不用不急、用則急需，國內(nèi)救援產(chǎn)業(yè)供求嚴(yán)重脫節(jié)，有關(guān)專家建議 打造防災(zāi)救援上海“產(chǎn)業(yè)港”

在防災(zāi)自救理念提升的同時，還亟需強有力的防災(zāi)救援產(chǎn)業(yè)作支撐。前天是我國第五個“防災(zāi)減災(zāi)日”，上海市政府決策咨詢專家董錫健建議，上海應(yīng)率先系統(tǒng)研究防災(zāi)救援產(chǎn)業(yè)，補上這塊緊迫的“內(nèi)需”。只有“軟硬結(jié)合”，才能化解高層建筑火災(zāi)逃生“無門”、城區(qū)水災(zāi)被淹汽車逃生“無助”、燃?xì)庑孤秷缶?ldquo;無聲”、高架路車險救助“無力”等困境。

發(fā)達(dá)國家門類齊全

大規(guī)模的“鋼筋水泥森林”帶來的城市病，是世界各國發(fā)展面臨的共同問題。因此，在城市化程度更高的發(fā)達(dá)國家，防災(zāi)救援產(chǎn)業(yè)早就走在了我們的前面。董錫健介紹，發(fā)達(dá)國家的防災(zāi)救援產(chǎn)業(yè)融入了電子信息、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)感應(yīng)與新型材料等當(dāng)今高新技術(shù)，門類更健全、品種更繁多、功能更完備、覆蓋更廣泛、使用更便捷、水準(zhǔn)更先進，成為一個完整、獨立與成熟的“門類產(chǎn)業(yè)”。

其中防災(zāi)救援設(shè)備包括遙感設(shè)備、無人機探測系統(tǒng)、生命探測儀等。救援保障設(shè)備包括倉儲車、救援應(yīng)急指揮車、起重氣墊及臨時路面等。通訊設(shè)備則包括短波電臺、移動應(yīng)急通訊車、應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)等等。至于防災(zāi)救助救生的用品，更是舉不勝舉。包括車用應(yīng)急尿袋、折疊應(yīng)急安全帽、防災(zāi)應(yīng)急套裝、防災(zāi)應(yīng)急包、救援逃生繩索、應(yīng)急維生食等，多達(dá)數(shù)百種。

國內(nèi)市場幾乎空白

然而在國內(nèi)，“不用不急，用則急需”的產(chǎn)業(yè)特性，卻造成供求嚴(yán)重脫節(jié)。不但沒有應(yīng)有的位置，或單列的業(yè)態(tài)“門戶”，更沒有得到特別的關(guān)注與應(yīng)有的重視。

記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，2007年11月13日，與防災(zāi)救援產(chǎn)業(yè)概念相似的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)在政府的正式文獻(xiàn)中首次出現(xiàn)。此后，工信部2009年發(fā)布的《關(guān)于加強工業(yè)應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)意見》，明確提出加快制定應(yīng)急工業(yè)產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，促進應(yīng)急工業(yè)產(chǎn)品推廣。國家發(fā)改委制定的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》，將“公共安全與應(yīng)急產(chǎn)品”作為單獨產(chǎn)業(yè)類別鼓勵發(fā)展。

董錫健分析，現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策分散于各個法規(guī)、各個部門文件中，組合性不足。尤其缺乏頂層設(shè)計、宏觀謀劃，全國性應(yīng)急產(chǎn)業(yè)分散在各個領(lǐng)域，沒有通過系統(tǒng)性政策引導(dǎo)進行有效整合;一些政策停留在一般化的要求提倡上，缺乏具體的實施細(xì)則和配套措施。

對此，就曾經(jīng)有工信部負(fù)責(zé)人說，目前各地千軍萬馬著力發(fā)展的是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與先進高端制造業(yè)，而目前國內(nèi)最急需的“城市防災(zāi)救助用品”問津者甚少，導(dǎo)致產(chǎn)品在國內(nèi)市場幾乎空白。

上海應(yīng)該率先突破

董錫健建議，作為中國最大的現(xiàn)代化城市，應(yīng)率先國內(nèi)其他城市，創(chuàng)意建立具有指標(biāo)意義的“國際城市防災(zāi)救援產(chǎn)業(yè)上海產(chǎn)業(yè)港”;特別是政府各部門要協(xié)調(diào)制定和實施相關(guān)政策，形成包括跨部門應(yīng)急產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計、產(chǎn)品情況調(diào)查在內(nèi)的信息共享和政策協(xié)調(diào)機制。

具體來說，產(chǎn)業(yè)港可以引入“城市防災(zāi)救援救助產(chǎn)業(yè)”的前沿研發(fā)機構(gòu)、國際著名公司、全球營銷機構(gòu)，以及政府集成采購團體入駐;同時瞄準(zhǔn)最高端、前沿、先進的技術(shù)、產(chǎn)品和研發(fā)實力，真正為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到先行先試的示范作用。

董錫健提出，上?？梢钥紤]建設(shè)“互動體驗館”，情景模擬輔以“聲、光、電、機”現(xiàn)代科技與三維技術(shù)，裝備齊全的防災(zāi)救援配置，營造或再現(xiàn)城市防災(zāi)救援救助全景全息互動體驗區(qū)，讓觀摩者身臨其境，感同身受地進行一次立體的科普體驗。