第二章  發(fā)展戰(zhàn)略
 
一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，以最大限度地減輕地震災害損失為根本宗旨，堅持科學、依法、統(tǒng)一和合力推進地震應急救援工作，以提升應對大震巨災的地震應急救援能力為目標，進一步加強地震應急救援工作體系建設，健全完善地震應急救援體制機制法制，提高應急救援社會管理和公共服務水平，為防震減災事業(yè)的發(fā)展做出新貢獻。
 
二、基本原則

協(xié)調(diào)資源、優(yōu)化配置。堅持中央、地方、基層上下貫通，政府、軍隊、專業(yè)救援力量、社會救援力量緊密協(xié)作，注重系統(tǒng)內(nèi)外統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，部門之間相互配合，社會資源優(yōu)化配置，形成縱向聯(lián)動、橫向協(xié)調(diào)、專群結(jié)合、共同應對的工作局面。

創(chuàng)新管理、強化服務。深化地震應急救援工作行業(yè)管理和社會管理，完善管理制度，創(chuàng)新管理機制，發(fā)揮社會管理職能。著眼政府、社會和公眾對地震應急救援決策服務、科技服務和公共服務需求，強化服務意識，創(chuàng)新服務方式，健全服務體系，提高服務效能。

突出重點、應對巨災。在整體推進各地應急救援體系建設和發(fā)展的同時，突出重點，支持強震多發(fā)區(qū)、地震重點監(jiān)視防御區(qū)、大中城市、人口稠密和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的地震應急救援能力建設。以應對大震巨災為目標，規(guī)范各方面的任務和行為準則，確保地震應急救援工作依法、有序、科學發(fā)展。

依靠科技、整體提升。緊密依靠科技進步，注重實用化高新科技手段的應用，著力提升地震應急救援工作的科技含量、技術水平和創(chuàng)新能力。重點扶持地震應急救援領域的理論創(chuàng)新、關鍵技術、實用技術研究、裝備研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化等。

合理布局、分類指導。地震應急救援是一項長期艱巨的任務，要合理布局當前和長遠、局部和全局、地震重點監(jiān)視防御區(qū)和其他地區(qū)、城市和農(nóng)村、西部和東中部、重點和一般等工作，把握中央與地方、區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間工作發(fā)展水平，加強分類指導，從我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平和應急救援工作實際出發(fā)，有序推進、平衡發(fā)展。

政府主導、社會參與。充分發(fā)揮政策導向作用，引入市場機制，調(diào)動各方面參與地震應急救援工作的積極性。促進政府管理和社會參與相結(jié)合、軍地應急救援行動相結(jié)合、地震應急救援專業(yè)力量和志愿者力量相結(jié)合，加強基層地震應急救援能力建設，提高地震應急救援工作的社會化程度。
 
三、發(fā)展目標
 
（一）總體目標

在各級黨委政府領導下，健全完善政府主導、部門合作、區(qū)域聯(lián)動、軍地協(xié)同和全社會共同參與的應急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，建立較為完善的應急救援法制體系、全面覆蓋的應急預案體系、全國一體化的應急指揮體系和精干高效的專業(yè)救援系統(tǒng)，夯實地震應急救援工作的基層基礎，建設地震應急救援隊伍、救援物資儲備體系和應急避難場所，有效提升全社會的地震應急救援能力和水平。到2015年，專業(yè)地震應急救援支撐與服務能力基本滿足應對重大地震災害事件的需求，應對特大地震災害事件能力顯著提高。
 
（二）指標體系

應急預案覆蓋率?？h級以上人民政府及其抗震救災指揮機構(gòu)組成部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府地震應急預案覆蓋率達到100%，基本實現(xiàn)街道、社區(qū)、村以及交通、鐵路、水利、電力、通信、學校、醫(yī)院、核電、工礦企業(yè)等應急預案的全覆蓋。

應急響應能力。地震發(fā)生后，各級地震應急部門快速響應，各級各類應急救援隊伍迅速啟動。震后30分鐘內(nèi)各級應急指揮技術系統(tǒng)啟動并提供基礎信息服務；震后1小時內(nèi)給出初步快速評估結(jié)果，7級以下地震的結(jié)果精度控制在數(shù)量級范圍內(nèi)，7級以上地震的結(jié)果根據(jù)破裂過程、儀器烈度等參數(shù)動態(tài)修正；震后1小時內(nèi)啟動地震應急救援行動，震后2小時內(nèi)地震災害緊急救援隊、地震現(xiàn)場應急隊等趕赴地震災區(qū)。

災情獲取能力。建立天空地一體的地震災情獲取系統(tǒng)，震后2小時內(nèi)獲取人員傷亡和房屋破壞信息，震后3小時內(nèi)提供災情預評和破壞范圍初步估計結(jié)果，震后12小時內(nèi)獲取極災區(qū)的破壞圖像，震后24小時內(nèi)獲取災區(qū)的高分辨率遙感圖像。

現(xiàn)場處置能力。震后2小時內(nèi)組成現(xiàn)場指揮組織體系；24小時內(nèi)實現(xiàn)地震現(xiàn)場應急通信前后方實時暢通和現(xiàn)場應急隊伍全覆蓋；地震現(xiàn)場應急隊具備48小時自我保障能力；國家和省級地震部門迅速啟動支援災區(qū)市縣地震部門應急能力行動，提升災區(qū)市縣地震部門24小時內(nèi)恢復應急工作能力。

緊急救援能力。建立健全國家、省、市、縣四級地震專業(yè)救援隊伍體系，震后6小時內(nèi)專業(yè)救援隊伍的機動覆蓋率由國土面積的33%提升到90%；建立較為完善的地震緊急救援物資儲備與調(diào)配體系，實現(xiàn)救援行動自我保障。

應急避險能力。開展地震重點監(jiān)視防御區(qū)和地震危險區(qū)的風險評估，編制地震災害風險圖和應急對策；應急避難場所基本滿足災民的避險需求，學校、醫(yī)院等人員密集場所設置規(guī)范的應急避險通道，配備救生避險設備。在地震重點監(jiān)視防御區(qū)建立社區(qū)群眾自救互救組織，開展培訓演練，增強群眾的應急避險和自救互救能力。

災害評估能力。震后24小時內(nèi)劃定人員搜救重點區(qū)域，提供極重災區(qū)初步范圍、極震區(qū)最大烈度、房屋破壞比率等；48小時內(nèi)提供重災區(qū)初步范圍；72小時內(nèi)提出重點排查鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊社區(qū)，初步確定地震災區(qū)范圍和區(qū)域等級；6級及以下地震3天內(nèi)初步給出地震調(diào)查烈度分布，6級以上地震5天內(nèi)初步給出地震調(diào)查烈度分布。

科技支撐能力。重點解決災情預判、災情獲取、協(xié)調(diào)指揮、人員搜救、災害評估等關鍵技術，顯著提升3小時內(nèi)災情預判精度、24小時內(nèi)災情獲取能力和72小時內(nèi)人員搜救能力。加強衛(wèi)星航空遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)和物聯(lián)網(wǎng)等高新技術的應用。