前 言
地震應(yīng)急救援工作是防震減災(zāi)事業(yè)三大工作體系之一，是應(yīng)對地震災(zāi)害的直接和重要手段，是黨和政府執(zhí)政能力和國家應(yīng)急管理能力建設(shè)的重要內(nèi)容。為加強地震應(yīng)急救援工作，提高國內(nèi)外地震災(zāi)害應(yīng)對能力，指導(dǎo)“十二五”期間本領(lǐng)域各項工作，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《破壞性地震應(yīng)急條例》、《國家防震減災(zāi)規(guī)劃（2006－2020年）》、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強防震減災(zāi)工作的意見》（國發(fā)〔2010〕18號）、《國務(wù)院關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見》（國發(fā)〔2006〕24號）、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家地震應(yīng)急預(yù)案》和“十二五”《中國地震局事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2011年至2015年。
第一章 現(xiàn)狀分析
21世紀(jì)以來，全球強震頻發(fā)，災(zāi)害慘重。我國四川汶川、青海玉樹和日本、印尼、海地、巴基斯坦、新西蘭等一系列強震，都造成了重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。如何提升和發(fā)揮應(yīng)急救援手段，科學(xué)有效應(yīng)對地震，減輕地震災(zāi)害對經(jīng)濟社會的沖擊和影響，日益成為國際社會和政府間廣泛關(guān)注和協(xié)調(diào)應(yīng)對的重大問題。
一、地位作用
黨中央明確提出通過全方位推進應(yīng)急管理體制和方式建設(shè)，顯著提高應(yīng)急管理能力，最大限度地減少突發(fā)公共事件造成的危害，最大限度地保障人民生命財產(chǎn)安全?；谖覈嗾馂?zāi)的基本國情和相對薄弱的災(zāi)害綜合防御能力，持續(xù)加強地震應(yīng)急救援工作體系建設(shè)，對于最大限度地減輕地震人員傷亡和經(jīng)濟損失，十分重要，非常必要。在汶川、玉樹地震等抗震救災(zāi)中，應(yīng)急救援工作取得顯著成效，凸顯了其在保障國家公共安全方面的重要地位，特別是應(yīng)對大震巨災(zāi)方面不可替代的重要作用。《防震減災(zāi)法》、《破壞性地震應(yīng)急條例》、《國家地震應(yīng)急預(yù)案》等，進一步明確了各級政府、相關(guān)部門、社會組織、軍隊和公民的地震應(yīng)急救援權(quán)責(zé)義務(wù)。有效應(yīng)對突發(fā)地震災(zāi)害事件，強化我國地震應(yīng)急救援能力建設(shè)，已成為事關(guān)和諧社會建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大政治問題、民生問題、安全問題和社會問題，成為黨和政府以人為本、科學(xué)發(fā)展執(zhí)政能力建設(shè)的重要方面，成為國家公共安全和責(zé)任型、服務(wù)型、效能型政府建設(shè)的重要內(nèi)容。
二、需求分析
2000年以來，特別是汶川地震后，黨中央國務(wù)院更加重視防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展，更加重視應(yīng)急救援工作體系建設(shè)，更加重視高效有序處置國內(nèi)外突發(fā)重特大地震災(zāi)害，迫切需要解決我國地震應(yīng)急救援能力不能完全有效滿足政府社會需求的矛盾，以最大限度地減輕地震災(zāi)害對人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會發(fā)展的危害。
黨和政府執(zhí)政能力建設(shè)需求。保護好人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進實現(xiàn)人與自然和諧相處，是黨和政府以人為本執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。隨著我國綜合國力和國際地位不斷上升，高效的地震應(yīng)急救援能力，已成為黨和政府科學(xué)應(yīng)對、有力處置國內(nèi)外突發(fā)地震事件，最大限度地減輕地震災(zāi)害損失的重要手段，成為保障我國公民安全，彰顯社會主義制度優(yōu)越性，履行國際人道主義義務(wù)的重要方面。
