根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》要求和《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱《通知》）精神，為切實加強中央企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力建設，全面提升中央企業(yè)安全生產(chǎn)水平，實現(xiàn)中央企業(yè)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)的目標，編制本規(guī)劃。

一、必要性和緊迫性

（一）中央企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力建設發(fā)展規(guī)劃（2011－2015年）的編制原則。

中央企業(yè)在全國安全生產(chǎn)工作中發(fā)揮了重要示范帶頭作用，承擔了大量社會責任。同時，中央企業(yè)安全生產(chǎn)應急救援能力建設等方面還需要進一步加強。在編制規(guī)劃時，圍繞全面提升中央企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力，實現(xiàn)“十二五”期間中央企業(yè)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)的目標，選取了加快應急救援隊伍建設、推廣應用及研發(fā)安全生產(chǎn)先進適用技術和裝備、推廣應用重大危險源監(jiān)測預警技術、加強中央企業(yè)全員安全培訓教育工作、建立中央企業(yè)安全生產(chǎn)激勵機制等5個重點建設方面，在煤礦、非煤礦山、危險化學品、冶金、機械、民用航空等行業(yè)（領域）確立了部分重點建設項目，努力實現(xiàn)突出重點、全面推進中央企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力建設的工作目標。

（二）中央企業(yè)在全國安全生產(chǎn)工作中具有重要示范作用。

中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作關系到國民經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。中央企業(yè)的安全生產(chǎn)水平在一定程度上代表著國家形象，具有排頭兵的示范帶頭作用，代表了我國現(xiàn)階段安全生產(chǎn)所能達到的最好水平。做好安全生產(chǎn)工作是中央企業(yè)生存發(fā)展、參與國際國內(nèi)兩個市場競爭的需要。中央企業(yè)要躋身于全球大企業(yè)之林，在日益激烈的市場競爭中立足、生存和發(fā)展，必須有一個良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。2010年4月20日，英國石油公司承包的美國深水地平線鉆井平臺發(fā)生爆炸事故，原油泄漏引發(fā)墨西哥灣大面積環(huán)境污染，災難總花銷預計將達76億美元，對美國的經(jīng)濟、社會等方面產(chǎn)生了嚴重影響，也給我國中央企業(yè)的安全生產(chǎn)工作敲響了警鐘。

（三）中央企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力建設的當務之急，是加強應急救援能力建設。

應急救援能夠有效防止事態(tài)擴大，將事故損失減少到最小限度，2003年中石油“12·23”井噴事故，就是一個極為慘痛的教訓。中央企業(yè)承擔著重要的應急救援社會責任和大量的公共服務、社會管理責任。《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》、《“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應急體系建設規(guī)劃》等規(guī)劃均提出了依托大型、骨干企業(yè)建設國家礦山、?；仍?。作為國家應急救援體系的重要組成部分，建設一批高水平的中央企業(yè)應急救援隊伍，在發(fā)生事故災難時能拉得動、動得快、打得贏，是政府有效履行社會管理和公共服務職能的重要依托，是一支不可替代的救援力量。2009年，中央企業(yè)礦山、危險化學品應急救援隊伍參與事故救援4905起，其中參與企業(yè)外各類突發(fā)公共事件應急救援2989起，占60.9％。在歷次重大和特別重大生產(chǎn)安全事故應急救援中，中央企業(yè)應急救援隊伍都發(fā)揮了重要作用，同時，還為應對各類重特大自然災害、排查安全生產(chǎn)隱患等工作提供了有力支持。在2008年初南方雨雪冰凍災害和汶川“5·12”特大地震中，中石化齊魯石化、川維廠、普光氣田和中石油蘭州石化、西南油氣田等企業(yè)救援隊伍主動出擊，積極參與救援，為保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全作出了突出貢獻。2009年中央企業(yè)共開展預防性安全檢查80184隊次，參與檢查424262人次，查出隱患162450處。中央企業(yè)的應急救援隊伍是我國高危行業(yè)救援隊伍的中堅力量，代表著我國生產(chǎn)安全事故處置能力的領先水平，是減少事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失的關鍵。加強中央企業(yè)安全生產(chǎn)應急救援隊伍建設，是實現(xiàn)我國安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)的重要保障。

