如何確定清單中的目標(biāo)能力
如何確定目標(biāo)能力是美國應(yīng)急能力規(guī)范化建設(shè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2011年頒布的《美國全國準(zhǔn)備指南》中確認(rèn)了三項(xiàng)做好美國應(yīng)急準(zhǔn)備工作的關(guān)鍵問題：一是我們需要準(zhǔn)備什么，二是我們準(zhǔn)備得怎樣，三是如何優(yōu)化我們的努力來減少以上兩者的差距。美國政府認(rèn)為要解答這些問題，就必須首先確定美國面臨什么樣的威脅，如何實(shí)現(xiàn)防范、保護(hù)、響應(yīng)和恢復(fù)國土安全的使命;同時(shí)，需要確定執(zhí)行何種任務(wù)，需要執(zhí)行的怎樣，以及需要恰當(dāng)完成任務(wù)所需要具備的能力。在目標(biāo)能力的確定中一般遵循下述程序。
第一，以威脅分析作為邏輯起點(diǎn)。美國政府認(rèn)為能力建設(shè)源于威脅和相應(yīng)的使命(Mission，目前擴(kuò)展為預(yù)防、保護(hù)、減緩、響應(yīng)、恢復(fù)等五個(gè)領(lǐng)域使命)。界定能力的第一步是回答我們需要準(zhǔn)備什么。美國政府建立核裝置、炭疽、大流感、大地震、颶風(fēng)、饑荒、外國動(dòng)物疾病、大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)攻擊等15項(xiàng)國家規(guī)劃場景，來說明邊界、范圍、程度和有代表性的主要突發(fā)事件，包括恐怖主義、自然災(zāi)害以及其他的聯(lián)邦政府需要應(yīng)對(duì)的突發(fā)事件。而使命分析提供了與實(shí)現(xiàn)使命相關(guān)的主要功能的概況，它確保了準(zhǔn)備活動(dòng)專注于使命的實(shí)現(xiàn)。其中，類似波士頓爆炸案的恐怖主義場景占主導(dǎo)是由于美國經(jīng)歷的恐怖主義事件遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于自然災(zāi)害，美國聯(lián)邦政府認(rèn)為，“對(duì)于恐怖主義事件，此類場景數(shù)量上的優(yōu)勢彌補(bǔ)了美國應(yīng)急管理人員缺乏實(shí)操經(jīng)驗(yàn)的缺陷”。
第二，明確和規(guī)范任務(wù)使命。美國聯(lián)邦政府認(rèn)為，實(shí)施目標(biāo)領(lǐng)域的分析也是為了確認(rèn)與實(shí)現(xiàn)使命相關(guān)的主要功能，幫助確認(rèn)所有準(zhǔn)備活動(dòng)能夠促進(jìn)所關(guān)注目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。通常來說，在任務(wù)使命確認(rèn)過程中，會(huì)通過審核官方文件和正式聲明來進(jìn)行目標(biāo)領(lǐng)域分析，進(jìn)而確認(rèn)每個(gè)國土安全目標(biāo)和功能區(qū)，具體來看，包括審核美國國土安全戰(zhàn)略、立法、總統(tǒng)令以及相關(guān)聲明，并按所有危險(xiǎn)進(jìn)行分類，列出所有針對(duì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的美國國土安全活動(dòng)。
第三，開展任務(wù)分析。《全國規(guī)劃場景》作為界定針對(duì)廣泛威脅和危險(xiǎn)來實(shí)施預(yù)防、保護(hù)、響應(yīng)和恢復(fù)任務(wù)的基礎(chǔ)，同時(shí)，也是任務(wù)一覽表，通常需要由政府、非政府組織、私人部門和公眾來具體執(zhí)行?！锻ㄓ萌蝿?wù)清單》沒有指出誰將實(shí)施哪些任務(wù)或者如何來實(shí)施任務(wù)，這些都交給州、地方、部落和地區(qū)實(shí)施機(jī)構(gòu)。2007年制定的《通用任務(wù)清單》涵括將近4800項(xiàng)任務(wù)。
