當(dāng)前，面對(duì)交織在一起的傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅，公安機(jī)關(guān)在應(yīng)對(duì)和處置諸如暴力恐怖襲擊事件、群體性事件、各類(lèi)災(zāi)害事故等突發(fā)性事件的能力和水平也面臨著更高的要求和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如何在現(xiàn)有條件下加強(qiáng)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)預(yù)警應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，提高快速反應(yīng)處置公共突發(fā)事件能力，已成為公安機(jī)關(guān)維護(hù)公共安全的內(nèi)在要求和迫切需要解決的重大課題。光山縣公安局黨委歷來(lái)重視提高對(duì)各類(lèi)突發(fā)緊急事件的預(yù)警應(yīng)急反應(yīng)能力，樹(shù)立指揮系統(tǒng)權(quán)威，整合應(yīng)急處置力量，強(qiáng)化處置規(guī)范，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，明確發(fā)展方向等措施，全面推動(dòng)預(yù)警應(yīng)急機(jī)制的發(fā)展和完善。
一、光山縣公安機(jī)關(guān)預(yù)警應(yīng)急機(jī)制建設(shè)情況
(一)在應(yīng)急處置理念上，統(tǒng)一思想，堅(jiān)持一把手負(fù)責(zé)制。縣局黨委始終從建設(shè)“平安光山”和履行公安工作職責(zé)的高度出發(fā)，將加強(qiáng)公安預(yù)警應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制建設(shè)，提高對(duì)各類(lèi)突發(fā)公共事件快速反應(yīng)能力和現(xiàn)場(chǎng)處置能力作為工作的重點(diǎn)抓緊抓好。首先，理清思路、認(rèn)清形勢(shì)。我縣在社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，也潛伏著較多的突發(fā)不穩(wěn)定因素。對(duì)此，全局上下進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，認(rèn)識(shí)到必須始終堅(jiān)持從實(shí)戰(zhàn)需求和工作實(shí)際出發(fā)，為突發(fā)緊急事件的應(yīng)急處置工作做好充分的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。其次，在應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制的建設(shè)中，全面實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制。明確縣局各單位的一把手為應(yīng)急機(jī)制建設(shè)的第一責(zé)任人，層層落實(shí)責(zé)任，保證各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處。
(二)在應(yīng)急處置指揮上，樹(shù)立指揮中心權(quán)威。建立統(tǒng)一、權(quán)威的指揮體系是實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)的前提。一是賦予權(quán)力，保證警令統(tǒng)一。縣局黨委賦予110指揮中心先期處置權(quán)、裝備調(diào)用權(quán)、檢查督促權(quán)，以及情報(bào)信息統(tǒng)一歸口上報(bào)、集中受理110報(bào)警求助等指揮調(diào)度權(quán)限，并明確了全局各單位各警種不得以任何借口或理由推諉、延誤對(duì)指揮中心各項(xiàng)指令的執(zhí)行，以此有效樹(shù)立了指揮中心指令的高度權(quán)威。二是加大投入，提高反應(yīng)速度。為突破限制應(yīng)急指揮能力進(jìn)一步提高的瓶頸，縣局于2008年8月起進(jìn)行110指揮中心的升級(jí)改造。在時(shí)間緊、任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)的情況下，110指揮中心按照“三臺(tái)合一”和“一級(jí)接警、接處分開(kāi)，分級(jí)、分類(lèi)、分區(qū)處警”的模式，僅用三個(gè)月的時(shí)間，圓滿完成升級(jí)改造工作。