（一）消防警力嚴重不足
鹽城轄區(qū)面積1.70萬平方公里，是江蘇省省轄市中面積最大的市，鹽城市消防支隊下轄10個大隊，12個中隊，現(xiàn)有現(xiàn)役官兵410人，按照《城市消防站建設標準》，普通消防站編制為30-45人，特勤消防站編制為45-60人，目前我市各消防站的人員配備與標準相比差距較大，以東臺市為例，東臺面積為2340平方公里，僅有一個消防站，現(xiàn)有現(xiàn)役官兵15人，以此為基礎建立的綜合應急救援隊伍，人員配備就顯得嚴重不足，這種現(xiàn)狀在全市范圍內(nèi)普遍存在。
（二）消防裝備建設亟需加強。
隨著近幾年消防投入的加大，全市消防部隊裝備建設發(fā)生了日新月異的變化，消防裝備無論在數(shù)量還是技術含量上都有了顯著提高，就目前掌握的情況來看，按照部局《裝備配備標準》，全市各中隊必須配備的器材裝備已全部到位。但作為應急救援隊伍的骨干力量，“高、新、精、尖”新技術裝備配備急需加強，特別是按照省政府對應急救援大隊裝備的配備標準，全市所有應急救援大隊幾乎都難以達到，這些都已成為我市消防部隊發(fā)揮應急救援主力軍作用的“瓶頸”和難題。
（三）應急救援缺乏整體合力。
目前，我國各類應急救援資源，包括應急救援隊伍、培訓教育基地、裝備設施、應急保障物資等，都分散在各部門、各行業(yè)；各專業(yè)應急救援隊伍也分別隸屬于各個職能部門，一旦發(fā)生重特大災害事故，尤其是涉及多種災害事故同時發(fā)生時，僅依靠單一部門應急救援力量難以應對。應急救援力量的這種分災種、分部門建設還會造成應急救援人力資源配置的不均衡，不能實現(xiàn)一隊多能。此外，雖然目前全市所有縣市的應急救援大隊均已建立，但是每年真正有實效性的演練少之又少，按照應急救援隊伍如何聯(lián)動，聯(lián)動后指揮體系的建立、應急救援隊伍的職責幾乎成了一紙空文。加之，各職能應急救援隊伍彼此在人事管理上互不隸屬，聯(lián)動響應乏力，不能有效實現(xiàn)聯(lián)動應急，極大地削弱了戰(zhàn)斗力。
二、應急救援隊伍建設構想
隨著江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，鹽城迎來了絕好的發(fā)展機遇，同時也給我市的應急救援隊伍建設帶來了全新的發(fā)展與挑戰(zhàn)。
（一）明確責任主體，加快建立“政府主導”的應急救援管理體系。
應急救援工作社會性強，這就決定了消防工作必須在各級政府的領導下，動員和組織社會各方面的力量，從思想、組織、措施上做好相關工作。目前，我市應急救援隊伍建設還存在著組織管理不規(guī)范、任務不明確、進展不平衡等問題。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，加強應急救援隊伍建設迫在眉睫，支隊將提請市委、市政府盡快研究加強應急救援隊伍建設、落實相關政策，搶抓沿海大開發(fā)的機遇、克難奮進、科學謀劃，努力建立統(tǒng)一指揮、反映靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉高效的應急救援隊伍體系。
（二）結合實際，優(yōu)化結構，進一步加強基礎設施和器材裝備建設。
