但是，在實(shí)踐和推廣中也發(fā)現(xiàn)，加強(qiáng)消防與環(huán)保應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，還存在著許多源頭性、瓶頸性和保障性問(wèn)題，亟需在改革中不斷創(chuàng)新、在實(shí)踐中不斷完善。例如，在法制源頭上，還缺少配套的法規(guī)保障，已有的法規(guī)貫徹落實(shí)不夠，缺乏應(yīng)有的強(qiáng)制約束力和執(zhí)行力;在機(jī)制運(yùn)行上，受制于法制和體制，應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)過(guò)多依賴行政命令而非法規(guī)支持，未能實(shí)現(xiàn)機(jī)制運(yùn)行常態(tài)化、規(guī)范化;在保障建設(shè)上，應(yīng)急處置所涉及的技術(shù)、資金和物資還缺乏有效保障。

不斷提高我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置能力，進(jìn)一步完善我國(guó)環(huán)保和消防應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)性工作，需要各級(jí)政府、全社會(huì)各個(gè)部門、各救援力量的共同努力。借鑒英國(guó)消防與環(huán)保應(yīng)急聯(lián)動(dòng)實(shí)踐中的有益經(jīng)驗(yàn)，綜合分析我國(guó)應(yīng)急管理工作的現(xiàn)階段特征，當(dāng)前，消防與環(huán)保的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)把握以下幾個(gè)方面：

第一，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，建立健全政策法規(guī)保障體系。各級(jí)人民政府是應(yīng)急管理工作的責(zé)任主體，各地環(huán)保和消防部門應(yīng)切實(shí)發(fā)揮參謀助手作用，積極爭(zhēng)取把應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)置于各級(jí)政府的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性位置，抓好統(tǒng)籌規(guī)劃，搞好頂層設(shè)計(jì);要建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，將各地現(xiàn)有的行之有效的工作經(jīng)驗(yàn)、做法上升為法律法規(guī)，使突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作進(jìn)一步法制化、規(guī)范化，提升其效力和執(zhí)行力。同時(shí)，著眼于突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置法制層面暴露的新情況、新問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮程序，明確應(yīng)急工作各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)崗位、各類人員的職責(zé)，使應(yīng)急處置各個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循。

第二，強(qiáng)化信息共享，構(gòu)建靈敏、高效的應(yīng)急響應(yīng)體系。消防與環(huán)保部門應(yīng)建立日常聯(lián)席、定期會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)災(zāi)情研判、預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置和案例研究。要共同開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案制修訂工作，明確各類災(zāi)害事故預(yù)案與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案之間的銜接和關(guān)聯(lián)，要對(duì)滅火救援可能產(chǎn)生的環(huán)境影響有充分的應(yīng)對(duì)措施和解決途徑。有條件的地方可借鑒山西朔州“12369”環(huán)保熱線和“119”消防通信指揮平臺(tái)科學(xué)并網(wǎng)、有效整合的做法，充分發(fā)揮各地消防通信指揮系統(tǒng)體系完整、響應(yīng)高效的優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)政府以此建立政府綜合應(yīng)急救援指揮平臺(tái)，整合各相關(guān)部門的災(zāi)情研判、預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急力量、物資儲(chǔ)備等信息資源，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享，逐步形成反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急響應(yīng)體系。

第三，立足實(shí)戰(zhàn)需要，不斷完善聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)聯(lián)合演練機(jī)制。要充分發(fā)揮環(huán)保部門科研、技術(shù)和人才等方面的優(yōu)勢(shì)，定期為消防部隊(duì)開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置技術(shù)培訓(xùn)。消防部隊(duì)要將突發(fā)環(huán)境事件處置知識(shí)和專業(yè)技能納入到訓(xùn)練內(nèi)容中，在日常訓(xùn)練中不斷強(qiáng)化消防官兵的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，合理控制事故處置過(guò)程中產(chǎn)生的滅火劑、洗消劑對(duì)環(huán)境的影響。環(huán)保和消防部門要切實(shí)掌握本地重大危險(xiǎn)源、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源和污染源的底數(shù)，針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件，定期開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援聯(lián)合演練，通過(guò)演練檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)戰(zhàn)效果、指揮員的決策能力、多部門之間的協(xié)同配合水平、各應(yīng)急力量的應(yīng)對(duì)水平、技術(shù)裝備和特需物資的儲(chǔ)備保障能力。

第四，堅(jiān)持科學(xué)施救，切實(shí)提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置水平。在突發(fā)事件處置中，消防部門要堅(jiān)持“救人第一、科學(xué)施救”的原則，發(fā)揮反應(yīng)迅速、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，在指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)專家指導(dǎo)下，按照應(yīng)急預(yù)案和處置規(guī)程，快速實(shí)施先期處置，果斷控制或切斷污染源，全力控制事態(tài)發(fā)展，嚴(yán)防二次污染和次生、衍生事件發(fā)生。環(huán)保部門要充分發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的危害范圍、發(fā)展趨勢(shì)作出科學(xué)預(yù)測(cè)，提出針對(duì)性的應(yīng)急處置方案和建議，為消防部隊(duì)提供專業(yè)指導(dǎo)，切實(shí)將環(huán)境應(yīng)急關(guān)口前移。

第五，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，努力推動(dòng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)?！断婪ā访鞔_了公安消防部隊(duì)“依照國(guó)家規(guī)定承擔(dān)重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作”的法定職責(zé)。建立健全以消防隊(duì)伍為主體的應(yīng)急救援力量體系，能在最短的時(shí)間內(nèi)以最少的投入獲得最大的救援效能，最有利于形成“統(tǒng)一指揮、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急救援工作機(jī)制。目前，全國(guó)已有29個(gè)省(區(qū)、市)依托公安消防部隊(duì)建立了省級(jí)地震救援隊(duì)。參照該模式，根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急任務(wù)的需要，可依托公安消防特勤隊(duì)伍建立省級(jí)突發(fā)環(huán)境應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)。有條件的地級(jí)城市可借鑒山西朔州等地的做法，積極爭(zhēng)取各類事業(yè)編制名額，增設(shè)應(yīng)急救援實(shí)體機(jī)構(gòu)，有針對(duì)性地配齊配強(qiáng)應(yīng)急救援車輛裝備，將隊(duì)伍建設(shè)及運(yùn)行保障納入國(guó)家和省級(jí)財(cái)政保障范圍，滿足本地和跨區(qū)域應(yīng)急救援的需要?；て髽I(yè)比較集中的沿海、沿江地區(qū)和危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故多發(fā)的交通干線，可依托當(dāng)?shù)叵啦筷?duì)，有針對(duì)性地配備偵檢、防護(hù)、警戒、堵漏、洗消、救生、輸轉(zhuǎn)、回收等危險(xiǎn)化學(xué)品事故救援專業(yè)裝備，并加強(qiáng)與其他專業(yè)力量的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，逐步形成布點(diǎn)合理、反應(yīng)快速、裝備精良、機(jī)動(dòng)靈活的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援機(jī)動(dòng)力量。

作者簡(jiǎn)介：何寧，公安部消防局作戰(zhàn)訓(xùn)練處高級(jí)工程師