110指揮中心真正成為公安機(jī)關(guān)接處警的總指揮調(diào)度臺(tái)，在處置突發(fā)事件時(shí)，打破部門(mén)警種界限，及時(shí)指揮、調(diào)度各方警力和相關(guān)單位快速出警處置，切實(shí)提高了公安機(jī)關(guān)駕馭社會(huì)治安的能力。三是重視信息，強(qiáng)化信息的主導(dǎo)作用。我局歷來(lái)高度重視情報(bào)信息在應(yīng)急處置工作中的重要作用，尤其是今年以來(lái)，按照實(shí)施“大情報(bào)”建設(shè)的要求，全面強(qiáng)化了情報(bào)信息對(duì)處置各類(lèi)突發(fā)公共事件的制導(dǎo)作用。指揮中心按照“發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、處置得好”的總體要求，進(jìn)一步強(qiáng)化信息意識(shí)，廣辟信息渠道，并通過(guò)分析研判，做到既有量的分析，又有質(zhì)的判斷，從而準(zhǔn)確把握和預(yù)測(cè)事態(tài)的發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)提前預(yù)警。
(三)在應(yīng)急處置力量上，整合資源，構(gòu)筑城市治安防控體系。近年來(lái)，全縣公安機(jī)關(guān)結(jié)合實(shí)際，完善了以110指揮中心為龍頭，以派出所綜合警務(wù)為基礎(chǔ)，以11O巡邏車(chē)為載體，以警務(wù)綜合查詢系統(tǒng)為支撐，以應(yīng)急救援體系為保障的治安防控體系，公安應(yīng)急反應(yīng)能力得到了大幅提升。一是有效整合應(yīng)急反應(yīng)力量?？h局把整合應(yīng)急反應(yīng)力量工作擺在重中之重的位置，在指揮中心的統(tǒng)一指揮調(diào)度下，城區(qū)5至10分鐘內(nèi)，公安民警、消防官兵都能作為第一梯隊(duì)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，并開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化的先期處置工作。二是大力加強(qiáng)技防建設(shè)。在繼續(xù)發(fā)展、規(guī)范社區(qū)保安巡邏隊(duì)的基礎(chǔ)上，積極落實(shí)旅館業(yè)安裝治安管理信息系統(tǒng)、娛樂(lè)場(chǎng)所安裝電子監(jiān)控設(shè)備等措施，進(jìn)一步加大路(街)面、居民小區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。同時(shí)，通過(guò)發(fā)送《光山公安手機(jī)報(bào)》、派出所通告欄等形式，定期向轄區(qū)群眾發(fā)布預(yù)警信息、發(fā)案提示，加大防范宣傳力度。目前，以縣局指揮中心為龍頭，以派出所綜合警務(wù)為載體，以信息化為平臺(tái)，以人防、技防為支撐的社會(huì)治安防控體系已初具雛形。三是積極推進(jìn)社會(huì)聯(lián)動(dòng)工作。我們始終高度重視社會(huì)聯(lián)動(dòng)單位在應(yīng)急反應(yīng)工作中的作用，不斷密切與聯(lián)動(dòng)單位的合作和配合，建立了合成處置機(jī)制。
(四)在應(yīng)急處置環(huán)節(jié)上，強(qiáng)調(diào)規(guī)范，高效進(jìn)行前期處置。就應(yīng)急處置工作來(lái)講，以規(guī)范來(lái)保證各單位各警種在處置工作的各個(gè)環(huán)節(jié)都能自覺(jué)主動(dòng)、正確高效的開(kāi)展工作，這是成功處置的關(guān)鍵。一是在接警環(huán)節(jié)上，強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)和情況通報(bào)意識(shí)。我們要求全體民警要提高危機(jī)意識(shí)，對(duì)可能危及群眾安全的突發(fā)性事件要有敏感性，絕不能認(rèn)為“可能、或許”不會(huì)發(fā)生而掉以輕心;要提高通報(bào)意識(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)苗頭性信息要及時(shí)向指揮中心通報(bào)情況，為處置工作贏得先機(jī)。二是在出警環(huán)節(jié)上，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)性和快速性。