貫徹落實《防震減災(zāi)法》的需求。地震應(yīng)急救援工作體系建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要政府社會協(xié)同、人民群眾廣泛參與。落實《防震減災(zāi)法》賦予政府、部門、軍隊、企事業(yè)、公眾等地震應(yīng)急救援的權(quán)責(zé)義務(wù)和法定任務(wù)，需要規(guī)劃統(tǒng)籌、資源整合，形成科學(xué)、依法、統(tǒng)一、合力推進地震應(yīng)急救援工作的局面。
科學(xué)有效應(yīng)對突發(fā)地震災(zāi)害的需求。我國地震多、強度大、分布廣、傷亡重，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程加速，破壞性地震及其所形成的災(zāi)害鏈，使應(yīng)急救援的能力和時效面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，對社會經(jīng)濟建設(shè)和公共安全的影響加劇。有力有序有效的地震應(yīng)急救援行動，需要震前、震后各階段的準(zhǔn)備和行動相協(xié)調(diào)，需要預(yù)案、物資、隊伍等各環(huán)節(jié)的措施相適應(yīng)，需要政府、部門、軍隊、公眾的應(yīng)急救援行動相聯(lián)動。
社會管理和公共服務(wù)的需求。處置突發(fā)重特大地震災(zāi)害的應(yīng)急救援行動，猶如打一場時效性極強的現(xiàn)代化局部戰(zhàn)爭，需要迅速快捷的信息獲取、處置和服務(wù)能力，災(zāi)情快速評估、準(zhǔn)確研判能力，科學(xué)有效的人員、裝備、物資集結(jié)、調(diào)運和保障能力，政府、部門、軍隊、公眾的統(tǒng)一行動能力，前后方組織、協(xié)調(diào)和響應(yīng)能力，以及機動有力、訓(xùn)練有素的專業(yè)隊伍等。依賴于震前有效宣傳、預(yù)案演練、體制機制和隊伍建設(shè)以及應(yīng)對準(zhǔn)備等，依賴于震后快速動員、迅速應(yīng)對和有力行動，這些都對加強震前應(yīng)急救援社會管理和公共服務(wù)及震后應(yīng)急管理和應(yīng)急服務(wù)提出迫切需求。
三、工作現(xiàn)狀
我國黨和政府歷來高度重視地震應(yīng)急救援能力建設(shè)。特別是進入新世紀(jì)以來，作為國家公共安全、政府應(yīng)對國內(nèi)外突發(fā)地震事件能力建設(shè)的重要內(nèi)容，地震應(yīng)急救援事業(yè)得到長足發(fā)展，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門協(xié)作、分級響應(yīng)、屬地管理、社會參與的地震應(yīng)急救援管理體制，建立了國家地震應(yīng)急救援法律法規(guī)體系和地震應(yīng)急預(yù)案體系，初步建立了政府主導(dǎo)、部門合作、區(qū)域聯(lián)動、軍地協(xié)同和全社會共同參與的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，組建了國家和地方地震災(zāi)害緊急救援隊、地震現(xiàn)場應(yīng)急隊和其他專業(yè)隊伍，志愿者隊伍建設(shè)初具規(guī)模，全國共有地震救援志愿者10余萬人。初步建立了國家和省級地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)，建立了國家地震緊急救援訓(xùn)練基地，推動了大中城市地震應(yīng)急避難場所建設(shè)，26個省181個地級市規(guī)劃并建設(shè)了地震應(yīng)急避難場所。國家和地方地震應(yīng)急救援能力逐步提高。2008年和2010年，我國政府兩次啟動國家地震應(yīng)急一級響應(yīng)，科學(xué)實施了汶川、玉樹兩次重特大地震災(zāi)害的應(yīng)急救援行動，全面檢驗了我國地震應(yīng)急救援綜合能力。作為聯(lián)合國常任理事國和負責(zé)任大國，我國政府多次派出中國國際救援隊赴印尼、巴基斯坦、海地、新西蘭、日本等國地震重災(zāi)區(qū)，實施地震緊急救援和國際人道主義救助，提高了我國的國際地位。
