我們國家應(yīng)急管理最重要的任務(wù)是不斷地做好準(zhǔn)備，包括思想準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。這就需要我們站在國家層面的戰(zhàn)略高度，認(rèn)真總結(jié)10年來應(yīng)急管理所走過的路程，學(xué)習(xí)借鑒世界上發(fā)達(dá)國家和地區(qū)應(yīng)急管理的經(jīng)驗和教訓(xùn)。這次蘆山地震應(yīng)急救援實(shí)踐，在很多方面就已經(jīng)向世人展示出我國應(yīng)急管理體系與機(jī)制建設(shè)邁上了一個新臺階
我國的基本國情是，現(xiàn)在處于并將長期處于社會主義初級階段。表現(xiàn)在突發(fā)公共事件應(yīng)急管理中有三個鮮明特征：一是“高風(fēng)險的城市，不設(shè)防的農(nóng)村”，因而各類事故、災(zāi)害、事件不斷發(fā)生;二是“嚴(yán)格不起來，落實(shí)不下去”，雖然各項規(guī)章制度似乎都有，但一些地方時常執(zhí)行不到位;三是“中央作出決策，總書記的批示”，一旦發(fā)布后的強(qiáng)大號召力和動員力迅速顯現(xiàn)。這是世界上任何國家都不能比擬的。
這次蘆山地震的應(yīng)急救援、人員安置、衛(wèi)生防疫、次生災(zāi)害監(jiān)控等各項舉措都非常到位出色?；仡櫧┠甑南嚓P(guān)應(yīng)急救援實(shí)踐，給了我們?nèi)舾蓡⑹竞退伎肌?/p>
啟示一：應(yīng)急管理機(jī)制不斷在取得新拓展和提升。2003年“非典”疫情暴發(fā)之后，黨中央、國務(wù)院提出了加快突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè)的重大課題;十七大將“完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制”作為社會建設(shè)的重要任務(wù)提出;2007年8月30日，第十屆全國人大常委會專門通過了《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》;十七屆四中全會提出了要著力提高處理突發(fā)事件的能力。10年來，全國各地積極探索、積累了許多豐富的成功做法。經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展、政治安定、社會穩(wěn)定是我國公共安全形勢的主流，但當(dāng)前，影響科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的因素大量存在，各類突發(fā)事件相互轉(zhuǎn)換，不穩(wěn)定、不確定、不安全因素增加，公共安全應(yīng)急管理體系仍要與時俱進(jìn)不斷加強(qiáng)。
啟示二：自上而下組織構(gòu)架的定位更加準(zhǔn)確。進(jìn)入21世紀(jì)以后，全球重大突發(fā)事件的發(fā)生頻率和危害程度明顯增加，并對各國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。應(yīng)急管理已經(jīng)成為西方國家的重要政治議題，各國都將其作為政府管理職能的一個重要內(nèi)容，均成立了由最高行政首長主導(dǎo)的國家應(yīng)急管理核心決策機(jī)構(gòu)。盡管由于國情不同，各國采用的應(yīng)急管理模式各有特色，但建立統(tǒng)一指揮、協(xié)同有序、權(quán)威高效的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，是各國應(yīng)急管理體制追求的共同目標(biāo)。我們國家從中央到地方各級人民政府都設(shè)立了應(yīng)急管理委員會及辦公室等等，自上而下組織構(gòu)架的定位更加準(zhǔn)確，但作為一個全新的探索，這一機(jī)構(gòu)目前的運(yùn)行與管理仍面臨諸多要破解的新課題。比如，組建由黨政軍融合的應(yīng)急管理體制，將國防動員機(jī)制列入到國家應(yīng)急管理體系中來，將應(yīng)急與應(yīng)戰(zhàn)有機(jī)融合，平時應(yīng)急，戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)。再如，機(jī)構(gòu)設(shè)置要改變“頭重腳輕、中間乏力”的毛病，務(wù)必強(qiáng)化縣市一級的職能，達(dá)到上下暢通，縱橫配合，應(yīng)急快速，管理有序。