（四）加大安全生產(chǎn)先進適用技術裝備的推廣應用力度，是實現(xiàn)中央企業(yè)安全發(fā)展的有效途徑。

科學技術是第一生產(chǎn)力，也是推動安全生產(chǎn)的強大動力。采用安全生產(chǎn)先進適用技術裝備，能夠有效改善中央企業(yè)安全生產(chǎn)條件，是實現(xiàn)中央企業(yè)安全發(fā)展的重要保障，對于建立中央企業(yè)安全生產(chǎn)長效機制，促進安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)，具有極其重要的作用。隨著中央企業(yè)不斷應用煤礦瓦斯治理技術、高含硫氣田勘探開發(fā)安全關鍵技術、危險運輸車輛安全監(jiān)控技術、隧道變形觀測技術、飛行訓練系統(tǒng)等先進技術裝備，現(xiàn)場安全環(huán)境和生產(chǎn)條件得到了極大改善，安全生產(chǎn)水平不斷提高。應用安全生產(chǎn)先進適用技術裝備，可以對重大危險源有效實施監(jiān)測預警。一些中央企業(yè)對重大危險源實行分級監(jiān)控和管理，采用采空區(qū)監(jiān)測監(jiān)控技術、尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)等技術裝備后，有效加強了企業(yè)安全生產(chǎn)工作的控制能力和事故預防能力，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)工作從被動應對向源頭管理的轉(zhuǎn)變。

（五）加強中央企業(yè)全員安全培訓教育工作，是確保中央企業(yè)安全生產(chǎn)的堅強基石。

加強安全培訓教育，全面提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)和安全技能，大幅度減少生產(chǎn)安全事故對員工造成的傷害，切實維護國家和人民群眾的生命財產(chǎn)安全，是科學發(fā)展觀以人為本的具體體現(xiàn)，是營造安全氛圍和牢固樹立員工安全意識的重要方式，是促進中央企業(yè)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的基礎保障。為適應中央企業(yè)用工多元化、外包和外協(xié)作業(yè)人員數(shù)量增多的實際需要，通過對企業(yè)內(nèi)各類勞務人員進行安全培訓教育和新工人崗前培訓，牢固樹立“培訓不到位就是安全生產(chǎn)最大的隱患”的理念，對于有效避免人的不安全行為，防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，全面提升中央企業(yè)安全生產(chǎn)水平，具有決定性的作用。為了確保安全培訓教育取得實際效果，切實提高中央企業(yè)一線員工的安全素質(zhì)和事故防范能力，必須加強中央企業(yè)安全生產(chǎn)培訓教育基地及設施建設，配備必要的多媒體教學、現(xiàn)場模式操作等軟件，以適應新形勢下中央企業(yè)安全生產(chǎn)培訓教育的實際需要。

（六）建立中央企業(yè)安全生產(chǎn)激勵機制，是充分調(diào)動中央企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作積極性的重要舉措。

建立中央企業(yè)安全生產(chǎn)激勵機制，把安全生產(chǎn)業(yè)績考核作為安全管理工作的重要抓手，每年進行安全生產(chǎn)業(yè)績考核，并根據(jù)考核情況對高危行業(yè)（領域）中央企業(yè)中安全生產(chǎn)工作業(yè)績較好的單位進行相應的表彰獎勵，能夠提高中央企業(yè)所屬各單位和從業(yè)人員對安全生產(chǎn)工作重要性的認識，充分調(diào)動各方面做好安全生產(chǎn)工作的積極性，引導和帶動各單位加大安全投入，積極采用安全生產(chǎn)先進適用技術裝備，提高對重大危險源的預警監(jiān)控水平，推進企業(yè)安全文化建設，進一步促進中央企業(yè)安全生產(chǎn)長效機制的建立。同時，中央企業(yè)建立安全生產(chǎn)激勵機制，切實加強安全生產(chǎn)工作，可以帶動、影響中小企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)激勵機制，進一步加強安全生產(chǎn)工作，有效提升我國安全生產(chǎn)工作的整體水平。