在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，地震部門依法履行地震應(yīng)急救援管理職責(zé)，為政府提供地震應(yīng)急決策咨詢和震情災(zāi)情信息服務(wù)，提供抗震救災(zāi)指揮技術(shù)支撐，組織開展地震應(yīng)急預(yù)案修訂、地震應(yīng)急檢查、應(yīng)急演練、救援隊伍建設(shè)、社會志愿者隊伍建設(shè)，做好國家重大活動和重要時段的地震安全應(yīng)急保障等，取得明顯成效，地震應(yīng)急救援社會管理和公共服務(wù)能力得到普遍提高。汶川地震后，中國地震局科學(xué)全面總結(jié)了地震應(yīng)急救援工作，針對震前應(yīng)急準(zhǔn)備、震后應(yīng)急救援行動等主要環(huán)節(jié)明確了目標(biāo)，對存在的薄弱環(huán)節(jié)和亟待解決的重大關(guān)鍵問題，采取了相應(yīng)措施，為科學(xué)有序推進國家地震應(yīng)急救援體系建設(shè)，進一步提升我國地震應(yīng)急救援能力奠定了基礎(chǔ)。
四、存在問題
現(xiàn)階段，我國地震應(yīng)急救援工作體系建設(shè)的主要矛盾，仍是地震應(yīng)急救援能力不能滿足突發(fā)重特大地震災(zāi)害高效應(yīng)對處置的需要。主要表現(xiàn)在：一是地震應(yīng)急預(yù)案的針對性、實用性和可操作性尚待提高；二是各級抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)和辦事機構(gòu)的履職能力亟待全面增強；三是地震應(yīng)急災(zāi)情獲取和通信保障能力亟需加強，地震應(yīng)急指揮服務(wù)保障系統(tǒng)亟待健全；四是對大震巨災(zāi)次生災(zāi)害疊加效應(yīng)的認識和評估手段有限，部門間協(xié)同和信息共享還不夠；五是各級各類地震緊急救援隊伍的建設(shè)、管理、培訓(xùn)、協(xié)調(diào)和聯(lián)動等還需強化，志愿者隊伍能力建設(shè)亟待推進；六是全民地震應(yīng)急防震避險能力需要增強，地震應(yīng)急避難場所規(guī)范化建設(shè)亟需推進，基層地震應(yīng)急救援能力亟待加強；七是地震應(yīng)急救援科技支撐能力亟待提升，相關(guān)理論、技術(shù)和裝備等亟待創(chuàng)新發(fā)展。
地震應(yīng)急救援工作是防震減災(zāi)事業(yè)三大工作體系之一，是應(yīng)對地震災(zāi)害的直接和重要手段，是黨和政府執(zhí)政能力和國家應(yīng)急管理能力建設(shè)的重要內(nèi)容。為加強地震應(yīng)急救援工作，提高國內(nèi)外地震災(zāi)害應(yīng)對能力，指導(dǎo)“十二五”期間本領(lǐng)域各項工作，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《破壞性地震應(yīng)急條例》、《國家防震減災(zāi)規(guī)劃（2006－2020年）》、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強防震減災(zāi)工作的意見》（國發(fā)〔2010〕18號）、《國務(wù)院關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見》（國發(fā)〔2006〕24號）、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家地震應(yīng)急預(yù)案》和“十二五”《中國地震局事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2011年至2015年。
第一章 現(xiàn)狀分析
21世紀(jì)以來，全球強震頻發(fā)，災(zāi)害慘重。我國四川汶川、青海玉樹和日本、印尼、海地、巴基斯坦、新西蘭等一系列強震，都造成了重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。如何提升和發(fā)揮應(yīng)急救援手段，科學(xué)有效應(yīng)對地震，減輕地震災(zāi)害對經(jīng)濟社會的沖擊和影響，日益成為國際社會和政府間廣泛關(guān)注和協(xié)調(diào)應(yīng)對的重大問題。
一、地位作用
