美國(guó)軍隊(duì)“永遠(yuǎn)準(zhǔn)備好，永遠(yuǎn)在那里”
在美國(guó)，救災(zāi)工作一般是先由地方政府負(fù)責(zé)，如果災(zāi)難超出其應(yīng)對(duì)能力，就可以向聯(lián)邦政府和總統(tǒng)請(qǐng)求派遣救援隊(duì)進(jìn)行支援。此時(shí)，聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局(FEMA)將擔(dān)起主責(zé)——負(fù)責(zé)派遣救援隊(duì)進(jìn)行救災(zāi)及災(zāi)后重建等工作。
FEMA自2003年3月1日成為美國(guó)國(guó)土安全部的組成部分。截至2011年10月8日，F(xiàn)EMA共有7474名員工。其辦事機(jī)構(gòu)包括位于華盛頓哥倫比亞特區(qū)的總部、10個(gè)地區(qū)辦公室和國(guó)家緊急事務(wù)培訓(xùn)中心等。
FEMA的救災(zāi)工作覆蓋面廣，分工細(xì)致、專業(yè)化高。公共救助中，政府會(huì)派專業(yè)救援隊(duì)修復(fù)公用設(shè)施、清除廢墟等，就連清理斷木樹(shù)枝都有專業(yè)的砍樹(shù)隊(duì)來(lái)負(fù)責(zé)。
白宮網(wǎng)站上顯示，救災(zāi)過(guò)程中，如果需軍隊(duì)參與，通常由FEMA提出請(qǐng)求，經(jīng)國(guó)防部評(píng)估并由國(guó)防部長(zhǎng)批準(zhǔn)后，軍隊(duì)便可進(jìn)入災(zāi)區(qū)。
國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)是美國(guó)預(yù)備役部隊(duì)之一，但它又不同于以軍事作戰(zhàn)為目的的后備軍，如果地方遭受洪水、地震和颶風(fēng)等自然災(zāi)害，這支部隊(duì)常?？梢猿蔀橹匾木仍α?。
作為美國(guó)軍隊(duì)歷史最悠久的組成部分，國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)的座右銘是“永遠(yuǎn)準(zhǔn)備好，永遠(yuǎn)在那里”，這也是他們始終準(zhǔn)備著捍衛(wèi)美國(guó)民眾利益和國(guó)家安全的真實(shí)寫(xiě)照。2005年，颶風(fēng)“卡特里娜”橫掃墨西哥灣沿岸的密西西比州和路易斯安那州，被稱為美國(guó)歷史上損失最慘重的自然災(zāi)害之一。當(dāng)洪水沖垮新奧爾良市的防洪堤壩，地處密西西比河下游的新奧爾良即將成為一座“水城”和煉獄之時(shí)，人們看到，5萬(wàn)多名國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)員迅速參與了救援，并在努力維持災(zāi)區(qū)秩序。
不過(guò)，這次災(zāi)害救援中也出現(xiàn)了一些混亂。國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)由各州政府指揮，不受聯(lián)邦政府直接管理，導(dǎo)致了救災(zāi)工作不能充分協(xié)調(diào)。出現(xiàn)了這樣的情況令美國(guó)政府意識(shí)到，要將軍事力量整合起來(lái)參與救災(zāi)。于是，近些年來(lái)，國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)的“聯(lián)邦屬性”愈發(fā)凸顯。
“卡特里娜”颶風(fēng)肆虐期間，美國(guó)的準(zhǔn)軍事化部隊(duì)海岸警衛(wèi)隊(duì)及其直升機(jī)也成了重要的救援力量。海岸警衛(wèi)隊(duì)官方網(wǎng)站顯示，此次災(zāi)難期間，他們?cè)谒褜ず途仍?、海上污染?yīng)對(duì)和海上貿(mào)易管理3個(gè)主要方面發(fā)揮了重要作用。
數(shù)據(jù)顯示，有大約6萬(wàn)名災(zāi)民需要從屋頂或被淹沒(méi)的房子里救出，海岸警衛(wèi)隊(duì)成功救出了33500多人，并將其中9409名需要醫(yī)療救助的人送至安全地帶，參加救援的海岸警衛(wèi)隊(duì)隊(duì)員超過(guò)5600人。
日本培養(yǎng)多種救援力量
位于環(huán)太平洋火山地震帶上的日本列島地震頻發(fā)，作為因應(yīng)措施，日本建立起了比較完善的救災(zāi)體制并培養(yǎng)了多種救援力量。
總務(wù)省消防廳和地方政府的消防廳是地震救災(zāi)的重要部門(mén)，平時(shí)經(jīng)常進(jìn)行防災(zāi)訓(xùn)練，發(fā)生地震等自然災(zāi)害時(shí)，消防隊(duì)員便成為重要的救援力量。
1995年1月阪神大地震發(fā)生時(shí)，日本全國(guó)41個(gè)都道府縣約有3萬(wàn)名消防隊(duì)員前往援助。當(dāng)時(shí)，由于沒(méi)有對(duì)消防援助部隊(duì)的活動(dòng)、編制等進(jìn)行規(guī)范，曾在指揮管理等方面引起諸多混亂。
阪神大地震后，日本吸取了教訓(xùn)。為了在地震發(fā)生時(shí)能夠進(jìn)行有效的迅速救援，日本于當(dāng)年7月建立了“緊急消防援助隊(duì)”制度，消防廳長(zhǎng)官將全國(guó)消防隊(duì)中的一部分部隊(duì)登記為緊急消防援助隊(duì)。根據(jù)《消防組織法》，災(zāi)區(qū)的消防力量難以應(yīng)對(duì)災(zāi)害時(shí)，可以向消防廳長(zhǎng)官要求派遣緊急消防援助隊(duì)參與救災(zāi)活動(dòng)。
