上海是一個擁有1815萬常住人口、外來人員627多萬的特大型城市，是我國主要的工業(yè)生產基地，產業(yè)齊全，種類諸多。據統(tǒng)計，上海市各類生產經營單位總數約69.77萬戶，從業(yè)人員近885.51多萬人。行業(yè)涉及電力、船舶、冶金、建筑、化工等。近年來，隨著上海支柱產業(yè)戰(zhàn)略性調整和產業(yè)基地建設的加快，城市基礎設施建設、舊區(qū)改造和軌道交通的建設加快，使得建設開工面積也在不斷增加，從事建筑施工的單位達2764家，建筑施工面積達15868.22萬平方米，施工人員達73.44多萬人。人員高度密集和經濟的高速發(fā)展，特別是上海2010年舉辦世博會，對城市的綜合管理能力和災害事故的控制能力提出了很高的要求，也是上海安全生產工作面臨的新矛盾和挑戰(zhàn)。
勞動防護用品是安全生產工作的一個重要組成部分。當技術措施尚不能相處生產過程中的危險、危害因素，達不到國家標準和有關規(guī)定時，或進行應急搶險、救災作業(yè)時，佩戴勞動防護用品就成為既能完成生產任務又能保證從業(yè)者的安全與健康的重要手段，是確保安全生產、預防重特大事故發(fā)生的重要基礎保障。
一、勞動防護用品的內涵
勞動防護用品的生產和使用一直得到國家的重視。自1963年以來，國家相關部門分別或聯合頒布了《國營企業(yè)職工勞動防護用品發(fā)放標準》、《勞動防護用品質量監(jiān)督檢驗暫行辦法》、《特種勞動防護用品監(jiān)督檢驗管理辦法》、《特種勞動防護用品生產許可證實施細則》、《特種勞動防護用品實施定點經營的通知》、《勞動防護用品選擇規(guī)則》、《勞動防護用品配備標準》；2002年以來，國家相繼頒發(fā)了《安全生產法》、《特種勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定》等一系列的法律法規(guī)標準，對生產經營單位必須為從業(yè)人員提供符合國家標準或行業(yè)標準的勞動防護用品，作了明確的規(guī)定。為從業(yè)人員在生產勞動過程中確保生命和健康的安全，提供了法律保障。從中也可以看到黨和政府歷來高度重視勞動防護用品的配置、使用和監(jiān)督管理。
1.1勞動防護用品的定義
勞動防護用品是指由生產經營單位為從業(yè)人員配備的，使其在勞動過程中免遭或者減輕事故傷害及職業(yè)危害的個人防護裝備。它是生產過程中安全與健康的一種防御性裝備，也是預防傷亡事故發(fā)生、減少職業(yè)危害、保障經濟建設與發(fā)展的重要措施。勞動防護用品分為一般勞動防護用品和特種勞動防護用品。一般勞動防護用品是指適用于一般環(huán)境下作業(yè)使用的防護用品，如工作服、工作帽、工作手套等。特種勞動防護用品是指對特種作業(yè)、危險作業(yè)等特殊環(huán)境下作業(yè)使用的勞動防護用品，如危險化學品操作人員佩戴的防毒面具、口罩，高空作業(yè)人員佩帶的安全帶，從事電器操作人員穿的絕緣鞋、絕緣靴等。
1.2勞動防護用品的范疇
勞動防護用品也稱個人防護裝備（Personal Protective Equipment, PPE），就是勞動者在勞動過程中為防御物理、化學、生物等各種危險、危害因素傷害人體而穿戴和配備的各種裝備。就其因素范疇而言，概括起來分為三類：第一類是化學性因素，較多表現在化工行業(yè)和有關從事化學品生產、儲存、使用，如有毒氣體、有毒液體、有毒性粉塵與氣溶膠、腐蝕性氣體、腐蝕性液體；第二類是物理性因素，特別是在制造業(yè)和建筑業(yè)，諸如物體打擊、機械傷害、高處墜落、觸電、電離輻射、非電離輻射、靜電、噪聲、振動、高溫氣體、高溫液體、明火、惡劣氣候作業(yè)環(huán)境（高溫、低溫、高濕）、粉塵與氣溶膠、氣壓過高、氣壓過低；第三類是生物性因素，如細菌、病毒、傳染病媒介物等。對從業(yè)者而言，稍有不慎或未采取防護措施，其身體健康將會受到損害，嚴重的甚至危及生命。