要求各單位、各警種在接到指揮中心相關(guān)出警指令后，要主動(dòng)向指揮中心報(bào)告當(dāng)時(shí)所處的具體位置及預(yù)計(jì)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)所需的時(shí)間。三是在核警環(huán)節(jié)上，強(qiáng)化自覺(jué)性和時(shí)效性?？焖俸藢?shí)警情，及時(shí)報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)情況供領(lǐng)導(dǎo)決策是前期處置工作的關(guān)鍵。對(duì)此，我們明確了最先到場(chǎng)的民警要將迅速核實(shí)警情，并在第一時(shí)間主動(dòng)向指揮中心報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)情況作為其主要工作之一，原則上到場(chǎng)后5分鐘內(nèi)要首報(bào)現(xiàn)場(chǎng)情況;處警民警在處警后兩個(gè)小時(shí)內(nèi)，及時(shí)向指揮中心續(xù)報(bào)工作情況;對(duì)正在發(fā)生或極可能發(fā)生的重大緊急事件，指揮中心與處警民警直接聯(lián)系，掌握第一手資料，及時(shí)向縣局領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，為領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)確決策提供依據(jù)。四是在指揮環(huán)節(jié)上，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)指揮的統(tǒng)一性和前瞻性。明確各業(yè)務(wù)部門(mén)及各派出所的值班領(lǐng)導(dǎo)在獲取突發(fā)緊急事件相關(guān)警情后，必須在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，由指揮中心根據(jù)事件的具體情況，統(tǒng)一指揮現(xiàn)場(chǎng)所有警力開(kāi)展處置工作。并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況報(bào)告，由指揮中心協(xié)調(diào)相關(guān)單位進(jìn)行處置所需力量和裝備增援，為快速反應(yīng)贏得時(shí)間。五是在啟動(dòng)預(yù)案環(huán)節(jié)上，強(qiáng)化調(diào)動(dòng)警力的合理性和準(zhǔn)確性。對(duì)各類(lèi)突發(fā)緊急事件，要求根據(jù)事件的性質(zhì)、規(guī)模、緊急程度和危害后果啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的處置預(yù)案，并本著“先近后遠(yuǎn)，職能優(yōu)先，整體聯(lián)動(dòng)”的原則科學(xué)調(diào)集警力進(jìn)行處置。
(五)在應(yīng)急處置基礎(chǔ)上，夯實(shí)根基，保持一觸即發(fā)態(tài)勢(shì)。成功應(yīng)急處置的根本在于平時(shí)的準(zhǔn)備和訓(xùn)練，只有夯實(shí)工作基礎(chǔ)，保持一觸即發(fā)的態(tài)勢(shì)，在戰(zhàn)時(shí)才能做到有條不紊、快速高效。一是制定和完善各類(lèi)應(yīng)急處置預(yù)案。針對(duì)不同性質(zhì)的突發(fā)公共事件，由警令部牽頭制定了相應(yīng)的處置預(yù)案，包括布控堵截、城區(qū)應(yīng)急設(shè)卡盤(pán)查、處置群體性治安事件、處置恐怖襲擊、處置偵破爆炸恐嚇案件、處置劫持人質(zhì)案件、警衛(wèi)工作等各類(lèi)應(yīng)急工作預(yù)案。二是強(qiáng)化演練，練就精兵。近年來(lái)，我縣公安機(jī)關(guān)各單位、警種結(jié)合“大練兵”活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)處置各類(lèi)突發(fā)緊急事件的訓(xùn)練，特別是加強(qiáng)了部門(mén)間、警種間的合成演練。武警、消防等處置力量建立了定期針對(duì)專(zhuān)項(xiàng)課題進(jìn)行合成演練的機(jī)制，為在實(shí)戰(zhàn)中做到密切協(xié)作、默契配合，最大化地發(fā)揮多警種協(xié)同作戰(zhàn)的處置優(yōu)勢(shì)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是注重總結(jié)、加強(qiáng)研討。公安預(yù)警應(yīng)急機(jī)制建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，只有加強(qiáng)分析研判，及時(shí)借鑒經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，改進(jìn)不足，才能保證處置水平不斷提高。
