2010年4月20日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局副局長楊元元在京出席國家礦山應急救援基地建設(shè)項目專家評審會時指出，我國現(xiàn)有14個國家礦山救援基地，數(shù)量不足、布局不合理，缺乏承擔跨區(qū)域救援任務的大型、特殊裝備，難以適應重特大事故救援的要求，亟待進一步完善應急救援體系，有效開展救援工作。

正如楊元元局長所講，安全生產(chǎn)應急救援基地是安全生產(chǎn)應急救援體系的重要組成部分。作為中部大省，河南省人口多、高危企業(yè)多、經(jīng)濟總量大，安全生產(chǎn)任務十分繁重。依托企業(yè)和社會救援力量，優(yōu)化、整合各類應急救援資源，加快建立區(qū)域性省級安全生產(chǎn)應急救援基地，提高對事故災難的防范處置能力，最大限度地減少事故災難造成的損失，顯得尤為重要和迫切。

河南應急救援資源現(xiàn)狀

河南省目前安全生產(chǎn)應急救援隊伍主要包括礦山救護隊、?；茸o隊和消防救護隊伍。按照國家煤礦安全監(jiān)察職責規(guī)定，煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負責組織指導和協(xié)調(diào)煤礦救護隊及其應急救援工作。河南省現(xiàn)有專職礦山救護隊23支，工作人員2 000多人，有礦山救護車100多臺。目前各種危險化學品應急救援主要依托各大型企業(yè)，共有專職兼職危險化學品救援隊伍32支，總?cè)藬?shù)2 000多人，救援裝備有水罐消防車、救援消防車、洗消處理器等。全省18個省轄市都有武警消防支隊。另外河南煤氣集團、開封化肥集團等部分企業(yè)組建了企業(yè)消防隊。

河南全省現(xiàn)有的一些專職應急救援隊伍，存在隊伍不健全、數(shù)量不足、人員老化、專業(yè)人才流失，缺少能夠應對規(guī)模大、難度大的事故的跨區(qū)域作戰(zhàn)經(jīng)驗;缺乏危險化學品專業(yè)應急救援隊伍，不能滿足危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營大省的安全生產(chǎn)需要;應急救援裝備水平亟待提高;預警和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制尚待完善，還未建立以省安全生產(chǎn)應急救援指揮中心為中樞，橫向聯(lián)合專業(yè)應急救援指揮機構(gòu)，縱向聯(lián)合地市安全生產(chǎn)應急救援指揮機構(gòu)的全省應急管理網(wǎng)絡;應急救援預案還存在一些問題等。

應急救援基地建設(shè)原則及目標

為了更好地適應當前應急救援形勢，須依托現(xiàn)有的應急救援資源，特別是大中型企業(yè)的應急救援隊伍，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，分層次在高危行業(yè)建立起若干個省級區(qū)域應急救援基地和市、縣級應急救援骨干隊伍，基本形成以省安全生產(chǎn)應急救援指揮中心為中樞，以市級、縣級應急救援指揮體系為紐帶的應急管理與協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)。

建設(shè)原則

統(tǒng)一領(lǐng)導，分步實施。省安監(jiān)局統(tǒng)一領(lǐng)導全省安全生產(chǎn)應急救援基地建設(shè)工作，省安全生產(chǎn)應急救援指揮中心負責全省應急救援基地建設(shè)具體工作。根據(jù)方案規(guī)劃，按照要求分階段、分區(qū)域、分行業(yè)逐步進行，注重實效。

統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。根據(jù)河南省產(chǎn)業(yè)分布、重大危險源分布、事故災難類型和有關(guān)交通地理條件，對安全生產(chǎn)應急救援基地的設(shè)立進行科學規(guī)劃，在高危行業(yè)、事故頻發(fā)區(qū)域建立省級應急救援基地。

依托現(xiàn)有，資源共享。以大中型企業(yè)現(xiàn)有應急資源為基礎(chǔ)，對各救援隊伍、裝備和物資儲備進行補充完善，加強培訓和演練、擴展施救技能和搶險功能，形成與公安消防、醫(yī)療救護等專業(yè)隊伍互為補充、相互協(xié)作、資源共享的應急救援體系。

多方投資，有償服務。各應急救援基地建設(shè)和運行維護以企業(yè)投資為主，政府給予補助。相關(guān)企業(yè)應與鄰近的應急救援基地簽訂應急救援協(xié)議，實行有償服務。

