4月15日，在美國波士頓舉行的馬拉松比賽發(fā)生爆炸案，造成3人死亡、150多人受傷。爆炸發(fā)生后，警方、消防和醫(yī)護(hù)人員等應(yīng)急力量迅速到達(dá)現(xiàn)場，開展了疏散和封鎖周邊地區(qū)的工作。在整個(gè)過程中，從對(duì)爆炸信息的發(fā)布到社會(huì)秩序的維護(hù)，再到大規(guī)模的協(xié)同抓捕，美國相關(guān)執(zhí)法部門在實(shí)戰(zhàn)應(yīng)對(duì)中響應(yīng)迅速、配合嫻熟，而實(shí)際上這一場景就是2007年制定的《全國規(guī)劃場景》所設(shè)想的即時(shí)爆炸裝置、大流感、神經(jīng)毒劑等15個(gè)重特大突發(fā)事件的場景之一。該場景在2007年設(shè)定完成后，美國政府做了大量有針對(duì)性的能力培養(yǎng)和準(zhǔn)備工作，但在美國本土一直未發(fā)生。美國政府對(duì)此次爆炸案的應(yīng)對(duì)措施比較到位，顯示了美國政府以目標(biāo)能力建設(shè)作為應(yīng)急準(zhǔn)備工作核心的重要成果，以及建立目標(biāo)能力清單的重要意義。

為何要建立目標(biāo)能力清單

本世紀(jì)初以來，美國國土安全面臨“9 11”恐怖襲擊、炭疽病毒、卡特里娜颶風(fēng)、流感大流行等一系列挑戰(zhàn)。為應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，美國聯(lián)邦政府強(qiáng)調(diào)，必須要理解應(yīng)對(duì)這些重特大事件在任務(wù)層面的績效需求，并要建立和保持實(shí)現(xiàn)這些任務(wù)的能力。隨后，美國聯(lián)邦政府逐步明確了“能力”的概念和具體內(nèi)容，比如，2011年發(fā)布的《應(yīng)急準(zhǔn)備目標(biāo)》中指出，能力(Capability)提供了從特定情況下的一個(gè)或多個(gè)關(guān)鍵任務(wù)績效到績效目標(biāo)領(lǐng)域中的實(shí)現(xiàn)一種使命或功能的途徑。在此背景下，美國聯(lián)邦政府提出，要提高所有相關(guān)政府部門、私人部門和公眾的應(yīng)急能力，并把目標(biāo)能力(Tar-getCapability)建設(shè)作為構(gòu)建整個(gè)美國應(yīng)急準(zhǔn)備工作的核心。

依據(jù)2003年12月發(fā)布的《美國國土安全總統(tǒng)第8號(hào)指令》(HSPD-8)，要求國土安全部長做好應(yīng)對(duì)所有危害的準(zhǔn)備目標(biāo)。2005年3月，聯(lián)邦政府發(fā)布了《臨時(shí)全國準(zhǔn)備目標(biāo)》。2007年9月，制訂完成的《全國準(zhǔn)備指南》確定了正式的準(zhǔn)備目標(biāo)及相關(guān)的準(zhǔn)備工作，該指南取代了《臨時(shí)全國準(zhǔn)備目標(biāo)》，包含了提供支持的《目標(biāo)能力清單》(TargetCapabilitiesList)，并界定了應(yīng)對(duì)所有危害的具體含義，該指南也包含《全國規(guī)劃場景》(NationalPlanningScenarios)、《通用任務(wù)清單》(Uni-versalTaskList)等內(nèi)容。

具體來看：一是《全國規(guī)劃場景》描述了核裝置爆炸、炭疽、大流感、瘟疫、糜爛性毒劑、有毒工業(yè)化學(xué)品、神經(jīng)毒劑、氯罐爆炸、大地震、大颶風(fēng)、輻射擴(kuò)散裝置、即時(shí)爆炸裝置、食品污染、國外動(dòng)物疫情、網(wǎng)絡(luò)攻擊等15個(gè)重特大突發(fā)事件的場景;二是《通用任務(wù)清單》提供了來自全國規(guī)劃場景的重特大突發(fā)事件所需要防范、保護(hù)、響應(yīng)和恢復(fù)的任務(wù)，《通用任務(wù)清單》作為共通的語言和參照系統(tǒng)清晰地描述了具體的操作任務(wù)，以促進(jìn)各相關(guān)人員能夠在應(yīng)急管理工作中緊密配合;三是通過目標(biāo)能力建設(shè)為基礎(chǔ)的應(yīng)急準(zhǔn)備過程，來確認(rèn)和實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)備工作的目標(biāo)層級(jí)，并引導(dǎo)分配可能獲取的應(yīng)急資源來應(yīng)對(duì)最迫切的風(fēng)險(xiǎn)，更好地促進(jìn)全國的應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

為了使目標(biāo)能力更明晰準(zhǔn)確、更便于操作，美國聯(lián)邦政府2007年12月出臺(tái)了《目標(biāo)能力清單》，該清單中的37項(xiàng)能力都有具體的定義和描述，同時(shí)也對(duì)主要的能力要素進(jìn)行介紹并提供指導(dǎo)。具體來看，每個(gè)能力概述包括：定義和后果、行動(dòng)和步驟實(shí)施、資源要素、目標(biāo)準(zhǔn)備水平，以及建設(shè)和保持能力的責(zé)任。也可以說，《目標(biāo)能力清單》是一個(gè)綱領(lǐng)性文件，在介紹達(dá)到全國準(zhǔn)備目標(biāo)的能力的同時(shí)，也可以作為應(yīng)急管理規(guī)劃、應(yīng)急管理評(píng)估和應(yīng)急管理培訓(xùn)的工具。另外，從該清單也可以開發(fā)各種實(shí)施工具，以幫助所有層級(jí)的決策者和管理者來確定他們的應(yīng)急準(zhǔn)備需求和評(píng)估準(zhǔn)備水平。2011年3月，東日本大地震后，奧巴馬總統(tǒng)簽發(fā)了《總統(tǒng)政策第8號(hào)指令》(PPD-8)，該指令主要是著眼于恐怖主義行動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)安全、流行病和大規(guī)模自然災(zāi)害等威脅，采取系統(tǒng)性的準(zhǔn)備措施來加強(qiáng)美國國家安全和抗逆力，進(jìn)一步明確了要以能力建設(shè)作為美國應(yīng)急準(zhǔn)備制度體系建構(gòu)的核心。