二、應(yīng)急實(shí)踐工作引發(fā)的啟示及思考
(一)公共聚集場(chǎng)所成為犯罪分子制造轟動(dòng)效應(yīng)的主要目標(biāo)。當(dāng)人們對(duì)電視新聞中的國(guó)外恐怖活動(dòng)造成的殘?jiān)珨啾?、血雨腥風(fēng)習(xí)以為常甚至于麻木的時(shí)候，必須清醒地意識(shí)到恐怖襲擊離我們已越來(lái)越近。由于防范上的差異，犯罪分子在軍事、外交、政治等“硬目標(biāo)”安全措施已得到加強(qiáng)的情況下，將襲擊目標(biāo)對(duì)準(zhǔn)了防范相對(duì)薄弱的經(jīng)濟(jì)、生活、文化、旅游等“軟目標(biāo)”。商場(chǎng)、車(chē)站、碼頭、機(jī)場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院、公園、廣場(chǎng)、居民樓、旅游景點(diǎn)以及飛機(jī)、公交汽車(chē)等人員聚集的公共場(chǎng)所(交通工具)，已經(jīng)成為犯罪分子制造轟動(dòng)效應(yīng)的主要目標(biāo)，且不會(huì)對(duì)官方與平民加以區(qū)分。
(二)槍支彈藥和危爆物品成為犯罪分子制造轟動(dòng)效應(yīng)的重要工具。倫敦地鐵爆炸事件、巴格達(dá)汽車(chē)人體炸彈事件等殘酷事實(shí)告訴我們，犯罪分子制造引發(fā)社會(huì)恐慌轟動(dòng)效應(yīng)的作案工具，都具有暴烈性、威力性、殺傷性強(qiáng)等特點(diǎn)。他們多以槍支彈藥和雷管、炸藥以及易燃易爆、劇毒、放射性等危爆物品為首選重要工具，實(shí)施暗殺、爆炸、投毒、縱火等暴力恐怖襲擊。
(三)有強(qiáng)烈報(bào)復(fù)社會(huì)心理的犯罪分子是制造轟動(dòng)效應(yīng)的主要對(duì)象。“兩勞”釋解人員、曾經(jīng)受過(guò)打擊處理，對(duì)現(xiàn)實(shí)不滿;因戀愛(ài)、婚姻、疾病、家庭矛盾產(chǎn)生厭世情緒;因征地拆遷、金融證券等問(wèn)題，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈不滿的人員，一旦教育疏導(dǎo)不力，極有可能成為鋌而走險(xiǎn)的犯罪分子。其對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的不滿情緒，引發(fā)強(qiáng)烈報(bào)復(fù)社會(huì)的變態(tài)心理，因無(wú)法與政府機(jī)構(gòu)相抗衡，往往將矛頭指向與社會(huì)密切關(guān)聯(lián)的人群，運(yùn)用恐怖手段加害無(wú)辜，以泄私憤，求得心理平衡。2010年3月23日7時(shí)許，犯罪嫌疑人鄭民生(男，41歲)在福建南平市實(shí)驗(yàn)小學(xué)門(mén)口持刀行兇，在不到1分鐘時(shí)間內(nèi)瘋狂捅殺13名小學(xué)生，造成3名學(xué)生當(dāng)場(chǎng)死亡，10名學(xué)生受傷，其中 5名經(jīng)搶救無(wú)效死亡。其作案動(dòng)機(jī)主要是對(duì)原單位領(lǐng)導(dǎo)不滿，加之個(gè)人戀愛(ài)經(jīng)歷不順，進(jìn)而產(chǎn)生悲觀厭世情緒，決意殺人泄憤、制造轟動(dòng)效應(yīng)。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)完善預(yù)警應(yīng)急機(jī)制建設(shè)的對(duì)策建議
當(dāng)前，影響我縣安定穩(wěn)定的因素很多，維穩(wěn)責(zé)任重大。各級(jí)各部門(mén)務(wù)必增強(qiáng)政治敏感性和社會(huì)責(zé)任感，充分發(fā)揮維穩(wěn)作用，以?shī)^發(fā)有為的精神，進(jìn)一步強(qiáng)化治安管理和防范控制工作，嚴(yán)防產(chǎn)生誘發(fā)效應(yīng)，全力維護(hù)全縣的安定穩(wěn)定。具體應(yīng)做到“五個(gè)強(qiáng)化”：