1.3勞動防護用品的種類
勞動防護用品是直接保護勞動者人身安全與健康，防止傷亡事故和職業(yè)病的防護性裝備。按其性質和防護部位可大略分為：頭部防護用品、呼吸性防護用品、眼面部防護用品、聽力防護用品、防護服、防護手套、防護鞋（靴）、防墜落勞動防護用品、勞動護膚品等。按其工傷事故和預防職業(yè)病可以分為兩大類，一類是用于防止傷亡事故，稱為安全勞動防護用品，如防火隔熱、防墜落勞動防護用品（安全網、安全帶、安全繩）、防沖擊勞動防護用品（安全帽、防沖擊眼護具）、絕緣防靜電用品、防機械外傷勞動防護用品（防刺、割、絞、磨損的服裝、鞋、手套等）、防酸堿勞動防護用品等。另一類是用于預防職業(yè)病，稱勞動衛(wèi)生護具，如防塵用品（防塵、防微?？谡值龋?、防毒用品（防毒面具、防毒衣等）、防放射性用品、防輻射用品、防噪聲用品等。還有一些防護用品兼有防止工傷事故和預防職業(yè)病的雙重功能。
二、勞動防護用品現狀分析
安全生產關系到人民群眾生命和財產安全，是社會文明和進步的重要標志，也是社會經濟穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。據統(tǒng)計，2006年上海市發(fā)生安全生產事故951起，死亡397人，傷613人，直接經濟損失達1個多億，其中因缺乏有效安全防護設施和個體防護裝備而造成的事故約占50%以上。反映出企業(yè)在安全生產預防、教育，勞動防護用品的生產、經營、配置和投入使用上存在問題，主要表現在以下幾個方面。
2.1貪圖利益，弄虛作假，無視國家的法律法規(guī)
通過對近幾年的勞動防護用品生產、經營、使用情況的抽查，發(fā)現大多數企業(yè)能夠按照國家法律法規(guī)、規(guī)章和標準的進行生產、銷售和配置使用，建立了相關的勞動防護用品管理制度以及責任制度，保證勞動防護用品質量和正確使用，但也發(fā)現一些單位貪圖利益，無視國家的有關法律、法規(guī)，生產偽劣的勞防用品，某些私營企業(yè)的老板更是貪心，竟然利用紙質或塑料廢料加工生產安全帽進行銷售；有的偽造特種勞動防護用品安全標志證書進行銷售，以最小的成本欲獲取最大的利益，嚴重觸犯國家的法律法規(guī)，也給安全生產埋下重大事故隱患。
2.2節(jié)約成本，未按規(guī)定配置勞動防護用品。《勞動防護用品配置標準（試行）》對生產經營單位在配置使用勞動防護用品具有指導作用和法律要求，但在一些規(guī)模比較小的企業(yè)，特別是私營企業(yè)和合資企業(yè)，對國家勞動防護用品方面的法律、法規(guī)、規(guī)章及標準不熟悉，專業(yè)經營人員缺乏對勞動防護用品配置使用鑒別等方面知識和方法。往往以獲取利益為第一，節(jié)約成本支出，未按照標準規(guī)定，對從事有毒有害粉塵等工種作業(yè)人員配置相關防護用品。如上海某化工企業(yè)的車間里，粉塵漫天飛舞，機器雜亂擺放，地上電源插座線四處糾纏，作業(yè)的工人既沒穿工作服，也沒戴手套，甚至連最起碼的口罩也沒有戴，在他們的頭發(fā)上、外套上都沾滿了白茫茫的粉塵。作業(yè)人員的生命安全與健康受到嚴重威脅。
2.3流于形式，配置使用不合格防護用品，損人又損利?！吨腥A人民共和國安全生產法》明確規(guī)定生產經營單位要為從業(yè)人員提供符合國家標準和行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。但在諸多的死亡事故中，由于使用不合格的安全網、安全帽、安全帶等因素造成作業(yè)人員高處墜落破網摔死、安全帽砸破致死、安全帶斷裂墜地身亡的事故仍占較大比重。特別是一些建筑工地的老板，為應付安全檢查，象征性地購買價格低廉、質量差的特種防護用品來充數，有的將上一次使用后未經檢驗的安全網又用在另一個工地；有的干脆讓職工自己配。如某工地一職工頭戴一頂2.5元買的安全帽，作業(yè)中高處墜落一塊磚砸破其安全帽致死，單位在事故處理中共支出50余萬元。因此貪圖便宜，付出的代價和教訓卻是慘重的。
