一、科技支撐體系在突發(fā)事件應(yīng)急管理中的核心地位與關(guān)鍵作用

突發(fā)事件應(yīng)急管理是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重大問題和突出問題，是我國(guó)全面建設(shè)和諧社會(huì)必須解決的重大戰(zhàn)略問題。突發(fā)事件應(yīng)急管理是國(guó)家安全的重要組成部分，是一項(xiàng)充分體現(xiàn)“以人為本”、人民利益高于一切的公益性事業(yè)，是構(gòu)建和諧社會(huì)、發(fā)展民生科技的重要內(nèi)容。提升突發(fā)事件應(yīng)急管理能力是科技支撐體系建設(shè)的核心問題，國(guó)家的重大需求是建設(shè)突發(fā)事件應(yīng)急管理科技支撐體系的第一推動(dòng)力。

科技支撐體系建設(shè)在突發(fā)事件應(yīng)急管理中處于核心地位，發(fā)揮著關(guān)鍵作用?，F(xiàn)代科技已經(jīng)成為突發(fā)事件應(yīng)急管理的重要基礎(chǔ)和保障。[1]突發(fā)事件應(yīng)急管理的科技支撐體系建設(shè)，是促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障人民安居樂業(yè)、維護(hù)國(guó)家管理正常運(yùn)行的重要支撐體系。我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急管理的科技支撐體系是實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的基石。

概括來(lái)說(shuō)，突發(fā)事件應(yīng)急管理的科技支撐體系建設(shè)工作主要圍繞造成群死群傷、巨大財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)損失的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生突發(fā)事件、社會(huì)安全突發(fā)事件四大方面，依靠科技進(jìn)步，提高預(yù)防、預(yù)警、處置、恢復(fù)等各環(huán)節(jié)的能力和水平，最大限度地保障國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

世界各國(guó)普遍重視突發(fā)事件應(yīng)急管理科研基地和基礎(chǔ)條件建設(shè)、應(yīng)急管理相關(guān)的大型軟件系統(tǒng)研發(fā)、突發(fā)事件應(yīng)急管理過(guò)程中的應(yīng)急平臺(tái)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和公共安全和應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)等。[2](1)美國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急管理的科技創(chuàng)新體系框架涉及三方面的內(nèi)容：科學(xué)技術(shù)理事會(huì)、國(guó)土安全研究中心、課題和項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)。美國(guó)國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)協(xié)調(diào)各部委的科技工作，是負(fù)責(zé)制訂科技政策的內(nèi)閣級(jí)的委員會(huì)，該委員會(huì)的環(huán)境與自然資源部負(fù)責(zé)災(zāi)害預(yù)防及減災(zāi)的工作，其主要對(duì)象有颶風(fēng)和熱帶風(fēng)暴、洪水、干旱、龍卷風(fēng)、地震、火山噴射、滑坡、疾病爆發(fā)、重要設(shè)施威脅、石油及?；沸孤⑸趾徒ㄖ馂?zāi)等，總結(jié)出了防災(zāi)減災(zāi)中的六大科技挑戰(zhàn)和九個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。(2)日本非常重視將先進(jìn)的科技手段應(yīng)用于應(yīng)急管理領(lǐng)域。建立了應(yīng)急聯(lián)絡(luò)衛(wèi)星移動(dòng)電話系統(tǒng)、防災(zāi)情報(bào)衛(wèi)星發(fā)報(bào)系統(tǒng)和災(zāi)害信息搜集、傳輸情報(bào)共享系統(tǒng)以及氣象立體觀測(cè)系統(tǒng)和地震監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。(3)英國(guó)建立集成應(yīng)急平臺(tái)IEM。IEM有指揮、控制、協(xié)調(diào)、協(xié)作、通訊等5個(gè)核心模塊，能夠增強(qiáng)多個(gè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)與協(xié)作能力，以應(yīng)對(duì)大規(guī)模突發(fā)事件。(4)德國(guó)建立“危機(jī)預(yù)防信息系統(tǒng)”，致力于巨災(zāi)管理的信息支持，評(píng)估災(zāi)難現(xiàn)狀情勢(shì)和面臨的問題。(5)意大利非常重視各種突發(fā)性重大災(zāi)害事件的應(yīng)對(duì)工作，尤其重視應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害事件的科技手段。國(guó)家研究委員會(huì)、國(guó)家新技術(shù)能源和環(huán)境委員會(huì)、國(guó)家地球物理與火山研究院等非常注重各種災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)工作。[3]

二、國(guó)家高度重視突發(fā)事件應(yīng)急管理的科技支撐體系建設(shè)工作

國(guó)家一直高度重視突發(fā)事件應(yīng)急管理的科技支撐體系建設(shè)工作，高度重視應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的科技進(jìn)步工作。特別是以公共安全科技和信息技術(shù)為支撐，對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急管理的基礎(chǔ)理論、關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用和研究給予大力支持。圍繞自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全領(lǐng)域，建立了公共安全應(yīng)急技術(shù)保障體系，加強(qiáng)了公共安全應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、動(dòng)態(tài)決策、綜合協(xié)調(diào)等能力，提升了國(guó)家應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力。