黨中央明確提出通過全方位推進應(yīng)急管理體制和方式建設(shè)，顯著提高應(yīng)急管理能力，最大限度地減少突發(fā)公共事件造成的危害，最大限度地保障人民生命財產(chǎn)安全?；谖覈嗾馂?zāi)的基本國情和相對薄弱的災(zāi)害綜合防御能力，持續(xù)加強地震應(yīng)急救援工作體系建設(shè)，對于最大限度地減輕地震人員傷亡和經(jīng)濟損失，十分重要，非常必要。在汶川、玉樹地震等抗震救災(zāi)中，應(yīng)急救援工作取得顯著成效，凸顯了其在保障國家公共安全方面的重要地位，特別是應(yīng)對大震巨災(zāi)方面不可替代的重要作用。《防震減災(zāi)法》、《破壞性地震應(yīng)急條例》、《國家地震應(yīng)急預(yù)案》等，進一步明確了各級政府、相關(guān)部門、社會組織、軍隊和公民的地震應(yīng)急救援權(quán)責(zé)義務(wù)。有效應(yīng)對突發(fā)地震災(zāi)害事件，強化我國地震應(yīng)急救援能力建設(shè)，已成為事關(guān)和諧社會建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大政治問題、民生問題、安全問題和社會問題，成為黨和政府以人為本、科學(xué)發(fā)展執(zhí)政能力建設(shè)的重要方面，成為國家公共安全和責(zé)任型、服務(wù)型、效能型政府建設(shè)的重要內(nèi)容。
二、需求分析
2000年以來，特別是汶川地震后，黨中央國務(wù)院更加重視防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展，更加重視應(yīng)急救援工作體系建設(shè)，更加重視高效有序處置國內(nèi)外突發(fā)重特大地震災(zāi)害，迫切需要解決我國地震應(yīng)急救援能力不能完全有效滿足政府社會需求的矛盾，以最大限度地減輕地震災(zāi)害對人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會發(fā)展的危害。
黨和政府執(zhí)政能力建設(shè)需求。保護好人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進實現(xiàn)人與自然和諧相處，是黨和政府以人為本執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。隨著我國綜合國力和國際地位不斷上升，高效的地震應(yīng)急救援能力，已成為黨和政府科學(xué)應(yīng)對、有力處置國內(nèi)外突發(fā)地震事件，最大限度地減輕地震災(zāi)害損失的重要手段，成為保障我國公民安全，彰顯社會主義制度優(yōu)越性，履行國際人道主義義務(wù)的重要方面。
貫徹落實《防震減災(zāi)法》的需求。地震應(yīng)急救援工作體系建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要政府社會協(xié)同、人民群眾廣泛參與。落實《防震減災(zāi)法》賦予政府、部門、軍隊、企事業(yè)、公眾等地震應(yīng)急救援的權(quán)責(zé)義務(wù)和法定任務(wù)，需要規(guī)劃統(tǒng)籌、資源整合，形成科學(xué)、依法、統(tǒng)一、合力推進地震應(yīng)急救援工作的局面。
科學(xué)有效應(yīng)對突發(fā)地震災(zāi)害的需求。我國地震多、強度大、分布廣、傷亡重，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程加速，破壞性地震及其所形成的災(zāi)害鏈，使應(yīng)急救援的能力和時效面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，對社會經(jīng)濟建設(shè)和公共安全的影響加劇。有力有序有效的地震應(yīng)急救援行動，需要震前、震后各階段的準(zhǔn)備和行動相協(xié)調(diào)，需要預(yù)案、物資、隊伍等各環(huán)節(jié)的措施相適應(yīng)，需要政府、部門、軍隊、公眾的應(yīng)急救援行動相聯(lián)動。
社會管理和公共服務(wù)的需求。處置突發(fā)重特大地震災(zāi)害的應(yīng)急救援行動，猶如打一場時效性極強的現(xiàn)代化局部戰(zhàn)爭，需要迅速快捷的信息獲取、處置和服務(wù)能力，災(zāi)情快速評估、準(zhǔn)確研判能力，科學(xué)有效的人員、裝備、物資集結(jié)、調(diào)運和保障能力，政府、部門、軍隊、公眾的統(tǒng)一行動能力，前后方組織、協(xié)調(diào)和響應(yīng)能力，以及機動有力、訓(xùn)練有素的專業(yè)隊伍等。依賴于震前有效宣傳、預(yù)案演練、體制機制和隊伍建設(shè)以及應(yīng)對準(zhǔn)備等，依賴于震后快速動員、迅速應(yīng)對和有力行動，這些都對加強震前應(yīng)急救援社會管理和公共服務(wù)及震后應(yīng)急管理和應(yīng)急服務(wù)提出迫切需求。