基礎設施方面，按照相關標準，綜合應急救援隊場地需要建立的設施包括：宿舍樓和綜合樓各一棟、400米標準跑道、訓練塔、心理行為訓練場、模擬槽罐車、化工裝置、真火模擬裝置、游泳池等。而消防部隊的裝備建設則既要兼顧共性，又要突出個性。部局及總隊針對不同類別的消防站（普通消防站、特勤消防站），器材配備數(shù)量和種類均有明確的規(guī)定，但經(jīng)濟發(fā)達與欠發(fā)達地區(qū)由于經(jīng)濟狀況、經(jīng)濟結構、人文地貌等不同，火災數(shù)量和種類也各不相同，發(fā)達地區(qū)滅火救援次數(shù)多，任務艱巨，欠發(fā)達地區(qū)滅火救援次數(shù)少，任務相對較輕。而轄區(qū)人口、工商業(yè)和建筑分布等的不同，各消防站的重點保衛(wèi)對象和處置常見災害、事故的類別也不盡相同。因此，為使消防裝備為地方經(jīng)濟建設服務，發(fā)揮好保駕護航的作用，消防裝備建設應與駐地經(jīng)濟發(fā)展相一致，應根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展狀況配備消防器材裝備，不能僅限于配置規(guī)定的器材裝備數(shù)量。以我市的濱?？h為例，濱海是化工大縣，就要重點加強化工類事故處置器材的選配，以滿足區(qū)域應急救援的需要。
（三）加強應急救援訓練，進一步提高應急救援實戰(zhàn)能力。
要從實戰(zhàn)出發(fā)，加強應急救援隊伍的培訓和演練。要改革創(chuàng)新訓練工作，利用模擬訓練設施，著眼重點工作，研究、制定、完善大型商場市場以及高速公路搶險救援、反恐怖等特殊條件下的作戰(zhàn)預案；采用多種訓練模式，加快裝備技術訓練單一型向裝備技術訓練復合型、操場示教訓練向實戰(zhàn)模擬訓練、單一兵種訓練向多兵種合成訓練轉變的進程，縮短操場訓練與戰(zhàn)場實戰(zhàn)的距離，要保證救援人員每年至少接受一次包括相關法律法規(guī)、應急救援基本知識和技能培訓，并定期進行考核、比武和演練，提高實戰(zhàn)能力。市人民政府應每年至少組織一次全市綜合性應急救援演習，各行業(yè)主管部門每年至少組織一次應急救援演習，各縣市每半年至少組織一次綜合性安全生產(chǎn)事故應急救援演習。
（四）加強規(guī)范化管理，建立應急救援管理長效機制。
1、事故救援指揮與協(xié)調(diào)機制。
應急救援指揮堅持屬地為主、條塊結合的原則，根據(jù)事故響應等級，由相應的縣以上人民政府或專業(yè)應急救援指揮機構組成現(xiàn)場應急救援指揮部，由縣以上人民政府負責人統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)應急救援行動。對涉及范圍廣、影響特別大的事故應急救援，由上一級人民政府或應急救援指揮機構協(xié)調(diào)指揮，調(diào)集指揮區(qū)域內(nèi)各類相關應急救援隊伍和資源開展救援工作。
2、應急救援隊伍出動機制。
全市各類應急救援隊伍應服從同級人民政府的統(tǒng)一指揮和調(diào)度，承擔當?shù)貞本仍蝿?。應急救援隊伍主管部門或單位接到出動指令后，應迅速通知應急救援隊伍，并根據(jù)事故性質，攜帶相應救援裝備，及時趕赴事故現(xiàn)場實施救援。
3、應急救援技術支持機制。
縣市應建立由相關行業(yè)和領域專家組成的事故搶險技術指導組，為領導科學決策、指揮提供技術支持。加強對各類重特大安全事故應急處置工作的研究，采用國內(nèi)外先進適用安全技術，不斷推進應急救援系統(tǒng)信息化建設，改善和提高應急救援水平。
4、應急救援保障機制。
各級政府應將綜合應急救援隊伍建設保障經(jīng)費納入各級財政預算，按照分級分類的原則，由各級政府根據(jù)應急救援工作實際需要和財力狀況統(tǒng)籌安排。同時出臺相關配套政策。落實基層應急救援隊員醫(yī)療、工傷、撫恤，以及應急車輛執(zhí)行應急救援任務時免交過路費等政策措施。各級政府應大力支持基層應急救援隊伍按照裝備標準配備必要裝備。鼓勵社團組織和個人參加基層應急隊伍，鼓勵民間力量參與應急救援。對在應急管理、應急隊伍建設工作中做出突出貢獻的集體和個人，按照有關規(guī)定給予表彰獎勵。（作者系江蘇消防總隊鹽城支隊參謀長）
