合應(yīng)急救援機(jī)制

1、提供資金保障。各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)，分級(jí)負(fù)擔(dān)應(yīng)急救援中心中需由政府負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，并將應(yīng)急救援必需開(kāi)支列入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算;各級(jí)政府還應(yīng)建立應(yīng)急救援專(zhuān)項(xiàng)資金，保障綜合應(yīng)急救援中心在裝備、交通、通信等方面的建設(shè)、更新和維護(hù)資金;另外，建議征集各種形式的應(yīng)急救援資金，建立應(yīng)急救援公益基金，鼓勵(lì)自然人、法人和其他組織展開(kāi)捐贈(zèng)，擴(kuò)展資金來(lái)源。

2、提供物質(zhì)保障。建議各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)基層安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷研究開(kāi)發(fā)新技術(shù)和新裝備，建立應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)，并做好日常的管理和巡查。補(bǔ)齊特種消防車(chē)輛缺口，配強(qiáng)安檢、排爆、偵檢、破拆、就生、通信、排煙、照明、堵漏以及消防員呼救器后場(chǎng)接收裝置等消防攻堅(jiān)裝備，不斷提高專(zhuān)業(yè)化處置能力，以更低的風(fēng)險(xiǎn)、更低的成本拯救生命。

3、提供專(zhuān)業(yè)保障。建議組建覆蓋各行業(yè)、各專(zhuān)業(yè)的應(yīng)急救援專(zhuān)家組，一旦發(fā)生災(zāi)害事故，相關(guān)專(zhuān)家必須隨時(shí)趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，為應(yīng)急救援決策和指揮提供智力支持。另外，建議在高等院校加快設(shè)立應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)，條件具備時(shí)還可設(shè)立應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)院校，做好充實(shí)應(yīng)急救援力量的長(zhǎng)期規(guī)劃，由有經(jīng)驗(yàn)的應(yīng)急救援指揮員組織布置模擬場(chǎng)景，進(jìn)行復(fù)雜多樣的實(shí)戰(zhàn)模擬教學(xué)，組織應(yīng)急救援人員互相學(xué)習(xí)、交流。

4、提供制度保障。建議各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要盡快出臺(tái)、完善相關(guān)政策法規(guī)，進(jìn)一步明確應(yīng)急救援的各項(xiàng)管理制度，研究制定撫恤、外圍救援補(bǔ)償?shù)日叽胧?加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急救援產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督管理，實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度;健全完善應(yīng)急救援資源征收、征用補(bǔ)償制度;探索以保險(xiǎn)等市場(chǎng)方式防范、控制、分散風(fēng)險(xiǎn)的方法并最終以法律法規(guī)形式加以固定，逐步將應(yīng)急救援工作納入法制化軌道。(王莉娟)