大力推進(jìn)東北地區(qū)搶險(xiǎn)救災(zāi)裝備建設(shè)

　　沈陽(yáng)軍區(qū)參謀長(zhǎng) 侯繼振 中將

“工欲善其事，必先利其器。”裝備是打贏的利劍，也是救災(zāi)的支柱。近幾年搶險(xiǎn)救災(zāi)的實(shí)踐表明，沒(méi)有大批專業(yè)裝備作保障，救援行動(dòng)不僅效率降低，而且自身安全也難以保證。依托地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、建立搶險(xiǎn)救災(zāi)裝備保障體系，既是深入貫徹胡主席軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略思想的實(shí)際舉措，也是應(yīng)對(duì)多種安全威脅、維護(hù)東北地區(qū)穩(wěn)定的客觀需要，同時(shí)還是國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的一項(xiàng)創(chuàng)新性工程。因此，要切實(shí)認(rèn)清意義，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)統(tǒng)籌，合力抓好搶險(xiǎn)救災(zāi)裝備建設(shè)的落實(shí)，不斷提高軍地聯(lián)合應(yīng)急處突的能力，在振興東北實(shí)踐中發(fā)揮更大作用。

一、深化思想認(rèn)識(shí)，凝聚軍地合力

充分認(rèn)清災(zāi)害的多發(fā)性。我國(guó)已進(jìn)入災(zāi)害多發(fā)期，僅去年，全國(guó)有28個(gè)省(市)發(fā)生洪澇災(zāi)害，玉樹(shù)地震造成近2700人死亡，舟曲特大泥石流導(dǎo)致1700多人死亡和失蹤。從東北地區(qū)實(shí)際看，江河縱橫，林木茂密，廠礦眾多，各種自然災(zāi)害和事故也呈頻發(fā)加劇之勢(shì)。這些事故災(zāi)害，事發(fā)突然、傳播迅速、連鎖反應(yīng)、破壞嚴(yán)重，部隊(duì)和后備力量作為搶險(xiǎn)救災(zāi)的骨干突擊力量，如果平時(shí)沒(méi)有充足的專業(yè)裝備準(zhǔn)備，就可能措手不及、貽誤戰(zhàn)機(jī)，甚至造成難以彌補(bǔ)的損失。因此，要始終保持清醒頭腦，高度重視搶險(xiǎn)救災(zāi)裝備建設(shè)，不斷強(qiáng)化使命意識(shí)、任務(wù)意識(shí)和緊迫意識(shí)。

充分認(rèn)清責(zé)任的共同性。從國(guó)防動(dòng)員的職能看，集戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)、急時(shí)應(yīng)急、平時(shí)服務(wù)“三重使命”于一體，又是軍地雙方的共同事業(yè)?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)防動(dòng)員法》和有關(guān)法規(guī)明確，要建立與突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制相銜接的國(guó)防動(dòng)員體系;地方政府要為軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)提供裝備物資保障?？梢?jiàn)，抓好搶險(xiǎn)救災(zāi)裝備建設(shè)，是法律賦予軍地雙方的共同責(zé)任。要把搶險(xiǎn)救災(zāi)裝備建設(shè)擺上重要位置，建立由省委、省政府、省軍區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)的軍地聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)合軍地有關(guān)職能部門(mén)，凝聚整體合力，實(shí)施齊抓共管，為順利推進(jìn)這項(xiàng)工作提供堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)、有力的組織保證和強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力。

充分認(rèn)清任務(wù)的創(chuàng)新性。搶險(xiǎn)救災(zāi)裝備建設(shè)，是一項(xiàng)新舉措、新課題，難免會(huì)遇到一些客觀矛盾和實(shí)際困難。因此，樹(shù)立創(chuàng)新發(fā)展理念，積極開(kāi)拓進(jìn)取，對(duì)于做好這項(xiàng)工作至關(guān)重要。要站在長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、良性循環(huán)的新起點(diǎn)上謀劃，既要做好裝備配備的上篇文章，也要做好配備后使用、管理、保障和發(fā)揮作用的下篇文章;要采取整體協(xié)調(diào)、注重融合的新措施來(lái)推進(jìn)，統(tǒng)合軍地各個(gè)職能部門(mén)，整合軍地各種資源，著力提高整體建設(shè)質(zhì)量和效益;要建立緊貼實(shí)際、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的新機(jī)制來(lái)保證，推動(dòng)建設(shè)任務(wù)由預(yù)先配備向預(yù)儲(chǔ)預(yù)征拓展，建設(shè)重心由落實(shí)裝備向人裝一體、提高能力延伸。

二、理清建設(shè)思路，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展

應(yīng)急力量預(yù)先配備。著眼快速救生、排險(xiǎn)等救援任務(wù)需要，為省、市兩級(jí)搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急力量配備抗洪搶險(xiǎn)、森林撲火、抗震救災(zāi)、海上搜救、應(yīng)急給水、醫(yī)療防疫等專業(yè)裝備器材，平時(shí)用于保障部隊(duì)開(kāi)展訓(xùn)練，關(guān)鍵時(shí)候用于遂行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)，做到人裝結(jié)合，形成“拳頭”力量。

重點(diǎn)方向預(yù)先儲(chǔ)備。立足應(yīng)對(duì)大規(guī)模自然災(zāi)害、保障部隊(duì)和后備力量遂行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)需要，在可能發(fā)生重大災(zāi)害的重點(diǎn)方向和地區(qū)，預(yù)先儲(chǔ)備專業(yè)裝備器材。比如，在松花江、嫩江、遼河等主要江河沿線易發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害的地區(qū)，重點(diǎn)儲(chǔ)備抗洪搶險(xiǎn)類裝備。再如，在大小興安嶺、長(zhǎng)白山林區(qū)等易發(fā)生火災(zāi)的地區(qū)，重點(diǎn)儲(chǔ)備森林撲火類裝備。

社會(huì)潛力預(yù)備征用。著眼應(yīng)對(duì)重特大災(zāi)害，采取實(shí)物預(yù)征和生產(chǎn)能力預(yù)征相結(jié)合的方法，對(duì)不便儲(chǔ)備或市場(chǎng)存量較大的裝備器材實(shí)行預(yù)征，以保障部隊(duì)和后備力量遂行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)需要。實(shí)物預(yù)征，主要是對(duì)成本高、生產(chǎn)周期長(zhǎng)的大型和特種工程機(jī)械，運(yùn)輸、通信、醫(yī)療等軍民通用裝備進(jìn)行預(yù)征。生產(chǎn)能力預(yù)征，主要是對(duì)消耗量大、生產(chǎn)與儲(chǔ)存周期較短的一般性防護(hù)、搶險(xiǎn)、救生等裝備器材進(jìn)行預(yù)征。

三、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升質(zhì)量效益

抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，將搶險(xiǎn)救災(zāi)裝備建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，納入軍地聯(lián)合應(yīng)急體系，納入非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)能力建設(shè);妥善處理需要與可能、應(yīng)急與常態(tài)、管理與使用、預(yù)配與預(yù)儲(chǔ)預(yù)征的關(guān)系，整體協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)。各省、市國(guó)動(dòng)委綜合部門(mén)，要發(fā)揮好橋梁紐帶和綜合牽頭作用，防止各自為戰(zhàn)、各搞一套。各部隊(duì)要由作訓(xùn)或裝備部門(mén)牽頭，主動(dòng)與國(guó)動(dòng)委及地方有關(guān)部門(mén)搞好協(xié)調(diào)。