一旦遭遇地震、海嘯、颶風，或是旅游遇險、出行受困，人們最先想到的詞常常是救援。救援二字看似簡單，實施起來卻不容易，因為高效的救援需要統(tǒng)一的管理與協(xié)調(diào)，以及先進的設備與技能。
如今，俄羅斯、美國和日本已形成適合本國國情且能迅速動員的救援體系，大到全國的軍隊，小到個體的志愿者，其專業(yè)的救援往往能將災難的損失消弭到最小。因此，這三國的經(jīng)驗，常常被其他國家借鑒。
俄羅斯緊急情況部高效“救火”
俄羅斯國土廣袤，自然環(huán)境多樣，屬地質災害多發(fā)國家，同時，社會上又存在恐怖主義、極端主義等不安定因素，各類生產(chǎn)事故也時有發(fā)生。為應對這些情況，俄羅斯根據(jù)本國國情建立了一套完備而又獨特的應急救援機制，為保障本國民眾的生命財產(chǎn)安全、維護生產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定、參與國際人道主義救援行動發(fā)揮了重要作用。
這套機制名為“預防與消除緊急情況國家統(tǒng)一體系”，采取垂直集中管理，從俄聯(lián)邦、聯(lián)邦主體到市、區(qū)和基層村鎮(zhèn)建立起了五級應急救災體系，將分散而龐大的資源加以整合，統(tǒng)一指揮，調(diào)配使用。
1994年成立的俄緊急情況部是處理突發(fā)事件的組織核心，也是最主要的救援力量。每當有各種災難發(fā)生，第一個作出反應的就是這個部門。
俄緊急情況部首次進入中國公眾的視野是在2007年。這一年的9月份，6名俄羅斯人在新疆昆侖山的“無人區(qū)”漂流探險時失蹤，中方接報后立即開始搜尋，俄緊急情況部也立即派出40名搜救人員參與救援。這是中國首次在本國境內(nèi)與外國搜救隊聯(lián)合救援外國公民。
2008年汶川大地震時，俄緊急情況部再次派出搜救人員、流動醫(yī)院等趕赴中國，其專業(yè)高效的救援行動、舍生忘死的工作精神受到一致贊譽。四川省為感謝俄緊急情況部伸出援手，還曾派代表專程到莫斯科表彰當時參與搜救的俄方人員。
俄緊急情況部的全稱是“民防事務、緊急情況和消除自然災害后果部”，其名稱完整地表述了其主要職能，它處理的緊急情況包括自然和人為因素造成的災難，目標是最大限度地減少災難帶來的不良后果。
2012年的一組官方數(shù)據(jù)可以為俄緊急情況部的高效工作提供注腳：在火災、空難等各種災難中拯救超過21.4萬人;對全俄一半以上的車禍進行處置，為超過15萬人提供救助……
俄緊急情況部自成立以來，職能與地位不斷加強，現(xiàn)已與國防部、內(nèi)務部、聯(lián)邦安全局和對外情報局并稱為俄五大強力部門。它是一個準軍事單位，直接受俄總統(tǒng)的指揮。該部前任部長紹伊古在葉利欽、普京、梅德韋杰夫任總統(tǒng)時期一直擔任緊急情況部部長，在俄羅斯享有極高的知名度，被譽為“救火隊長”。2012年秋天，他臨危受命，接替被解職的謝爾久科夫出任國防部長。
從機構設置來看，緊急情況部是一個機構龐大、組織嚴密的部門。它擁有科學協(xié)調(diào)的指揮體系，在災害預測、通報、響應、消除不良影響、災害研究和開展救災教育等方面均配備有雄厚的力量。以救援力量為例，該部下轄國家消防局、搜尋救援局、救援部隊、空中救援力量、民防部隊、國家小型船只局、心理醫(yī)療救助局等。
為加強災害信息監(jiān)測和救災指揮，緊急情況部于2009年建立了“國家危機情況管理中心”，并在各個地區(qū)設立了分支機構。該中心是“預防與消除緊急情況國家統(tǒng)一體系”的日常運行機構，采取高科技手段對自然災害和突發(fā)事件進行預測預報，并在災害發(fā)生時協(xié)調(diào)各級政府力量組織救援。
為加強對地方的垂直管理，緊急情況部在地方設立了6個地區(qū)中心，每個中心配備有相應的救援力量，負責所轄地區(qū)各種災害事故的預防和處理。
根據(jù)俄羅斯總統(tǒng)的命令，緊急情況部還于2011年抽調(diào)民防力量專門成立了一支人數(shù)超過7000人的救援部隊，和平時期參與各種救援行動，一旦出現(xiàn)戰(zhàn)事，將負責執(zhí)行疏散民眾、拆彈、防疫、處理化學和放射性事故等特種任務。該救援部隊還有1.72萬名民防人員作為后備力量。
俄緊急情況部十分重視開展國際合作，每當其他國家發(fā)生重大災難，特別是有俄羅斯公民涉及其中時，總能看到緊急情況部第一時間作出反應。例如，在利比亞、敘利亞局勢緊張時，能頻頻看到俄緊急情況部派出伊爾-76運輸機前往接本國公民回國。今年4月，比利時載有俄羅斯學生的校車發(fā)生傾覆事故，俄緊急情況部在數(shù)小時后就派出伊爾-76運輸機等前往參與救援。
在救援理念上，俄羅斯一直秉承和堅持專業(yè)性：在硬件設施上，配備最先進的搜救設備;在人員素質上，搜救隊員必須掌握專業(yè)或多種技能，必須具有在海陸空和復雜地理和氣候條件下完成救援任務的能力。
比如，2007年中俄聯(lián)合搜救失蹤漂流者時，俄緊急情況部派出的伊爾-76運輸機載有一架適合在崇山峻嶺中飛行的小型直升機以及各類水上救援船只和設備。40名俄方救援隊員中，有潛水專家、登山專家、醫(yī)生等專業(yè)人員。為了越過水流湍急的玉龍喀什河到對岸搜救，緊急情況部還專門從外單位抽調(diào)了皮劃艇激流回旋專業(yè)運動員。正是這位運動員，第一個橫穿河面，了解了事發(fā)現(xiàn)場的具體情況，為之后成功救出兩名漂流人員奠定了基礎。
