為確保全省消防事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的消防安全需求，根據(jù)《黑龍江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，特制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)消防法》和《黑龍江省消防條例》等法律法規(guī)，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新消防社會(huì)管理工作，扎實(shí)推進(jìn)構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程建設(shè)，傾力打造現(xiàn)代化公安消防鐵軍，全面加強(qiáng)應(yīng)急救援工作，確保全省火災(zāi)形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

(二)基本原則：防災(zāi)減災(zāi)并重，治標(biāo)治本兼顧，政府社會(huì)協(xié)同。

(三)主要目標(biāo)：到2015年，實(shí)現(xiàn)消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本相適應(yīng)，消防法規(guī)和規(guī)章基本健全，消防安全責(zé)任有效落實(shí)，覆蓋城鄉(xiāng)的滅火和應(yīng)急救援力量體系基本建立，公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)基本達(dá)標(biāo)，公民消防安全素質(zhì)普遍提高，“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防工作格局和社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)基本形成，全社會(huì)防控火災(zāi)能力顯著提升，重特大火災(zāi)事故尤其是群死群傷火災(zāi)事故得到有效遏制，火災(zāi)形勢(shì)總體平穩(wěn)。

二、落實(shí)消防工作責(zé)任制，推動(dòng)消防事業(yè)科學(xué)發(fā)展

(四)落實(shí)政府消防工作責(zé)任。各級(jí)政府要將消防工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展。要建立和完善消防工作目標(biāo)管理制度，將公共消防設(shè)施建設(shè)、社會(huì)消防力量發(fā)展、重大火災(zāi)隱患整改、社會(huì)消防安全宣傳教育等納入社會(huì)管理綜合治理、創(chuàng)建文明城市(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū))和平安創(chuàng)建活動(dòng)等年度考評(píng)范疇。各級(jí)政府要與下一級(jí)政府及有關(guān)部門簽訂消防工作責(zé)任書，并實(shí)施半年督導(dǎo)，年終考評(píng)。建立和完善消防工作例會(huì)研究制度，每半年至少召開一次消防安全委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)解決涉及消防安全的重大問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處要建立消防安全組織，明確專人負(fù)責(zé)消防管理工作，推行消防安全網(wǎng)格化管理。政府各有關(guān)部門要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)本部門、本行業(yè)系統(tǒng)消防管理。安全監(jiān)管、教育、民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、文化、衛(wèi)生、旅游、廣電等行業(yè)系統(tǒng)主管部門要認(rèn)真履行消防安全工作職責(zé)，加強(qiáng)消防安全檢查和教育培訓(xùn)，督促整改火災(zāi)隱患，確保本部門、本行業(yè)消防安全。

(五)完善地方消防法規(guī)體系。要嚴(yán)格依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》和《黑龍江省消防條例》，制定加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)消防安全管理、社會(huì)消防中介組織管理、消防產(chǎn)品監(jiān)督管理、多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)消防建設(shè)等方面的政府規(guī)章。適時(shí)修訂《黑龍江省消防安全責(zé)任制規(guī)定》。2011年至2012年，針對(duì)消防安全突出問題，分類制定消防技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全與上位法相配套的地方消防法規(guī)體系。

(六)嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任追究制度。對(duì)于在消防事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃落實(shí)、重大火災(zāi)隱患整改、公共消防設(shè)施建設(shè)、涉及消防安全的行政審批等方面失職、瀆職的，依法實(shí)行責(zé)任追究。嚴(yán)肅查處火災(zāi)事故，凡發(fā)生重特大火災(zāi)事故的，嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)追究有關(guān)人員的責(zé)任;后果特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的，按照規(guī)定追究上一級(jí)政府及有關(guān)部門相關(guān)人員的責(zé)任。

(七)創(chuàng)新社會(huì)消防安全管理機(jī)制。健全部門信息互通和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成監(jiān)管合力，對(duì)涉及消防安全的審批事項(xiàng)嚴(yán)格依法審批。凡發(fā)生重大以上火災(zāi)事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大火災(zāi)事故并負(fù)有主要責(zé)任的單位，以及存在重大火災(zāi)隱患整改不力的單位，消防部門要向發(fā)改、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)及投資、銀行、證券等部門及行業(yè)通報(bào)有關(guān)情況，作為限制新增項(xiàng)目審批核準(zhǔn)備案、用地審批、證券融資和銀行貸款的參考依據(jù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)火災(zāi)危險(xiǎn)性較大的商(市)場(chǎng)、公共娛樂場(chǎng)所、易燃易爆單位和大空間、大跨度、在建高層、地下建筑等火災(zāi)高危單位參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)。推動(dòng)全省城市消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作，前移火災(zāi)預(yù)防關(guān)口，提高城市防控火災(zāi)的綜合能力。

三、加強(qiáng)火災(zāi)預(yù)防工作，全力改善消防安全環(huán)境

(八)切實(shí)加強(qiáng)消防安全源頭控制。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、消防等部門應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、審核、驗(yàn)收和備案、抽查工作，依法加大對(duì)消防設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位的監(jiān)管力度，并建立建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量和消防審核、驗(yàn)收終身負(fù)責(zé)制。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、工商、消防等部門應(yīng)加強(qiáng)消防產(chǎn)品質(zhì)量以及建筑外墻保溫材料、室內(nèi)裝飾裝修材料的監(jiān)管，從源頭上防止火災(zāi)隱患的產(chǎn)生。行政審批部門對(duì)涉及消防安全的事項(xiàng)應(yīng)嚴(yán)格依法審批，對(duì)不符合城鎮(zhèn)消防安全布局要求的建設(shè)項(xiàng)目，城市規(guī)劃部門不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證;對(duì)建筑工程消防設(shè)計(jì)未經(jīng)審核合格的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門不得核發(fā)施工許可證，房地產(chǎn)管理部門不得核發(fā)商品房預(yù)售許可證;對(duì)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建筑工程竣工驗(yàn)收資料中沒有消防驗(yàn)收合格文件的，房地產(chǎn)管理部門不得頒發(fā)房屋權(quán)屬證書。對(duì)消防安全條件未獲得消防部門審查通過，擬開辦的學(xué)校、幼兒園、托兒所、養(yǎng)老院、福利院、醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及文化、體育等公共場(chǎng)所，教育、民政、衛(wèi)生、文化、體育等部門不得批準(zhǔn)。對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的危險(xiǎn)物品生產(chǎn)儲(chǔ)存運(yùn)輸和建筑施工等企業(yè)，安全監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。大力推廣應(yīng)用逃生自救、滅火作戰(zhàn)、高寒防凍、阻燃材料等消防新技術(shù)、新產(chǎn)品，提高社會(huì)單位和群眾抗御火災(zāi)的能力。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃和消防部門應(yīng)積極推進(jìn)城市總體規(guī)劃中消防專業(yè)規(guī)劃的同步修訂工作，“十一五”期間未如期完成消防建設(shè)規(guī)劃的城市，應(yīng)加速完成消防建設(shè)規(guī)劃的編制、審批和實(shí)施。