我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急管理科技支撐體系建設(shè)的總體目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公共安全從被動(dòng)應(yīng)付型向主動(dòng)保障型、從傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型向現(xiàn)代高科技型的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，全面提升抗御和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力。改革開放以來(lái)，在科技部的高度重視和大力支持下，公共安全科技取得長(zhǎng)足發(fā)展。《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》首次將“公共安全”作為重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)劃和部署，對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急管理科技支撐體系進(jìn)行了框架設(shè)計(jì)與總體研究，為我國(guó)公共安全科技發(fā)展指出了戰(zhàn)略方向。在“十五”、“十一五”科技計(jì)劃中，科技部都支持了公共安全領(lǐng)域相關(guān)裝備的研發(fā)。

“十一五”期間，國(guó)家科技計(jì)劃加大了對(duì)公共安全和應(yīng)急管理領(lǐng)域科技研究的支持力度。在“十一五”科技支撐計(jì)劃中設(shè)立應(yīng)急平臺(tái)重大項(xiàng)目，重點(diǎn)支持應(yīng)急平臺(tái)體系關(guān)鍵技術(shù)研究。圍繞應(yīng)急管理、生產(chǎn)安全、食品安全、社會(huì)安全、防災(zāi)減災(zāi)等重點(diǎn)領(lǐng)域,組織實(shí)施了一批科研項(xiàng)目。通過(guò)這些項(xiàng)目實(shí)施，在國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)，煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)的事故預(yù)防、安全監(jiān)管、應(yīng)急管理及處置，食品安全檢測(cè)、溯源、標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)治安防控、法定證件、城市消防、交通安全、遏制毒品、打擊犯罪、刑事偵查、情報(bào)搜集、信息網(wǎng)絡(luò)偵控、特種警用裝備，地震、重大地質(zhì)災(zāi)害、雨雪冰凍等重大或頻發(fā)災(zāi)種的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急救援等方面突破了一系列關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)的新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品等在工程示范中得到了應(yīng)用，促進(jìn)了領(lǐng)域科技水平的整體提升。

“十一五”期間國(guó)家科技計(jì)劃支持的公共安全和應(yīng)急管理領(lǐng)域項(xiàng)目和技術(shù)，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。開發(fā)的食品安全流動(dòng)檢測(cè)車已直接銷售50多臺(tái)，分布在質(zhì)檢、工商、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，并帶動(dòng)了移動(dòng)檢測(cè)車市場(chǎng)的發(fā)展;支持的應(yīng)急平臺(tái)系統(tǒng)及裝備開發(fā)，已在全國(guó)多個(gè)省市推廣應(yīng)用，移動(dòng)應(yīng)急指揮平臺(tái)已在市縣級(jí)采購(gòu)數(shù)百臺(tái)套;非煤礦山尾礦庫(kù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)已被國(guó)家安全監(jiān)管總局列為重點(diǎn)推廣項(xiàng)目，支持開發(fā)的瓦斯抽采鉆機(jī)性能超過(guò)國(guó)外同類產(chǎn)品，避難救生艙已在適合礦井應(yīng)用;刑事技術(shù)所用的DNA檢測(cè)試劑替代進(jìn)口，打破國(guó)外壟斷，大幅降低了成本，一批非致命警用裝備正由公安部試驗(yàn)列裝。

總體來(lái)說(shuō)，科技部極為重視高新技術(shù)在突發(fā)事件應(yīng)急管理方面的應(yīng)用，積極建立突發(fā)事件應(yīng)急管理科技支撐體系，大力培養(yǎng)應(yīng)急管理科技人才和開發(fā)應(yīng)急管理技術(shù)及裝備，已初步建成以遙感、通信、導(dǎo)航衛(wèi)星為主體的空間基礎(chǔ)設(shè)施，可為氣象、地質(zhì)、水文等多種災(zāi)害提供預(yù)報(bào)監(jiān)測(cè)支持、通信和定位保障。在汶川、玉樹大地震中，國(guó)家科技計(jì)劃支持研制的衛(wèi)星應(yīng)急通信車、電視直播車、艙式飲事車、野外救護(hù)車、機(jī)載高分辨成像雷達(dá)、呼吸機(jī)、機(jī)載通訊電臺(tái)以及移動(dòng)氣象應(yīng)急車、移動(dòng)天氣雷達(dá)、自動(dòng)氣象站等一批先進(jìn)觀測(cè)設(shè)備從北京等地千里馳援，迅速運(yùn)抵災(zāi)區(qū)，為開展抗震救災(zāi)精細(xì)化預(yù)報(bào)服務(wù)提供了“千里眼”、“順風(fēng)耳”。此外，系列無(wú)人機(jī)產(chǎn)品、近空間飛行器、專用特種車輛及重型裝備摩托艇與無(wú)人船、微小型衛(wèi)星及固體小運(yùn)載火箭等，均已經(jīng)作為國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急救援保障裝備。[4]