(一)強(qiáng)化重點(diǎn)部位防范，提升社會(huì)安全系數(shù)。針對(duì)報(bào)復(fù)社會(huì)的犯罪分子的重點(diǎn)侵害目標(biāo)，有針對(duì)性地研究加強(qiáng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)、金融部門(mén)和關(guān)系國(guó)計(jì)民生的供水、供電、供氣等要害單位以及學(xué)校、車(chē)站、碼頭、廣場(chǎng)、商場(chǎng)、歌舞娛樂(lè)、旅館、旅游景點(diǎn)等公眾聚集場(chǎng)所的安全保衛(wèi)工作，不斷提升社會(huì)安全系數(shù)。在恐怖襲擊手段的科技含量越來(lái)越高，襲擊威力越來(lái)越大的趨勢(shì)下，必須加強(qiáng)應(yīng)急反恐儀器設(shè)備的研制和裝備。如在重要部位和公共場(chǎng)所安裝監(jiān)控?cái)z像頭、煙霧探別器、爆炸物探測(cè)器等。
(二)強(qiáng)化危爆物品管理，及時(shí)消除治安隱患。認(rèn)真查找在槍支彈藥、爆炸物品管理工作中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加大清查、監(jiān)管工作力度，嚴(yán)防槍爆物品流散社會(huì)，被不法分子用來(lái)加害無(wú)辜，報(bào)復(fù)社會(huì)。在具體工作中要把握重點(diǎn)，抓住主要環(huán)節(jié)，認(rèn)真研究破解管理上的難點(diǎn)，緝槍工作要做到“三不放過(guò)”，即作案槍支未繳獲不放過(guò)，涉案人員未到案不放過(guò)、槍源渠道未查清不放過(guò)。刑偵部門(mén)要及時(shí)掌握、跟蹤盯緊每一起槍案的槍支追繳和人員查處情況，切實(shí)防止繳槍不力、打擊不力。并通過(guò)破案，深挖非法制販槍支的窩點(diǎn)和團(tuán)伙，從源頭上遏制槍案的發(fā)生。
(三)強(qiáng)化高危對(duì)象監(jiān)控，擠壓犯罪分子的作案空間。各職能部門(mén)要結(jié)合入戶訪查工作，全面開(kāi)展轄區(qū)重點(diǎn)人員大排查行動(dòng)，切實(shí)把“兩勞”釋解人員、受過(guò)打擊處理對(duì)現(xiàn)實(shí)不滿人員以及因戀愛(ài)、婚姻、家庭矛盾產(chǎn)生厭世，因征地拆遷、金融證券等問(wèn)題對(duì)社會(huì)產(chǎn)生不滿等可能鋌而走險(xiǎn)的各類(lèi)高危對(duì)象納入視線，摸清情況，列表布控，切實(shí)做好教育疏導(dǎo)和防范控制工作，努力預(yù)防和減少各種違法犯罪行為的發(fā)生。
(四)強(qiáng)化矛盾糾紛排查，減少引發(fā)犯罪的誘因。在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門(mén)密切配合，深入開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，扎實(shí)抓好“大走訪”活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、掌握各種可能引發(fā)群體性、突發(fā)性事件的苗頭性、傾向性問(wèn)題，健全完善預(yù)警工作機(jī)制，防止發(fā)生過(guò)激行為。要扎實(shí)開(kāi)展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，深入查找、認(rèn)真整改公安執(zhí)法活動(dòng)中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，健全制度，完善機(jī)制，努力從根本上、源頭上解決執(zhí)法不嚴(yán)格、不公正、不文明和亂作為、不作為等問(wèn)題，防止因公安機(jī)關(guān)自身問(wèn)題引發(fā)社會(huì)矛盾和大案要案。
(五)強(qiáng)化預(yù)警應(yīng)急的專(zhuān)項(xiàng)統(tǒng)一保障。在現(xiàn)有的運(yùn)行機(jī)制下，公安機(jī)關(guān)雖然在應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制建設(shè)工作中投入了大量的人、財(cái)、物，但受資金等客觀因素的制約，應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制的建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的要求仍有一定的差距。對(duì)此，政府應(yīng)對(duì)承擔(dān)應(yīng)急救援工作的相關(guān)職能部門(mén)實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)統(tǒng)一保障，提供相應(yīng)的設(shè)備、工具、車(chē)輛和救援經(jīng)費(fèi)，為城市應(yīng)急反應(yīng)工作夯牢物質(zhì)基礎(chǔ)。