總體目標

在重點領(lǐng)域建成若干個區(qū)域性的省級安全生產(chǎn)應急救援基地，全省逐步形成統(tǒng)一指揮、職責明確、結(jié)構(gòu)完整、功能齊全、反應靈敏、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、符合省情的安全生產(chǎn)應急救援體系。

應急救援基地運行機制

管理體制

依托大中型企業(yè)和現(xiàn)有救援力量建立的應急救援基地，其隸屬關(guān)系、單位性質(zhì)、資產(chǎn)關(guān)系均保持不變。應急救援基地的牌子原則上掛在所依托的應急救援隊伍中，應急救援基地除了承擔生產(chǎn)安全事故的應急救援任務外，要本著預防為主的原則，定期對簽訂救援協(xié)議的單位開展安全檢查、應急知識培訓、指導應急救援預案編制、演練等相關(guān)技術(shù)業(yè)務咨詢和服務工作。

省安監(jiān)局制定礦山、危險化學品應急救援基地建設(shè)條件，省安全生產(chǎn)應急救援指揮中心對應急救援基地實行資質(zhì)管理，確保應急救援安全有效進行。各省應急救援基地的主管企業(yè)要按照建設(shè)條件建立隊伍、配備裝備，并負責行政、業(yè)務管理。

調(diào)用機制

各應急救援基地除了承擔本單位的相關(guān)應急救援任務外，必須服從省安全生產(chǎn)總體應急預案中各專業(yè)應急救援指揮機構(gòu)的指揮，承擔省內(nèi)跨區(qū)域重特大事故應急救援任務。參照國家事故災難分類標準和應急救援響應要求，地方政府或有關(guān)部門在搶救事故中，必要時可以通過省政府安全生產(chǎn)委員會辦公室和省政府各專業(yè)應急救援指揮機構(gòu)調(diào)動省應急救援基地進行跨區(qū)域搶救。在緊急情況下，事故發(fā)生單位也可以直接向省應急救援基地請求救援。省應急救援基地在接到出動指令后，須立即根據(jù)事故性質(zhì)，攜帶救援裝備，趕赴事故現(xiàn)場實施救援。

建設(shè)資金籌措機制

建設(shè)安全生產(chǎn)應急救援基地所需資金，以依托的大中型企業(yè)投資為主，政府補助為輔。在應急救援裝備配備上，屬于企業(yè)自身應配置的救援裝備，由企業(yè)配備。屬于應急救援基地承擔當?shù)匦姓^(qū)域內(nèi)救援任務而需要配置的救援裝備和儲備的物資及藥品，由地方政府補助。屬于應急救援基地承擔跨區(qū)域救援任務而需要配置的救援裝備和儲備的物資及藥品，由政府補助。

2007年1月《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務管理暫行辦法》正式實施，河南省制定政策將各生產(chǎn)經(jīng)營單位按規(guī)定標準提取的部分安全經(jīng)費，納入各個協(xié)議支援保障基地的賬戶集中管理，統(tǒng)籌使用。在該項經(jīng)費使用過程中，為了達到開支公開、公正、合理、透明，安全監(jiān)管、煤礦監(jiān)察和其他有關(guān)部門將加強對企業(yè)安全費用提取、使用，尤其是應急投入方面的監(jiān)督。制定相應的監(jiān)管制度，把經(jīng)費使用標準進行細化量化，做到?？顚??；卦谫徺I大型救援器材和設(shè)備時，要進行充分論證，經(jīng)過第三方同意后，方可由所有協(xié)議的企業(yè)共同承擔使用經(jīng)費。

補償機制

屬于救援基地服務范圍內(nèi)的礦山、危險化學品等企業(yè)單位，應與鄰近的事故應急救援基地簽訂救援協(xié)議，實行有償救援。各應急救援基地在每次搶險救援結(jié)束后，應如實統(tǒng)計所消耗的物資數(shù)量，由事故責任單位據(jù)此補償物資消耗，并對搶險人員進行補助。各應急救援基地應建立物資消耗報告制度，單獨設(shè)立固定資產(chǎn)賬目，并做好裝備、物資的補充工作。對儲備的搶險物資和藥品要做到專人保管，定期保養(yǎng)維護，適時更新，確保完好。