第四，確認(rèn)目標(biāo)能力。美國政府認(rèn)為，目標(biāo)能力有助于促進(jìn)發(fā)展一個(gè)國家能力網(wǎng)絡(luò)。這些能力界定了針對(duì)所有危害的應(yīng)急準(zhǔn)備內(nèi)容，并搭建了評(píng)估與應(yīng)急準(zhǔn)備工作相關(guān)的聯(lián)邦投資和美國國土安全戰(zhàn)略制定的制度基礎(chǔ)。目標(biāo)能力還建立了計(jì)劃、程序、系統(tǒng)、跨機(jī)構(gòu)關(guān)系、培訓(xùn)和演練項(xiàng)目，以提高針對(duì)所有危害應(yīng)急響應(yīng)工作的績效。也可以說，從目標(biāo)能力可以清晰地看到美國應(yīng)對(duì)所有重特大突發(fā)事件準(zhǔn)備工作的主體框架。
目標(biāo)能力清單的主要內(nèi)容
從 2007年建立的《目標(biāo)任務(wù)清單》來看，共包括5個(gè)領(lǐng)域，37項(xiàng)核心能力：一是共同使命領(lǐng)域，包括溝通、社區(qū)準(zhǔn)備與參與、規(guī)劃、風(fēng)險(xiǎn)管理、情報(bào)和信息傳遞和共享等能力;二是防范使命領(lǐng)域，包括核生化檢測、信息收集和預(yù)警識(shí)別、情報(bào)分析和加工、反恐調(diào)查和執(zhí)法等能力;三是響應(yīng)使命區(qū)域，包括動(dòng)物健康應(yīng)急支持、公民撤離和庇護(hù)、關(guān)鍵資源的后勤和分發(fā)、應(yīng)急響應(yīng)中心的管理、應(yīng)急公共信息和預(yù)警、環(huán)境健康、爆炸裝置的響應(yīng)行動(dòng)、遺體處理、火災(zāi)事故響應(yīng)支持、疫病隔離、大規(guī)模照顧、大規(guī)模預(yù)防、醫(yī)療提供管理和分發(fā)、醫(yī)療、現(xiàn)場事故管理、應(yīng)急公共安全和保安響應(yīng)、應(yīng)急響應(yīng)者安全和健康、應(yīng)急救治、陸地為基礎(chǔ)的搜索和救援、志愿者管理和捐款、大規(guī)模殺傷性武器與危險(xiǎn)材料的響應(yīng)和隔離等能力;四是保護(hù)使命領(lǐng)域，包括關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、流行病學(xué)監(jiān)測和調(diào)查、食物和農(nóng)業(yè)安全和防范、實(shí)驗(yàn)室測試等能力;五是恢復(fù)使命領(lǐng)域，包括經(jīng)濟(jì)和社區(qū)恢復(fù)、生命線工程的恢復(fù)、建筑物和構(gòu)筑物損壞評(píng)估等能力。
美國聯(lián)邦政府在 2011年發(fā)布的《應(yīng)急準(zhǔn)備目標(biāo)》中明確指出，目標(biāo)中所包含的核心能力是成功的關(guān)鍵因素，這些核心能力之間相互高度依賴，要求美國政府使用既有網(wǎng)絡(luò)和活動(dòng)，加強(qiáng)培訓(xùn)和演練，促進(jìn)應(yīng)急管理工作創(chuàng)新，并確保行政、財(cái)政和后勤保障系統(tǒng)各就各位，以對(duì)這些目標(biāo)能力提供強(qiáng)有力支持;同時(shí)，目標(biāo)能力可以為美國應(yīng)急準(zhǔn)備時(shí)的資源分配提供指導(dǎo)。在經(jīng)歷了幾次重特大突發(fā)事件后，2011年美國聯(lián)邦把《應(yīng)急準(zhǔn)備目標(biāo)》中的37項(xiàng)目標(biāo)能力進(jìn)一步精簡到了31項(xiàng)核心能力。(來源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào))