三、工作現(xiàn)狀
我國黨和政府歷來高度重視地震應(yīng)急救援能力建設(shè)。特別是進入新世紀(jì)以來，作為國家公共安全、政府應(yīng)對國內(nèi)外突發(fā)地震事件能力建設(shè)的重要內(nèi)容，地震應(yīng)急救援事業(yè)得到長足發(fā)展，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門協(xié)作、分級響應(yīng)、屬地管理、社會參與的地震應(yīng)急救援管理體制，建立了國家地震應(yīng)急救援法律法規(guī)體系和地震應(yīng)急預(yù)案體系，初步建立了政府主導(dǎo)、部門合作、區(qū)域聯(lián)動、軍地協(xié)同和全社會共同參與的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，組建了國家和地方地震災(zāi)害緊急救援隊、地震現(xiàn)場應(yīng)急隊和其他專業(yè)隊伍，志愿者隊伍建設(shè)初具規(guī)模，全國共有地震救援志愿者10余萬人。初步建立了國家和省級地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)，建立了國家地震緊急救援訓(xùn)練基地，推動了大中城市地震應(yīng)急避難場所建設(shè)，26個省181個地級市規(guī)劃并建設(shè)了地震應(yīng)急避難場所。國家和地方地震應(yīng)急救援能力逐步提高。2008年和2010年，我國政府兩次啟動國家地震應(yīng)急一級響應(yīng)，科學(xué)實施了汶川、玉樹兩次重特大地震災(zāi)害的應(yīng)急救援行動，全面檢驗了我國地震應(yīng)急救援綜合能力。作為聯(lián)合國常任理事國和負責(zé)任大國，我國政府多次派出中國國際救援隊赴印尼、巴基斯坦、海地、新西蘭、日本等國地震重災(zāi)區(qū)，實施地震緊急救援和國際人道主義救助，提高了我國的國際地位。
在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，地震部門依法履行地震應(yīng)急救援管理職責(zé)，為政府提供地震應(yīng)急決策咨詢和震情災(zāi)情信息服務(wù)，提供抗震救災(zāi)指揮技術(shù)支撐，組織開展地震應(yīng)急預(yù)案修訂、地震應(yīng)急檢查、應(yīng)急演練、救援隊伍建設(shè)、社會志愿者隊伍建設(shè)，做好國家重大活動和重要時段的地震安全應(yīng)急保障等，取得明顯成效，地震應(yīng)急救援社會管理和公共服務(wù)能力得到普遍提高。汶川地震后，中國地震局科學(xué)全面總結(jié)了地震應(yīng)急救援工作，針對震前應(yīng)急準(zhǔn)備、震后應(yīng)急救援行動等主要環(huán)節(jié)明確了目標(biāo)，對存在的薄弱環(huán)節(jié)和亟待解決的重大關(guān)鍵問題，采取了相應(yīng)措施，為科學(xué)有序推進國家地震應(yīng)急救援體系建設(shè)，進一步提升我國地震應(yīng)急救援能力奠定了基礎(chǔ)。
四、存在問題
現(xiàn)階段，我國地震應(yīng)急救援工作體系建設(shè)的主要矛盾，仍是地震應(yīng)急救援能力不能滿足突發(fā)重特大地震災(zāi)害高效應(yīng)對處置的需要。主要表現(xiàn)在：一是地震應(yīng)急預(yù)案的針對性、實用性和可操作性尚待提高；二是各級抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)和辦事機構(gòu)的履職能力亟待全面增強；三是地震應(yīng)急災(zāi)情獲取和通信保障能力亟需加強，地震應(yīng)急指揮服務(wù)保障系統(tǒng)亟待健全；四是對大震巨災(zāi)次生災(zāi)害疊加效應(yīng)的認識和評估手段有限，部門間協(xié)同和信息共享還不夠；五是各級各類地震緊急救援隊伍的建設(shè)、管理、培訓(xùn)、協(xié)調(diào)和聯(lián)動等還需強化，志愿者隊伍能力建設(shè)亟待推進；六是全民地震應(yīng)急防震避險能力需要增強，地震應(yīng)急避難場所規(guī)范化建設(shè)亟需推進，基層地震應(yīng)急救援能力亟待加強；七是地震應(yīng)急救援科技支撐能力亟待提升，相關(guān)理論、技術(shù)和裝備等亟待創(chuàng)新發(fā)展。
