如何建立完善的社會保障體系成了當前全世界的一個共同話題。美國“9.11”事件以后，人們對安全保障的要求更加強烈，近幾十年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步、工業(yè)的迅速發(fā)展，工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化水平越來越高，火災、爆炸、化工、交通事故等各類災害事故的幾率大大增加，處置難度也越來越大，同時，防范和有效地處置暴力恐怖事件也成為世界各國的一項共同的緊迫任務。世界各國在其社會和經(jīng)濟發(fā)展的歷史進程中，經(jīng)歷了一次次的沉重災難，人們也越來越清醒地認識到，社會經(jīng)濟的發(fā)展與災害事故的危害同步增長，社會的繁榮與災難并存。在建設(shè)小康社會的今天，公安消防部隊作為我國搶險救援應急工作的主要力量，在任務越來越繁重、形勢越來越嚴峻，而廣大人民群眾及社會各界對我們也越來越信任的情況下，我們?nèi)绾尾扇∮行Т胧岣邠岆U救援能力，正成為重要的問題。

一、新形勢下?lián)岆U救援災害事故的特點

(一)種類多，涉及范圍廣

國發(fā)〔2006〕15號文件中明確指出“公安消防隊在地方各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，除完成火災撲救任務外，要積極參加以搶救人員生命為主的危險化學品泄漏、道路交通事故、地震及其次生災害、建筑坍塌、重大安全生產(chǎn)事故、空難、爆炸及恐怖事件和群眾遇險事件的救援工作，并參與配合處置水旱災害、氣象災害、地質(zhì)災害、森林、草原火災等自然災害，礦山、水上事故，重大環(huán)境污染、核與輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件”。可見現(xiàn)在搶險救援任務種類之多，范圍之廣。

(二)突發(fā)性強，擴散迅速，傷害途徑多

災害事故具有不確定性，往往在瞬間發(fā)生。有的事故雖然有規(guī)律可循，但從全世界范圍來看，由于諸多原因，社會的防范工作很難做到萬無一失，交通、火災等事故引發(fā)的次生災害事故，敵人施放毒氣，恐怖分子制造爆炸等破壞活動隨時都有可能發(fā)生，而且擴散迅速，在短時間內(nèi)危害范圍可達到數(shù)十甚至數(shù)百公里，造成大范圍的污染。2001年9月11日，美國紐約世貿(mào)大樓突然遭到恐怖襲擊，兩架被劫持客機撞向大廈，在不到一個小時的時間里，大廈全部倒塌，共有近千人在恐怖事件中喪生，343名消防員在搶險救援時死亡或失蹤。無獨有偶，2002年3月16日今天凌晨5時左右，石家莊市棉紡三廠宿舍等多處發(fā)生爆炸，并造成多人傷亡。2003年11月3日，湖南省衡陽市發(fā)生特大火災，由于建筑物突然倒塌，造成20名消防官兵當場壯烈犧牲，2006年4月10日凌晨2時25分左右，山西省原平市軒崗煤電公司職工醫(yī)院一閑置車庫發(fā)生爆炸，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)31人死亡。

(三)危害嚴重，政治影響大

為了控制和消除重特大災害事故所產(chǎn)生的嚴重危害，救援行動必將圍繞切斷事故源、對事故現(xiàn)場實施警戒、組織現(xiàn)場人員撤離、并對污染區(qū)域進行洗消等工作展開。因此，必然造成局部地區(qū)企事業(yè)單位不能正常運轉(zhuǎn)以及居民正常生活失衡，稍有不慎，極易造成社會秩序的混亂，甚至在國際上產(chǎn)生負面影響。而且隨著經(jīng)濟的發(fā)展，國家物質(zhì)和財富不斷增加和集中，城鄉(xiāng)規(guī)模迅速擴大，一旦發(fā)生災害事故，極易造成巨大的人員傷亡和財產(chǎn)損失，其中化學災害事故和核事故還可能會形成長時間的持續(xù)性傷害，禍及子孫后世。例如1998年12月，印度博帕爾一家農(nóng)藥廠儲存的45噸劇毒液體(異氰酸甲酯)因貯罐壓力升高而外泄氣化，造成3150人死亡，5萬多人失明，2萬多人受到嚴重傷害，15萬人接受治療，善后處理長達5年之久，可謂流毒深遠。

如1989年8月12日，山東青島黃島油庫由于雷電導致爆炸，造成經(jīng)濟損失3540萬元。在滅火救援中，共有14名消防官兵和5名油庫職工犧牲，60多人在參與滅火時受傷。再如2005年11月13日在中石油吉林化工廠發(fā)生的爆炸事件導致大量有毒化學物質(zhì)苯流入松花江,并引起了哈爾濱全市停水。

(四)偵檢不易，救援困難，組織指揮任務艱巨

僅就化學災害事故來說，事故發(fā)生后，往往造成知情者傷亡或逃離現(xiàn)場，使救援人員無法及時掌握現(xiàn)場第一手資料，又因危險化學品種類繁多，要準確偵檢的難度很大。包括進行現(xiàn)場警戒、切斷事故源、搶救受傷人員、偵察檢測、組織撤離、對污染區(qū)進行洗消等一系列的救援任務，危險性大、難度大、要求高。同時，為了有效地實施救援，還必須對參加救援的隊伍實行統(tǒng)一的組織指揮，并認真搞好通信、交通、運輸、醫(yī)療、物資、氣象、生活等各方面的保障，組織指揮難度大，稍有不慎極易造成嚴重后果。另外，事故可能造成大量人員中毒傷亡，特別是可在短時間內(nèi)造成挫傷、骨折以及內(nèi)臟出血、破裂等復合型傷，救援人員可能因?qū)@類傷員的處理毫無經(jīng)驗或缺乏大量特效急救藥品而不知所措。如1998年發(fā)生的長江抗洪搶險，動用搶險救援力量超過百萬人，黨中央、國務院親自領(lǐng)導和組織了抗洪戰(zhàn)爭。又如2004年12月26日發(fā)生的印度洋海嘯，至少有三十萬人有海嘯中遇難。11個國家受到不同程度的影響，其中泰國、印度、印尼、斯里蘭卡和馬爾代夫等五個國家受災最為嚴重，救援工作開展的相當艱難，許多來自不同國家的國際救援隊參與了救援工作，可見救援難度之大，組織任務之艱巨。