二、當前消防部隊重大災(zāi)害事故應(yīng)急救援存在的困難和問題

新修訂的《中華人民共和國消防法》第三十七條規(guī)定：公安消防隊、專職消防隊按照國家規(guī)定承擔重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作。新《消防法》實施以來，公安消防部隊認真履行法律賦予的職責，積極承擔重大災(zāi)害事故和以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作，為保護國家財產(chǎn)和公民生命財產(chǎn)安全作出了重要貢獻!但是，與重大災(zāi)害事故應(yīng)急救援實際需要相比，無論是官兵個人素質(zhì)、救援力量配備，還是遂行組織指揮等，都存在一定的差距，主要表現(xiàn)為：

(一)組織指揮不夠統(tǒng)一高效的問題十分突出。重大災(zāi)害事故現(xiàn)場環(huán)境異常惡劣，通訊時常中斷，而消防部隊現(xiàn)場救援力量通常由來自不同總隊、支隊、大隊或中隊的救援隊組成，救援過程中雖有上級的統(tǒng)一調(diào)度指揮，但也存在因災(zāi)情復(fù)雜、環(huán)境惡劣、力量分散等因素影響統(tǒng)一指揮效能，尤其是當前消防部隊裝備配備還未能有效滿足實際救援工作需要，如汶川地震中海事衛(wèi)星電話短缺，消防部隊抗震救災(zāi)組織指揮受到明顯影響，致使各消防隊伍之間協(xié)同配合不夠順暢，降低了生命財產(chǎn)搶救效率。同時，當前我國重大災(zāi)害事故應(yīng)急救援力量除消防部隊外，還包括礦山救護隊、水上救護隊、醫(yī)療救護隊及供水、供電、供氣、交通等部門的事故處置和武警水電、交通等搶修隊伍。由于各救援隊伍分屬中央軍委、公安部、安全監(jiān)管總局、衛(wèi)生部等，隸屬關(guān)系復(fù)雜，組織指揮難度加大。此外各救援隊伍在接警系統(tǒng)和指揮調(diào)度中心建設(shè)上分散管理、分散建設(shè)，缺乏有效的統(tǒng)一指揮和綜合協(xié)調(diào)能力，以致在重大災(zāi)害事故救援時，組織指揮無法準確及時地上令下達，直接影響救援效果。如前不久蘆山地震救援時就出現(xiàn)了道路保障專業(yè)隊與救援隊伍配合不夠密切，各救援隊伍之間的信息共享欠缺、通信不暢等問題。

(二)官兵素質(zhì)不能滿足實戰(zhàn)的矛盾集中體現(xiàn)。地震救援、?；沸孤┑戎卮鬄?zāi)害事故的處置要求高、救援過程復(fù)雜，消防部隊作為主要應(yīng)急救援力量，受各種因素影響，現(xiàn)有官兵素質(zhì)還難以滿足日益增長的作戰(zhàn)要求。消防部隊實行現(xiàn)役制，征兵對象以高中學(xué)歷為主，以浙江為例，2010年以來，新征召的兵員中大學(xué)高中以下學(xué)歷占絕大多數(shù)，個人知識水平很難促使他們在短時間內(nèi)掌握相對專業(yè)的技術(shù)知識。同時，“鐵打的營盤，流水的兵”， 雖然當前士官隊伍不斷壯大，各項技能培訓(xùn)日益增多，但部隊人員更替頻繁，大量技術(shù)骨干無法長期留在部隊，造成人才資源嚴重缺失。此外，大量高精尖進口裝備配備部隊，而針對各類災(zāi)害事故的模擬化、基地化培訓(xùn)又剛剛起步，致使真正熟練掌握這些裝備的人員不多，裝備利用率低下，無法充分發(fā)揮裝備優(yōu)勢。

(三)應(yīng)急救援力量嚴重短缺的現(xiàn)狀長期存在。由于編制所限，當前消防部隊普遍存在警力不足的問題。以香港和浙江為例，香港地區(qū)僅1095平方公里的土地就有各類消防人員9350名，反觀經(jīng)濟較為發(fā)達的浙江省，占地面積10.18萬平方公里土地上只有8000余名專職消防救援人員，救援力量差距可見一斑。與此同時，一旦發(fā)生重大災(zāi)害事故如地震，由于救援任務(wù)艱巨，轄區(qū)消防部隊往往大量出動，很難實現(xiàn)《城市消防站建設(shè)標準》應(yīng)保證約40%的戰(zhàn)斗力量維持日常戰(zhàn)備狀態(tài)的要求，致使一般滅火救援任務(wù)受到不同程度影響。此外，一般連續(xù)進行4小時的救援后，參戰(zhàn)人員的心理和生理均產(chǎn)生較大疲憊感，需要人員輪換休息以提高救援效率和保證救援人員安全，于是應(yīng)急救援人員不足與“黃金救援期”之間的矛盾異常突出。

(四)安全防護不夠規(guī)范到位的事例時常發(fā)生。由于部分災(zāi)害事故應(yīng)急救援具有很大的危險性，對搶險救災(zāi)人員的安全問題提出了很高要求，稍有不慎就可能釀成無法彌補的后果。2003年11月3日湖南衡陽，張曉成等20名消防官兵用生命和熱血譜寫了一曲共和國消防衛(wèi)士搶險救災(zāi)為人民的壯麗凱歌;2013年4月20日，廬山地震后成都軍區(qū)一輛救援車前往蘆山救援途中翻下山崖，造成2名戰(zhàn)士死亡、4名戰(zhàn)士受傷。諸如此類應(yīng)急救援人員傷亡的案例近年來屢有發(fā)生，給我們很大的啟示，充分反映出當前救援人員安全防護不夠規(guī)范到位的不良現(xiàn)象。如果自我安全防護意識不強，當真正到達災(zāi)害現(xiàn)場后，應(yīng)急救援人員在緊急情況下將很難自覺采取有力措施保護自己，更不能有效應(yīng)對突如其來的緊急情況。

三、全面提升消防部隊重大災(zāi)害事故應(yīng)急救援能力的幾點建議

消防部隊作為重大災(zāi)害事故應(yīng)急救援主要力量，只有了解掌握重大災(zāi)害事故應(yīng)急救援對策，全面提升重大災(zāi)害事故應(yīng)急救援能力，才能真正將國家財產(chǎn)和人民群眾生命財產(chǎn)損失降至最低，才能圓滿成功處置各類重大災(zāi)害事故。