2.4缺乏必要檢測儀器和防護器材，導致事故重復發(fā)生。“十五”期間，本市發(fā)生中毒窒息事故101起，死亡50人，傷91人，直接經濟損失1700多萬元。其中發(fā)生在清除污水或清潔工作中硫化氫中毒死亡人員占這類事故總數的86%。從事故分析中可以看到，作業(yè)人員絕大多數是臨時雇傭的農民工，既沒有經過專業(yè)知識培訓，也沒有在組織施工中采取相應的個體防護用品和防范措施，配置相應的檢測儀器及通風設備，現場缺乏監(jiān)護，往往是一人中毒，施救人員未采取任何的個體防護措施而相繼中毒，擴大了事故。
三、主要原因分析
這些事故的發(fā)生，對一個家庭、企業(yè)和國家的財產都帶來重大的損失。反映出勞動防護用品在配置、使用和監(jiān)督管理上存在的漏洞，究其原因主要以下幾個方面：
3.1對國家有關安全生產法律法規(guī)及標準的重要性認識不足，標準不清。企業(yè)的主要負責人缺乏對國家有關勞動防護用品方面的法律法規(guī)以及標準的學習和掌握，專業(yè)經營人員缺乏對勞動防護用品的配置標準、性能、用途、使用、廢置、保管等方面專業(yè)知識的掌握，員工的安全生產教育缺乏，管理制度不健全，不完善、管理不到位。對本單位的作業(yè)環(huán)境的缺乏觀察和措施，使得安全生產相關的法律法規(guī)和標準措施沒有真正落實，勞動防護用品真正起到保護勞動者的最后一道防線。
3.2追求利益最大化，安全投入減之又減。企業(yè)的設備設施和使用，缺乏日常的維修和保養(yǎng)，安全投入甚少。特別是一些私營企業(yè)或個體承包商，為了節(jié)約成本的支出，必要的安全教育培訓、安全防護用品的配置等都給節(jié)約了，對從業(yè)人員特別是外來務工人員缺乏應有的安全生產教育與培訓，導致從業(yè)人員安全意識不高，對勞動防護常識和產品無知，在作業(yè)中特別是在高危崗位作業(yè)中缺乏應有的自我保護意識，職業(yè)病危害嚴重。
3.3勞動防護用品缺乏整體監(jiān)督管理。特種勞動防護用品安全生產許可證、經營許可證、外省市生產企業(yè)進滬銷售備案工作取消后，根據法律法規(guī)的規(guī)定，勞動防護用品生產經營使用的監(jiān)管涉及技監(jiān)、工商、安監(jiān)等部門，各部門各司其職，監(jiān)管力量分散。市場存在魚龍混雜現象，產品假冒偽劣嚴重，特別是安全帽、安全網等防護用品，加上一些中小企業(yè)、私營企業(yè)、建筑承包商等采購勞動防護用品時，貪圖便宜，辨識能力較差，給偽劣假冒產品有了可乘之機。
3.4勞動防護用品的配備標準相對滯后，跟不上產業(yè)發(fā)展的需要。隨著產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，各種新產業(yè)、新裝備、新材料、新工藝的發(fā)展，原有的勞防用品標準分類顯然不能包含職業(yè)危害因素，難以指導和開展職業(yè)安全健康危害因素的辨識，危害程度評估工作，也難以指導和制定職業(yè)安全防護措施以及個體裝備的配置。
3.5勞動防護用品質量檢驗檢測隊伍力量薄弱，滿足不了監(jiān)管需要。本市勞動防護用品檢測檢驗機構僅有一家，技術人員只有7人，相比食品、藥品及其他工業(yè)產品的檢驗檢測人員，力量懸殊，相比嚴重不足，監(jiān)督管理的執(zhí)法力量更為薄弱。
四、對策措施
4.1明確職責，強化監(jiān)督管理，建立安全監(jiān)管長效機制
