災(zāi)情評估的目標，是認清災(zāi)難程度，獲得災(zāi)害影響的準確信息，從而確定在災(zāi)難應(yīng)對中救生及維持生命所需的資源，確定災(zāi)區(qū)所需服務(wù)、人員、物資的要求。災(zāi)情評估的思路，為“摸清底子”“分級建檔”“分區(qū)建檔”“抓住重點”“更新規(guī)劃”。在宏觀層面，要對城鄉(xiāng)承載能力、抗風險程度、關(guān)系民生的各項資源承載能力，進行相應(yīng)評估。在微觀層面，要對已經(jīng)發(fā)生的地震災(zāi)情作出評估。

目前迫切需要建立多種方法綜合的災(zāi)情評估體系。要綜合利用地理信息技術(shù)、遙感技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)等，綜合、分析、處理、評估地震災(zāi)情統(tǒng)計數(shù)據(jù)、地理信息數(shù)據(jù)、遙感數(shù)據(jù)等各類數(shù)據(jù)，從而形成自然災(zāi)害災(zāi)情評估的內(nèi)容體系、指標體系、標準體系和方法體系，涵蓋地震災(zāi)害的災(zāi)前預(yù)評估、災(zāi)中應(yīng)急評估、災(zāi)后綜合評估以及區(qū)域自然災(zāi)害情況的綜合評估，進而建立可業(yè)務(wù)化運行的地震災(zāi)情綜合評估系統(tǒng)。

建議進一步發(fā)揮現(xiàn)代科技支撐體系在地震災(zāi)害損失評估中的作用。地震災(zāi)害損失評估對象，主要包括災(zāi)區(qū)總體受災(zāi)情況，災(zāi)區(qū)群眾的生活救助情況和應(yīng)急救助需求情況，以及倒塌房屋的恢復(fù)重建需求情況等。其中，災(zāi)區(qū)總體受災(zāi)情況，包括受災(zāi)人口、成災(zāi)人口、因災(zāi)死亡人口、因災(zāi)受傷人口、轉(zhuǎn)移安置人口、受災(zāi)區(qū)域(或面積)、房屋倒塌間數(shù)、房屋損壞間數(shù)、道路損壞情況等。災(zāi)區(qū)群眾救助需求情況，包括救災(zāi)糧食(食品)、飲用水、帳篷、衣被、煤、電、取暖、餐具等需求情況。

信息通訊技術(shù)：促進地震救災(zāi)互聯(lián)互通和政務(wù)協(xié)同

未來一段時期，通過現(xiàn)代科技手段和裝備，加強地震災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)信息共享、互聯(lián)互通和政務(wù)協(xié)同能力建設(shè)應(yīng)成為重點。具體表現(xiàn)在四個方面：

第一，利用信息通訊技術(shù)，推動災(zāi)區(qū)民政、地震、國土資源、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、統(tǒng)計、海洋、氣象等防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)部門，完善自然災(zāi)害災(zāi)情上報與統(tǒng)計核查系統(tǒng)。統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，擴大信息公開，促進災(zāi)害信息資源共享，推進救災(zāi)及恢復(fù)重建政務(wù)協(xié)同。

第二，整合地震災(zāi)區(qū)各行業(yè)和部門有關(guān)災(zāi)害信息系統(tǒng)，形成分布式且可調(diào)用的虛擬實體信息系統(tǒng)。從而提高救災(zāi)信息集成、互聯(lián)互通與智能處理水平，實現(xiàn)災(zāi)區(qū)各級各部門救災(zāi)信息交換共享與協(xié)同服務(wù)。

第三，建設(shè)地震災(zāi)區(qū)救災(zāi)信息化網(wǎng)絡(luò)平臺和業(yè)務(wù)系統(tǒng)。依托國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、自然資源與地理空間信息庫等現(xiàn)有資源，建立統(tǒng)一標準的分布式數(shù)據(jù)中心。從而完善災(zāi)害信息動態(tài)更新機制，提高信息系統(tǒng)的安全防護標準，保障信息安全。

第四，充分利用衛(wèi)星通信、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、導(dǎo)航定位和移動信息終端等手段，提高信息上報、遠程會商、公眾服務(wù)和應(yīng)急保障能力。從而實現(xiàn)涉災(zāi)信息共享及防災(zāi)減災(zāi)政務(wù)協(xié)同，建立政府、保險公司和公眾之間的自然災(zāi)害風險溝通機制，提供災(zāi)害風險信息共享服務(wù)。(作者為國家行政學院應(yīng)急管理中心副教授)

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地震救災(zāi)中的現(xiàn)代科技裝備

在汶川、玉樹地震應(yīng)急救援中，一批先進的現(xiàn)代科技裝備從北京等地千里馳援，包括衛(wèi)星應(yīng)急通信車、電視直播車、艙式飲事車、野外救護車、機載高分辨成像雷達、呼吸機、機載通訊電臺等。先進觀測設(shè)備，包括移動氣象應(yīng)急車、移動天氣雷達、自動氣象站等。這些科技裝備為抗震救災(zāi)提供了“千里眼”、“順風耳”。此外，系列無人機產(chǎn)品、近空間飛行器、專用特種車輛及重型裝備摩托艇與無人船、微小型衛(wèi)星及固體小運載火箭等，均已列為國家突發(fā)事件應(yīng)急救援保障裝備。

在蘆山地震災(zāi)害應(yīng)急處置中，現(xiàn)代科技支撐體系的作用十分突出：國家衛(wèi)星氣象中心通過現(xiàn)代科技手段，進行蘆山地震災(zāi)害衛(wèi)星監(jiān)測和災(zāi)情分析;交通運輸部向災(zāi)區(qū)調(diào)集海事衛(wèi)星應(yīng)急通信設(shè)備;中科院遙感飛機攜帶光學傳感器，開展地震災(zāi)情遙感監(jiān)測;國家測繪地理信息局派出5架無人機和應(yīng)急監(jiān)測車系統(tǒng)，通過資源三號衛(wèi)星獲取蘆山縣災(zāi)前衛(wèi)星影像圖，在“天地圖”上發(fā)布了震區(qū)及周圍地區(qū)衛(wèi)星影像，并隨時發(fā)布無人機獲取的最新災(zāi)后航空影像。還緊急調(diào)配多顆高分辨率衛(wèi)星、雷達衛(wèi)星進行編程，以最快的速度獲取災(zāi)區(qū)震后高分辨率航空攝影影像，制作反映受災(zāi)情況的高清影像圖。