根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》要求和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號(hào)，以下簡稱《通知》）精神，為切實(shí)加強(qiáng)中央企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)，全面提升中央企業(yè)安全生產(chǎn)水平，實(shí)現(xiàn)中央企業(yè)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)的目標(biāo)，編制本規(guī)劃。

一、必要性和緊迫性

（一）中央企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2011－2015年）的編制原則。

中央企業(yè)在全國安全生產(chǎn)工作中發(fā)揮了重要示范帶頭作用，承擔(dān)了大量社會(huì)責(zé)任。同時(shí)，中央企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力建設(shè)等方面還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。在編制規(guī)劃時(shí)，圍繞全面提升中央企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力，實(shí)現(xiàn)“十二五”期間中央企業(yè)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)的目標(biāo)，選取了加快應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、推廣應(yīng)用及研發(fā)安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)和裝備、推廣應(yīng)用重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)、加強(qiáng)中央企業(yè)全員安全培訓(xùn)教育工作、建立中央企業(yè)安全生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制等5個(gè)重點(diǎn)建設(shè)方面，在煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、冶金、機(jī)械、民用航空等行業(yè)（領(lǐng)域）確立了部分重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)中央企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)的工作目標(biāo)。

（二）中央企業(yè)在全國安全生產(chǎn)工作中具有重要示范作用。

中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。中央企業(yè)的安全生產(chǎn)水平在一定程度上代表著國家形象，具有排頭兵的示范帶頭作用，代表了我國現(xiàn)階段安全生產(chǎn)所能達(dá)到的最好水平。做好安全生產(chǎn)工作是中央企業(yè)生存發(fā)展、參與國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。中央企業(yè)要躋身于全球大企業(yè)之林，在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立足、生存和發(fā)展，必須有一個(gè)良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。2010年4月20日，英國石油公司承包的美國深水地平線鉆井平臺(tái)發(fā)生爆炸事故，原油泄漏引發(fā)墨西哥灣大面積環(huán)境污染，災(zāi)難總花銷預(yù)計(jì)將達(dá)76億美元，對(duì)美國的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，也給我國中央企業(yè)的安全生產(chǎn)工作敲響了警鐘。

（三）中央企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急，是加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)。

應(yīng)急救援能夠有效防止事態(tài)擴(kuò)大，將事故損失減少到最小限度，2003年中石油“12·23”井噴事故，就是一個(gè)極為慘痛的教訓(xùn)。中央企業(yè)承擔(dān)著重要的應(yīng)急救援社會(huì)責(zé)任和大量的公共服務(wù)、社會(huì)管理責(zé)任?！秶窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》等規(guī)劃均提出了依托大型、骨干企業(yè)建設(shè)國家礦山、?；仍亍Ｗ鳛閲覒?yīng)急救援體系的重要組成部分，建設(shè)一批高水平的中央企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，在發(fā)生事故災(zāi)難時(shí)能拉得動(dòng)、動(dòng)得快、打得贏，是政府有效履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要依托，是一支不可替代的救援力量。2009年，中央企業(yè)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍參與事故救援4905起，其中參與企業(yè)外各類突發(fā)公共事件應(yīng)急救援2989起，占60.9％。在歷次重大和特別重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援中，中央企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍都發(fā)揮了重要作用，同時(shí)，還為應(yīng)對(duì)各類重特大自然災(zāi)害、排查安全生產(chǎn)隱患等工作提供了有力支持。在2008年初南方雨雪冰凍災(zāi)害和汶川“5·12”特大地震中，中石化齊魯石化、川維廠、普光氣田和中石油蘭州石化、西南油氣田等企業(yè)救援隊(duì)伍主動(dòng)出擊，積極參與救援，為保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全作出了突出貢獻(xiàn)。2009年中央企業(yè)共開展預(yù)防性安全檢查80184隊(duì)次，參與檢查424262人次，查出隱患162450處。中央企業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍是我國高危行業(yè)救援隊(duì)伍的中堅(jiān)力量，代表著我國生產(chǎn)安全事故處置能力的領(lǐng)先水平，是減少事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的關(guān)鍵。加強(qiáng)中央企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)我國安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)的重要保障。