啟示三：全民應(yīng)急文化素質(zhì)教育迫在眉睫。目前，我國每年“三違”(違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律)造成的事故災(zāi)難驚人;每年因遇險人員無知在災(zāi)害和事故中造成不應(yīng)有的傷亡數(shù)量也很驚人。廣大群眾的個人生活、行為習(xí)慣和自救互救能力，與防災(zāi)減災(zāi)要求相距甚遠(yuǎn)，普及災(zāi)害自救和互救常識方面有待切實(shí)加強(qiáng)。我們每年應(yīng)急知識的普及人群約1000多萬，應(yīng)急教育普及率僅為1%，與發(fā)達(dá)國家50%的平均普及率相差甚遠(yuǎn)。蘆山地震發(fā)生時，天全中學(xué)高中三個年級2600多名學(xué)生正在上第一節(jié)課。全校學(xué)生在老師的指揮下，迅速有序地沿指定路線在操場上集中，沒有一位同學(xué)傷亡。整個過程只用了一分半鐘!之所以有這樣的結(jié)果，是因為學(xué)校自從汶川地震后，每個學(xué)期都進(jìn)行一次應(yīng)急疏散演練。我們一定要把應(yīng)急管理文化素質(zhì)教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)，讓其成為人們生活的習(xí)慣、生存的能力。
啟示四：切實(shí)增強(qiáng)各級特別是地方黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急管理的本領(lǐng)。這幾年干部隊伍中新老交替的速度加快，一大批中青年干部走上了中高層領(lǐng)導(dǎo)崗位，他們中不少人還缺乏應(yīng)對突發(fā)事件的閱歷和經(jīng)歷。發(fā)生突發(fā)事件，屬地第一響應(yīng)、事態(tài)研判決策功力、現(xiàn)場處置的方法方式、事后協(xié)調(diào)處置能力顯得尤為重要。這對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)都是很現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)與考驗。這次蘆山地震，李克強(qiáng)總理受黨中央、習(xí)近平同志的委托，當(dāng)天趕赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)救援，充分發(fā)揮地方政府的應(yīng)急管理責(zé)任。因此，每一個層面要擔(dān)當(dāng)指揮職能必須明確，決不能失位、錯位和越位。
啟示五：應(yīng)急管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)操作性要進(jìn)一步增強(qiáng)。各種應(yīng)急預(yù)案不能停留在紙上，決不能把演練成為演戲。目前，在許多地方和部門中，預(yù)案的制定過程就是一個相互抄襲的過程，并沒有通過對實(shí)踐和演練進(jìn)行嚴(yán)格分析與研究，按照總結(jié)的經(jīng)驗與教訓(xùn)進(jìn)行制定。因此，許多預(yù)案并不具有實(shí)際的指導(dǎo)作用。所以，一定要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況隨時調(diào)整修改應(yīng)急預(yù)案?，F(xiàn)在還經(jīng)常有這種情況發(fā)生：出現(xiàn)自然災(zāi)害，下面把損失和數(shù)字報得越大越好，希望得到上級支援;發(fā)生安全生產(chǎn)事故、社會穩(wěn)定事件，把損失和情況縮到越小越好，生怕承擔(dān)更大的責(zé)任。要對各級行政官員處置突發(fā)事件的等級和責(zé)任，作出更加明確的規(guī)定。
我們國家應(yīng)急管理最重要的任務(wù)是不斷地做好準(zhǔn)備，包括思想準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。這就需要我們站在國家層面的戰(zhàn)略高度，認(rèn)真總結(jié)10年來應(yīng)急管理所走過的路程，學(xué)習(xí)借鑒世界上發(fā)達(dá)國家和地區(qū)應(yīng)急管理的經(jīng)驗和教訓(xùn)。在戰(zhàn)略上，從舉國救災(zāi)向舉國減災(zāi)轉(zhuǎn)變;在戰(zhàn)術(shù)上，從不惜一切代價應(yīng)急處置向千方百計做好應(yīng)急準(zhǔn)備，并與科學(xué)處置救援相結(jié)合轉(zhuǎn)變;在機(jī)制上，由政府統(tǒng)攬向政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與轉(zhuǎn)變，真正做到以預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備為主線，以提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力和效率為核心，以科技為支撐，建立以人為本，依法應(yīng)對，全災(zāi)種、全過程、全方位、全社會的，具有中國特色和時代特征的應(yīng)急管理體系。這次蘆山地震應(yīng)急救援實(shí)踐，在很多方面就已經(jīng)向世人展示出我國應(yīng)急管理體系與機(jī)制建設(shè)邁上了一個新臺階。
(作者為上海市政協(xié)學(xué)習(xí)委員會常務(wù)副主任、上海市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理專家組組長)