根據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國勞動法》、《行政處罰法》、《勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定》、《特種勞動防護用品安全標志實施細則》及《上海市安全生產條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，以及國家標準和行業(yè)標準，針對勞動防護用品的生產、經營、使用企業(yè)，行政執(zhí)法涉及安監(jiān)、技監(jiān)、工商等部門，建立部門協(xié)同管理，部門負責，地區(qū)之間分級管理、分級負責的行政監(jiān)督管理制度，明確管理職責，搭建信息共享、協(xié)同執(zhí)法的信息平臺，使得監(jiān)督管理工作逐步規(guī)范化、制度化。充分發(fā)揮企業(yè)自律的作用，建立起行政監(jiān)督管理與企業(yè)自律管理相結合的管理機制。從根本上維護和保障勞動者的生命安全和健康的合法權益。
4.2 運用信用體系，規(guī)范勞動防護用品市場
建立安全生產監(jiān)督管理與勞動防護用品生產、經營、使用企業(yè)主體以及相關從業(yè)人員信用檔案系統(tǒng)，將企業(yè)與相關人員的信用信息與安全生產監(jiān)管制度相結合，建立和完善激勵機制和失信懲戒機制，通過政府的指導、引導，幫助企業(yè)建立健全和落實各項安全生產管理制度，倡導安全生產誠信承諾，營造誠實守信的良好氛圍，規(guī)范勞動防護用品市場行為，實現企業(yè)的安全生產自我管理、自我提高、自我完善的源頭管理模式。
4.3 加強宣傳教育，提高職工安全自我保護意識
加強對季節(jié)工、臨時工及外地農民工的安全生產教育與培訓，加強安全生產知識的宣傳，加大員工對突發(fā)事件應對能力的預案演練，保證其具有工作崗位所需技能的一切必要的安全知識，能具備履行其工作職責的能力，懂得遵章守紀，增強安全和自我保護意識，把黨和國家的安全生產方針、政策、法律法規(guī)和企業(yè)的各項規(guī)章制度落實到班組和崗位。
4.4堅持科技創(chuàng)新，推進勞防用品標準體系建設
目前，安全生產 “十一五”規(guī)劃正處在落實時期，尊重生命，保障安全與健康也是全面進行社會主義和諧社會的基本要求。堅持科學發(fā)展觀，建立或健全勞動防護用品標準體系，從提高整體效益的目標出發(fā)，科學合理地制定勞動防護用品標準化體系建設的規(guī)劃，細化標準制修訂計劃任務表，突破難點、關鍵點，提高我國勞動防護用品的標準水平，逐步縮小與先進國家的標準水平，促進生產企業(yè)根據經濟發(fā)展的需要；不斷研制、改進、創(chuàng)新勞動防護用品的新材料和新品種，不斷提高防護性能，使勞動防護用品的生產與經濟建設發(fā)展的需要同步發(fā)展。
五、結語
當前，黨中央、國務院和地方各級政府對安全生產的重視程度是前所未有的，安全生產監(jiān)管機構的功能和地位得到了增強，安全生產的社會氛圍也日漸濃厚。胡錦濤總書記在主持中央政治局第三十次集體學習時強調，人的生命是最寶貴的。我們的發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價。黨的十六屆五中全會明確提出，要堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展。安全發(fā)展是確保社會經濟又好又快發(fā)展的重要保障。隨著安全生產“十一五”規(guī)劃的實施，以人為本，安全發(fā)展的理念日益深入人心，安全生產工作從事后處理，更加注重事前的預防，更加強調安全的投入，為勞動防護用品產業(yè)發(fā)展提供了極好的發(fā)展機遇。我們要緊緊抓住這一有利時機，加大宣貫力度，加強政府指導、引導，不斷引進國內外優(yōu)質的安全防護裝備，逐步建立起安全防護裝備集中交易、集中配送的市場，為本市生產經營單位提供優(yōu)質產品銷售市場，并且加大聯合執(zhí)法力度，堅決查處銷售假冒偽劣的勞動防護用品，取締非法市場，營造一個良好的勞動防護用品裝備市場。
安全生產工作是涉及人命關天的大事，任重道遠，性命相托，國運所系，責任重于泰山。