（四）加大安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)裝備的推廣應(yīng)用力度，是實(shí)現(xiàn)中央企業(yè)安全發(fā)展的有效途徑。

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，也是推動(dòng)安全生產(chǎn)的強(qiáng)大動(dòng)力。采用安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)裝備，能夠有效改善中央企業(yè)安全生產(chǎn)條件，是實(shí)現(xiàn)中央企業(yè)安全發(fā)展的重要保障，對(duì)于建立中央企業(yè)安全生產(chǎn)長效機(jī)制，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)，具有極其重要的作用。隨著中央企業(yè)不斷應(yīng)用煤礦瓦斯治理技術(shù)、高含硫氣田勘探開發(fā)安全關(guān)鍵技術(shù)、危險(xiǎn)運(yùn)輸車輛安全監(jiān)控技術(shù)、隧道變形觀測(cè)技術(shù)、飛行訓(xùn)練系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)裝備，現(xiàn)場(chǎng)安全環(huán)境和生產(chǎn)條件得到了極大改善，安全生產(chǎn)水平不斷提高。應(yīng)用安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)裝備，可以對(duì)重大危險(xiǎn)源有效實(shí)施監(jiān)測(cè)預(yù)警。一些中央企業(yè)對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)行分級(jí)監(jiān)控和管理，采用采空區(qū)監(jiān)測(cè)監(jiān)控技術(shù)、尾礦庫在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等技術(shù)裝備后，有效加強(qiáng)了企業(yè)安全生產(chǎn)工作的控制能力和事故預(yù)防能力，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)工作從被動(dòng)應(yīng)對(duì)向源頭管理的轉(zhuǎn)變。

（五）加強(qiáng)中央企業(yè)全員安全培訓(xùn)教育工作，是確保中央企業(yè)安全生產(chǎn)的堅(jiān)強(qiáng)基石。

加強(qiáng)安全培訓(xùn)教育，全面提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)和安全技能，大幅度減少生產(chǎn)安全事故對(duì)員工造成的傷害，切實(shí)維護(hù)國家和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，是科學(xué)發(fā)展觀以人為本的具體體現(xiàn)，是營造安全氛圍和牢固樹立員工安全意識(shí)的重要方式，是促進(jìn)中央企業(yè)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)保障。為適應(yīng)中央企業(yè)用工多元化、外包和外協(xié)作業(yè)人員數(shù)量增多的實(shí)際需要，通過對(duì)企業(yè)內(nèi)各類勞務(wù)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育和新工人崗前培訓(xùn)，牢固樹立“培訓(xùn)不到位就是安全生產(chǎn)最大的隱患”的理念，對(duì)于有效避免人的不安全行為，防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，全面提升中央企業(yè)安全生產(chǎn)水平，具有決定性的作用。為了確保安全培訓(xùn)教育取得實(shí)際效果，切實(shí)提高中央企業(yè)一線員工的安全素質(zhì)和事故防范能力，必須加強(qiáng)中央企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育基地及設(shè)施建設(shè)，配備必要的多媒體教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)模式操作等軟件，以適應(yīng)新形勢(shì)下中央企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育的實(shí)際需要。

（六）建立中央企業(yè)安全生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制，是充分調(diào)動(dòng)中央企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作積極性的重要舉措。

建立中央企業(yè)安全生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制，把安全生產(chǎn)業(yè)績考核作為安全管理工作的重要抓手，每年進(jìn)行安全生產(chǎn)業(yè)績考核，并根據(jù)考核情況對(duì)高危行業(yè)（領(lǐng)域）中央企業(yè)中安全生產(chǎn)工作業(yè)績較好的單位進(jìn)行相應(yīng)的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，能夠提高中央企業(yè)所屬各單位和從業(yè)人員對(duì)安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)，充分調(diào)動(dòng)各方面做好安全生產(chǎn)工作的積極性，引導(dǎo)和帶動(dòng)各單位加大安全投入，積極采用安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)裝備，提高對(duì)重大危險(xiǎn)源的預(yù)警監(jiān)控水平，推進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)中央企業(yè)安全生產(chǎn)長效機(jī)制的建立。同時(shí)，中央企業(yè)建立安全生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，可以帶動(dòng)、影響中小企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，有效提升我國安全生產(chǎn)工作的整體水平。